發(fā)布時間：2023-02-14 17:24 來源：中共師宗縣委 師宗縣人民政府 瀏覽次數(shù)：7214
師宗縣2022年法治政府建設(shè)工作情況報告
2022年，師宗縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大、黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實中央、省、市法治政府建設(shè)工作部署，緊扣師宗縣法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，多措并舉、狠抓落實，法治政府建設(shè)全面推進，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定，有效促進了全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、主要舉措和成效
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進法治政府建設(shè)。一是堅持高位推動?？h委、縣政府始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的重要檢驗，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程。2022年縣委常委會會議、縣政府常務(wù)會議2次聽取專題匯報并研究部署法治政府建設(shè)工作，縣委理論學(xué)習(xí)中心組會議4次學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，建立了縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，召開全縣法治政府建設(shè)工作推進會議，印發(fā)了《法治師宗建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《師宗縣法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》等，系統(tǒng)謀劃“十四五”時期師宗法治建設(shè)的主要目標(biāo)、重大舉措、重點任務(wù)，出臺了《師宗縣法治化營商環(huán)境提升三年行動方案（2022—2024年）》《師宗縣深化行政復(fù)議體制改革實施方案》等，指導(dǎo)和推動全縣法治政府建設(shè)向縱深推進。二是狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”。將法治建設(shè)成效作為縣委、縣政府年度綜合考評和縣管領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評重要指標(biāo)，將述法列入黨政主要負責(zé)人年終述職內(nèi)容，并作為衡量工作實績、作用發(fā)揮的重要內(nèi)容和考察使用干部的重要依據(jù)，推動形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。三是強化宗旨意識。部署開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展”“規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法、服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興”“落實簡政放權(quán)、推進減證便民”等專項督查，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，人民群眾對全縣法治政府建設(shè)的綜合滿意率不斷上升。
（二）強化依法決策，持續(xù)完善依法行政制度體系。一是貫徹落實行政規(guī)范性文件審查制度。進一步落實行政規(guī)范性文件制定和清理制度，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件，有效地保證了法律法規(guī)正確貫徹執(zhí)行，維護了法制統(tǒng)一。2022年縣政府法治機構(gòu)累計清理縣政府行政規(guī)范性文件31件，向省、市立法部門提出立法建議15條。二是嚴(yán)格推行法制審核制度。對縣政府常務(wù)會議議題事先進行合法性審核，確保上會議題充分履行法定程序，內(nèi)容合法合規(guī)。2022年，累計對140件以縣政府或縣政府辦公室名義印發(fā)的政策文件、會議紀(jì)要進行合法性審核把關(guān)，對25件以縣政府和縣政府組成部門名義簽訂的合同、協(xié)議提出28條意見建議。三是堅持依法規(guī)范行政決策。修訂《師宗縣重大行政決策程序規(guī)定》，落實重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告制度，重大行政決策100%經(jīng)合法性審查，嚴(yán)格遵守重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，對可能產(chǎn)生社會穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險的重大行政決策事項評估率達到100%。依法推進決策實施過程中和決策完成后評估工作，嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。四是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。全面推行法律顧問和公職律師公司律師制度，積極貫徹落實省、市關(guān)于進一步推進公職律師工作的相關(guān)要求，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。2022年全縣黨政機關(guān)法律顧問覆蓋率達100%，發(fā)展公職律師7名，法律顧問參與審查縣政府及其他機關(guān)事業(yè)單位與其他主體簽訂的各類文件、合同185件次，依法參與處置較大信訪案件26件，提供法律服務(wù)281人次，法律顧問依法服務(wù)決策、助力法治建設(shè)作用充分發(fā)揮。
（三）嚴(yán)格公正執(zhí)法，全面推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是深入推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。進一步明確保密審查、信息公開會商協(xié)調(diào)等規(guī)范化要求，加強政務(wù)公開工作力度，組織政府系統(tǒng)各單位及時更新完善主動公開基本目錄，擴大基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄覆蓋范圍，提升政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)質(zhì)量。二是持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強行政執(zhí)法人員資格管理，對全縣1200余名行政執(zhí)法人員進行資格審查。舉辦了2022年全縣行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)專題講座，全縣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平不斷提升。行政執(zhí)法“三項制度”全面落實，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法行為，實現(xiàn)了執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。三是突出重點領(lǐng)域執(zhí)法。全縣開展生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查1430余次，檢查300余個（次）單位，累計發(fā)現(xiàn)并整改各類問題 4210余個。四是強化執(zhí)法案卷評查。對全縣11個重點行政執(zhí)法單位的41卷行政執(zhí)法案卷進行評查，對評查結(jié)果進行通報和考核結(jié)果運用，有效地規(guī)范了行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政行為，維護了相對人的合法權(quán)益。
（四）推進政務(wù)公開，全力打造一流法治化營商環(huán)境。一是加強和規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理。認(rèn)真開展縣級部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整，全面落實部門權(quán)責(zé)清單責(zé)任制，目前，36個縣直單位、全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成了行政權(quán)力事項清單的調(diào)整并公布，共調(diào)整公布權(quán)力清單387項，其中：行政許可29項、行政處罰41項、行政檢查52項、行政強制75項、行政給付52項、行政確認(rèn)32項、行政裁決30項、其他行政職權(quán)76項。二是統(tǒng)籌深化“放管服”改革。提出市場主體倍增、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻等具體措施，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，2022年全縣企業(yè)凈增長任務(wù)數(shù)為1497戶，企業(yè)凈增1879戶，完成目標(biāo)任務(wù)計劃的125.52%。全面推行證明事項告知承諾制，取消索要證明材料清單260項，保留證明材料清單98項，實行告知承諾制的證明事項清單46項。全面實施“證照分離”改革，精準(zhǔn)實施市場準(zhǔn)入負面清單制度，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。三是拓展政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。全縣一體化政務(wù)服務(wù)平臺運用更加方便快捷，“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著增強，建成1個縣級政務(wù)服務(wù)大廳、10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建成便民服務(wù)中心，115個村（社區(qū)）建成便民服務(wù)站，784個村組設(shè)立代辦員，建立起較為完善的縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、組四級政務(wù)服務(wù)體系。認(rèn)真組織開展政務(wù)服務(wù)事項實施清單完善工作，實現(xiàn)1253個事項網(wǎng)上運行，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達100%。29個單位的259個事項清單已編制完成并在網(wǎng)上進行公示，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少率為68.3%。
（五）創(chuàng)新普法方式，全民法治意識不斷提升。出臺《關(guān)于落實師宗縣法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃任務(wù)分工方案》，全方位開展法治宣傳。組建了由60名法律知識素養(yǎng)較高的法律專業(yè)工作者組成的普法講師團和由75名志愿者組成的八五普法志愿者隊伍，全縣開展法治講座500余場，印發(fā)宣傳資料30萬份，開展專項活動100余場次，受教育群眾達40余萬人次。全縣150所中小學(xué)配備法治副校長，組織100余場法律進校園活動。建設(shè)1個青少年法治宣傳教育基地，培養(yǎng)“農(nóng)村法律明白人532名、學(xué)法用法示范戶189戶。推出“師宗縣普法”微信公眾號、師宗司法行政微博號等系列普法新產(chǎn)品。創(chuàng)建省級民主法治示范村2個、市級民主法治示范村60個，建成1個縣級法治文化廣場，1個村級法治文化陣地。
（六）強化服務(wù)保障，全力維護社會和諧穩(wěn)定。一是提升公共法律服務(wù)效能。2022年共解答各類法律咨詢1630人次，辦理法律援助案件322起、公證事項383件。二是強化人民調(diào)解工作。截至2022年，各類人民調(diào)解委員會125個、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會10個，累計調(diào)解矛盾糾紛1590件，調(diào)解成功1569件，成功率98.67%。三是強化復(fù)議應(yīng)訴工作。切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，推動落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度常態(tài)化。2022年累計辦理行政復(fù)議案件24起，其中糾正違法行為5起、下發(fā)行政復(fù)議意見書4份，提出意見建議9條；辦理一、二審行政應(yīng)訴案件37件，勝訴率達90%以上。
二、存在問題
（一）合法性審查機制落實不到位。部分單位對重大決策、重要文件、重要協(xié)議的合法性審查不重視，怠于審查或?qū)彶榱饔谛问?，未真正發(fā)揮單位法治機構(gòu)和法律顧問作用。
（二）行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升。從啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序、行政執(zhí)法案卷評查、行政復(fù)議案件辦理、行政訴訟審判結(jié)果等情況來看，行政執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，有待進一步提升。
（三）法治機構(gòu)建設(shè)亟待加強。部分縣直單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）未配備專職法治人員，或所配人員無法律專業(yè)背景，法治隊伍力量薄弱，法治保障能力弱。
三、下步工作計劃
（一）完善依法行政制度機制。加強規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。堅決按程序辦事，不斷強化決策法定程序的剛性約束，落實責(zé)任倒查機制，完善容錯糾錯機制，推動行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。進一步發(fā)揮政府法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。加強重大決策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)查和督促檢查，對決策實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時調(diào)整、堅決糾正。
（二）加快政府職能轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化“放管服”改革，大力推進服務(wù)企業(yè)“三項制度”落地見效，放寬市場準(zhǔn)入，精簡審批事項，提高審批效率，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。制定年度《師宗縣優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，常態(tài)化開展市場主體直接評價營商環(huán)境工作，全力打造一流營商環(huán)境，為縣內(nèi)企業(yè)健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。聚焦重點領(lǐng)域，梳理突出問題，開展專項整治，加強重點領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，切實保障人民群眾合法權(quán)益、維護政府公信力。建設(shè)全縣統(tǒng)一的行政執(zhí)法和監(jiān)督平臺，持續(xù)提升行政執(zhí)法規(guī)范化、數(shù)字化、智能化水平。
（四）加強行政權(quán)力制約和監(jiān)督。加強內(nèi)部約束，主動接受監(jiān)督，形成在監(jiān)督下工作、靠監(jiān)督提質(zhì)的良性循環(huán)。依法組織開展政府督查，毫不松懈抓好國資國企、礦產(chǎn)資源、行政審批等重點領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)防行政權(quán)力濫用，努力建設(shè)人民滿意的廉潔政府。推進政務(wù)公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位，提高行政行為透明度，擴大群眾知情權(quán)、參與權(quán)，依法保障行政相對人的合法需求。
（五）有效化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，集中開展矛盾糾紛和信訪積案排查化解，健全完善社會矛盾糾紛預(yù)防調(diào)解機制，通過法治渠道把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。準(zhǔn)確把握行政復(fù)議工作的群眾屬性和法律屬性，深化行政復(fù)議體制改革。推動行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，將行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率、生效裁判文書履行率及司法建議落實等情況納入法治建設(shè)成效考核。
（六）強化法治機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加強政府法治機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保障必要的專業(yè)人員力量，確保全面統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)各項工作。加強法治人員的教育培訓(xùn)和管理，不斷提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊伍，為有效推進法治政府建設(shè)工作深入開展打下堅實的基礎(chǔ)。
中共師宗縣委 師宗縣人民政府