發(fā)布時(shí)間：2022-03-11 11:08 來源：師宗縣人民政府 作者：超級(jí)管理員 瀏覽次數(shù)：2747
為切實(shí)有效開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)治理”），根據(jù)財(cái)政部等7部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》和云南省財(cái)政廳等13部門《關(guān)于印發(fā)〈云南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金"一卡通管理使用問題專項(xiàng)治理方案〉的通知》（云財(cái)農(nóng)〔2022〕31號(hào)）、曲靖市財(cái)政局等13部門《關(guān)于印發(fā)〈曲靖市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用問題專項(xiàng)治理方案〉的通知》（曲財(cái)農(nóng)〔2022〕21號(hào)）、師宗縣財(cái)政局等12部門《師宗縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通” 管理使用問題專項(xiàng)治理方案》（師財(cái)農(nóng)〔2022〕7號(hào)）文件精神和工作要求，結(jié)合我街道實(shí)際情況，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，按照中央、省委省政府、市委、市政府、縣委縣政府決策部署要求，著力整治群眾身邊腐敗問題，聚焦惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過專項(xiàng)治理，加快打通惠民惠農(nóng)政策直接入戶、直達(dá)群眾的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堵塞漏洞、規(guī)范管理，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。
（二）基本原則
1.全面覆蓋，以查促改?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用情況全覆蓋自查，在全街道范圍內(nèi)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，邊查邊改，以查促改。
2.統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部民政部人力資源社會(huì)保障部審計(jì)署國(guó)家鄉(xiāng)村振興局銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)辦〔2022〕37號(hào)），省紀(jì)委省監(jiān)委關(guān)于惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問題專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，《云南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用問題專項(xiàng)治理方案》（云財(cái)農(nóng)〔2022〕31號(hào)）、《曲靖市惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用問題專項(xiàng)治理方案》（曲財(cái)農(nóng)〔2022〕21號(hào)）和《師宗縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用問題專項(xiàng)治理方案》（師財(cái)農(nóng)〔2022〕7號(hào)）文件，按照縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣審計(jì)局、縣退役軍人事務(wù)局、縣衛(wèi)生健康局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)人民銀行師宗縣支行、縣林業(yè)和草原局、縣殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一部署，分步實(shí)施。在自查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域核查出的問題及時(shí)全面整改；根據(jù)問題產(chǎn)生的原因，完善相關(guān)制度政策和機(jī)制，提高政策實(shí)效，增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性、有效性、便利性，推進(jìn)惠民惠農(nóng)“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。
3.分工協(xié)作，形成合力。建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，街道財(cái)政所牽頭組織，街道相關(guān)行業(yè)主管部門參與，明確各相關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。既實(shí)行行業(yè)部門系統(tǒng)內(nèi)部自查和重點(diǎn)檢查，又實(shí)行屬地自查和重點(diǎn)檢查，最終形成專項(xiàng)治理報(bào)告，并建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）治理目標(biāo)
通過專項(xiàng)治理，摸清“錢從哪來發(fā)到哪去發(fā)了多少”，整治“政出多門卡出多行人卡分離”等管理問題，查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用等違法違規(guī)問題。針對(duì)突出問題和共性問題，堅(jiān)持舉一反三，及時(shí)整改，并完善治理規(guī)范措施，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度、一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放、一個(gè)農(nóng)民一張卡”，形成大監(jiān)督格局，確保每一分錢都用到受益群眾身上。
二、治理范圍和內(nèi)容
（一）清查范圍及內(nèi)容
1.清查范圍：2018年1月1日—2021年12月31日期間的中央、省、縣各級(jí)各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金使用發(fā)放和管理情況。
2.清查內(nèi)容：對(duì)各級(jí)各類惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目、政策、主管部門、項(xiàng)目資金、發(fā)放金額、發(fā)放方式和發(fā)放銀行等內(nèi)容進(jìn)行全面清查摸底，查清現(xiàn)狀，找準(zhǔn)問題，推進(jìn)整改。
（二）重點(diǎn)整治問題
按照有關(guān)法律法規(guī)和制度辦法，重點(diǎn)清查、糾正和規(guī)范以下問題：1.部門協(xié)調(diào)不夠，實(shí)現(xiàn)“一卡通”“一卡統(tǒng)”還有差距的問題。
（1）統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑缺乏規(guī)范認(rèn)定，相關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)不一致?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)放方式、發(fā)放周期、項(xiàng)目入卡范圍各不相同，統(tǒng)計(jì)口徑不一，同一項(xiàng)目財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門提供的發(fā)放金額不同，同一層級(jí)財(cái)政部門提供的項(xiàng)目數(shù)與主管部門提供的項(xiàng)目數(shù)不同等問題。
（2）政出多門，“一人多卡一戶多卡”問題。補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門要求不同，各主管部門要求補(bǔ)助對(duì)象提供符合部門要求的銀行卡，甚至同一部門不同類型補(bǔ)助資金要求不同銀行卡等問題；各金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)業(yè)務(wù)改革淘汰舊惠農(nóng)補(bǔ)貼存折本后，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)的惠農(nóng)“一卡通”銀行卡發(fā)行量過低，以普通銀行卡替代，導(dǎo)致出現(xiàn)“一戶多卡”等問題。
（3）補(bǔ)貼資金發(fā)放零散，政策執(zhí)行效果不佳。各業(yè)務(wù)主管部門發(fā)放的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金零碎分散，各類補(bǔ)貼發(fā)放各行其是，同一項(xiàng)目發(fā)放周期不一，該直發(fā)的又進(jìn)行“二次分配”等問題。
（4）現(xiàn)有“一卡通”管理系統(tǒng)覆蓋補(bǔ)貼項(xiàng)目不全，資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)效果不佳?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金代發(fā)銀行尚未統(tǒng)一通過“一卡通”管理，仍由各相關(guān)主管部門選擇銀行發(fā)放，代理銀行過多過濫，上級(jí)部門無法在線查詢惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放情況和實(shí)施有效監(jiān)管等問題。
2.補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門日常監(jiān)管不夠，實(shí)現(xiàn)按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確到人到戶有差距的問題。
（1）“重資金發(fā)放、輕事中事后監(jiān)管”問題。職能部門惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一撥了之”，在事前現(xiàn)場(chǎng)抽查審核、事中隨機(jī)檢查、事后專項(xiàng)核查上的審核監(jiān)管職責(zé)弱化；在申報(bào)、審核、發(fā)放過程中，主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）匯總上報(bào)的數(shù)據(jù)停留于形式上的審核，實(shí)質(zhì)性審核主要依托于村組（社區(qū)），對(duì)資金兌付的合理性、風(fēng)險(xiǎn)性難以把控，以編造虛假花名冊(cè)、偽造資格條件、虛增名目等方式優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用；在資金發(fā)放后，各主管部門未與財(cái)政部門之間建立資金效益的評(píng)價(jià)反饋、會(huì)商、信息共享等制度機(jī)制，延時(shí)發(fā)放、清算不及時(shí)，被統(tǒng)籌整合使用等情況；主管部門對(duì)資金兌付情況掌握不清，沒有建立資金使用動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，未發(fā)放的資金沒有按規(guī)定存放，對(duì)資金使用等情況疏于日常監(jiān)管等問題。
（2）補(bǔ)貼資金的管理部門多，各部門間配合不力。惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金來源渠道多，條條管理、政出多門、自成體系的局面造成信息透明度不高、監(jiān)督成本加大、監(jiān)督效果不佳。
（3）部門信息溝通共享機(jī)制不健全?；菝窕蒉r(nóng)資金涉及部門多、行業(yè)跨度大，各部門數(shù)據(jù)缺乏共享機(jī)制，信息壁壘下各部門反復(fù)采集、既增加工作量，也容易出現(xiàn)信息錯(cuò)漏補(bǔ)貼資金錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、滯留發(fā)等問題。
3.補(bǔ)貼對(duì)象的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障不到位的問題。
（1）惠民惠農(nóng)政策宣傳引導(dǎo)力度不夠。職能部門政策宣傳方式單一，政策未能有效宣傳到村、到組、到戶，使得群眾對(duì)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一知半解，“稀里糊涂拿錢”、資金發(fā)放不及時(shí)、不足額，應(yīng)享受政策未享受、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放、應(yīng)退出未退出、不該享受的違規(guī)享受等。
（2）補(bǔ)貼信息公示公告程序不規(guī)范?；菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目公示渠道窄、途徑少、方式單一，且部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)沒有嚴(yán)格按照事前、事中、事后的要求對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金項(xiàng)目進(jìn)行公示，導(dǎo)致群眾知曉率低，群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到保障。
（3）利用政策宣傳“先機(jī)”，故意隱瞞惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金政策，侵占群眾利益。村組干部對(duì)政策宣傳解釋敷衍了事，甚至利用掌握的政策及群眾信息的“先機(jī)”來蠶食群眾利益，導(dǎo)致補(bǔ)助資金不能真正惠及群眾。
4.街道管理落實(shí)不到位的問題。
（1）源頭信息收集不細(xì)致，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)填報(bào)不全面。街道、村組在數(shù)據(jù)收集、核對(duì)審核、政策執(zhí)行等業(yè)務(wù)工作上有漏洞，導(dǎo)致農(nóng)戶信息不全面、不準(zhǔn)確等問題。
（2）基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)更新管理不夠，審核把關(guān)不嚴(yán)。街道、村組干部工作作風(fēng)不實(shí)，對(duì)基礎(chǔ)信息維護(hù)及動(dòng)態(tài)更新不及時(shí)，導(dǎo)致信息資料不準(zhǔn)、信息不對(duì)稱等問題，影響惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)放。
（3）代領(lǐng)代辦誘發(fā)源頭“微腐敗”。村組干部為民服務(wù)不到位，紀(jì)法意識(shí)不強(qiáng)，主觀存在想占便宜、貪好處的想法，憑借群眾信任和權(quán)力，在代領(lǐng)、代持、代辦中與民爭(zhēng)利，未經(jīng)本人同意，私自保管甚至扣押群眾“一卡通”，非法侵占，搞“微腐敗”問題。
5.在“財(cái)政搭臺(tái)、銀部對(duì)接、踐行惠民惠農(nóng)金融服務(wù)”上聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不暢，金融服務(wù)質(zhì)量有差距的問題。
（1）行政部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制不暢，資金無法及時(shí)兌付。金融機(jī)構(gòu)與補(bǔ)貼項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門溝通協(xié)作不足，導(dǎo)致資金發(fā)放不及時(shí)，錯(cuò)發(fā)漏發(fā)滯留發(fā)等問題反復(fù)出現(xiàn)，針對(duì)滯留資金發(fā)放困難問題缺乏有效溝通解決措施，造成資金到位后無法及時(shí)兌付等問題。
（2）“最后一公里”服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，金融服務(wù)質(zhì)效不佳。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策不了解，在群眾辦理惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼查詢與取款等業(yè)務(wù)過程中缺少細(xì)心與耐心。短信提醒功能需付費(fèi)開通，提醒內(nèi)容要素不全、補(bǔ)貼項(xiàng)目不明確等問題。
（3）協(xié)作防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不完善，違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)。金融機(jī)構(gòu)對(duì)協(xié)作防范違規(guī)代領(lǐng)、代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼的措施落實(shí)不到位，機(jī)制不完善。
（4）部門、代理銀行等主體違規(guī)收費(fèi)、增加群眾負(fù)擔(dān)等問題。
6.根據(jù)工作實(shí)際針對(duì)性開展專項(xiàng)治理。
三、職責(zé)分工
街道財(cái)政所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、社會(huì)保障綜合服務(wù)中心等業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策實(shí)施和補(bǔ)貼資金兌付及監(jiān)督管理工作，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策清單，組織開展本系統(tǒng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用問題專項(xiàng)治理自查和重點(diǎn)檢查；街道財(cái)政所負(fù)責(zé)按時(shí)向縣級(jí)“一卡通”專項(xiàng)治理辦公室報(bào)送自查、重點(diǎn)檢查報(bào)告及相關(guān)統(tǒng)計(jì)表，針對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用存在問題，建立規(guī)范整改制度，組織做好存在問題整改，提升治理成效；信用社負(fù)責(zé)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作，對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用問題專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改。
四、治理步驟、方法及時(shí)間安排
專項(xiàng)治理工作分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）前期工作部署（3月11日前）。財(cái)政所牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、社會(huì)保障綜合服務(wù)中心、國(guó)土和村鎮(zhèn)規(guī)劃管理服務(wù)中心、民政所等業(yè)務(wù)主管部門參與，制定《漾月街道惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理使用問題專項(xiàng)治理方案》，建立街道聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，組建工作專班。
（二）自查（3月21日前）。各相關(guān)站所要按照治理內(nèi)容和要求，組織開展全面問題排查，并填報(bào)《云南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理基本情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）和《云南省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理問題統(tǒng)計(jì)表》 （詳見附件2)。自查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)立行立改，不能立行立改地做好限時(shí)整改安排，及時(shí)完成問題整改。3月21日前，財(cái)政所必須將專項(xiàng)治理自查自糾工作報(bào)告并附填報(bào)的自查表和問題統(tǒng)計(jì)表，報(bào)送縣級(jí)專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議辦公室和縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門。
（三）重點(diǎn)檢查（4月20日前）。為切實(shí)做好市級(jí)重點(diǎn)抽查迎檢工作，在自查基礎(chǔ)上，積極配合各行業(yè)主管部門組織開展系統(tǒng)內(nèi)重點(diǎn)檢查，對(duì)專項(xiàng)治理查出的問題，應(yīng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面梳理惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理、發(fā)放、使用各個(gè)環(huán)節(jié)違紀(jì)違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真分析原因，及時(shí)整改，對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法問題責(zé)任主體按規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
（四）完善制度，健全機(jī)制（12月25日前）。9月30日前，分析總結(jié)專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)問題情況，舉一反三，健全完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理制度；11月30日前配合完成惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”平臺(tái)建設(shè)，開展系統(tǒng)試運(yùn)行；12月25日前，正式上線運(yùn)行“一卡通”平臺(tái)系統(tǒng)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立工作專班，明確任務(wù)分工和機(jī)制運(yùn)行規(guī)則等，下設(shè)辦公室在財(cái)政所。各相關(guān)站所要提高政治站位，高度重視本次“一卡通”專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作措施，迅速行動(dòng)，扎實(shí)開展好“一卡通”專項(xiàng)治理工作，確保專項(xiàng)治理不走過場(chǎng)，取得實(shí)效。
（二）壓實(shí)責(zé)任。各相關(guān)站所要切實(shí)履行專項(xiàng)治理的主體責(zé)任，切實(shí)組織好專項(xiàng)治理工作，組織各相關(guān)站所邊查邊改，不走過場(chǎng)。認(rèn)真做好存在問題整改，及時(shí)將自查報(bào)告、整改報(bào)告、自查表、問題統(tǒng)計(jì)表，經(jīng)部門及街道主要負(fù)責(zé)人簽字后，按時(shí)上報(bào)縣級(jí)專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議辦公室。
（三）主動(dòng)接受監(jiān)督。街道專項(xiàng)治理舉報(bào)電話號(hào)碼：0874-5757588，地址：師宗縣漾月街道辦事處。對(duì)反映問題和提供線索的群眾，必須對(duì)其信息嚴(yán)加保密，依法保護(hù)。發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。（漾月街道涉農(nóng)補(bǔ)貼）