發(fā)布時間：2023-03-15 15:04 來源：師宗縣應(yīng)急管理局 作者：超級管理員 瀏覽次數(shù)：3173
2022年，縣應(yīng)急管理局認(rèn)真貫徹落實《中共師宗縣委 師宗縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈師宗縣法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）〉的通知》（師發(fā)〔2022〕47號）要求，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，堅持把法治政府建設(shè)與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、地震、應(yīng)急管理工作相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)普法，切實扛起執(zhí)法普法工作責(zé)任，推動安全生產(chǎn)法治建設(shè)工作的不斷深入，人民群眾安全防范意識不斷提升，為全縣法治政府建設(shè)提供了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。今年以來，全縣未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，全縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。根據(jù)《中共師宗縣委全面依法治縣委員會辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中共曲靖市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于抓好中央督察反饋意見整改切實做好法治政府建設(shè)年度報告有關(guān)工作〉的通知》（〔2023〕-05）要求，現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、2022年推進(jìn)全面法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
縣應(yīng)急管理局于2019年4月掛牌成立，以機構(gòu)改革為契機，在邊組建、邊應(yīng)急，任務(wù)重、職能驟增的情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視法治工作，把法治政府建設(shè)和依法行政工作作為重點工作來抓，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略。成立了法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合監(jiān)管行業(yè)、領(lǐng)域的特點和單位實際情況，建立健全法治建設(shè)、依法行政相關(guān)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，納入單位年終目標(biāo)考核，以確保領(lǐng)導(dǎo)班子成員及全局職工樹立正確法治觀念，不斷增強依法行政意識。為保障單位法治工作的規(guī)范性，單位專門聘請了法律顧問，用以給予單位各項工作法律指導(dǎo)和援助，借助法律顧問的專業(yè)知識，不斷完善提高我局行政執(zhí)法工作水平。通過上述舉措，局領(lǐng)導(dǎo)班子將法治工作作為全局重要工作之一來抓，與單位其他工作同部署、同落實，
并不斷完善和提高。
（二）完善工作機制，提升工作效率
縣應(yīng)急管理局把完善機制、落實制度作為提升工作效率、創(chuàng)建高效務(wù)實作風(fēng)的重要途徑，堅持用制度規(guī)范人、管理人、約束人，不斷推進(jìn)“效能型”機關(guān)建設(shè)。一是建立健全各項管理制度。修訂完善《“三重一大”事項決策制度》《師宗縣應(yīng)急管理局工作制度》《中共師宗縣應(yīng)急管理局委員會工作規(guī)則（試行）》等制度，確保各項權(quán)力運行和各項管理工作有章可循，形成“以制度規(guī)范流程，以流程優(yōu)化管理，以管理完善制度”的制度保障體系。二是嚴(yán)格落實責(zé)任機制。今年以來，局黨委先后多次研究人事調(diào)整相關(guān)事宜，認(rèn)真分析現(xiàn)有人員情況，按照人崗匹配原則，將相關(guān)人員安排到合適的崗位，確保縣應(yīng)急管理局“三定方案”明確的所有工作都有人管、有人抓。
（三）強化理論學(xué)習(xí)，加強法治教育
1.完善普法機制。一是加強局黨委對法治宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，局黨委書記嚴(yán)格落實法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任，將普法工作納入全局重點工作內(nèi)容，親自謀劃、親自研究、親自部署、親自推動。二是建立完善局黨委中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，通過黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨委（支部）和干部培訓(xùn)計劃等深入學(xué)習(xí)貫徹法治政府建設(shè)的政策文件，落實普法“責(zé)任清單”，科學(xué)制定年度學(xué)習(xí)計劃，突出對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的重要指示批示精神的學(xué)習(xí)。三是將普法工作納入局務(wù)會議程，局主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽取普法工作情況，明確法治工作職責(zé)，明確負(fù)責(zé)人，層級壓實責(zé)任。全體領(lǐng)導(dǎo)班子每年確
保參加一次以上現(xiàn)場普法活動。
2.加強內(nèi)部教育。著力抓好全體機關(guān)工作人員學(xué)法用法工作，把法治教育納入干部教育培訓(xùn)計劃。將習(xí)近平法治思想、憲法、刑法、民法典、行政訴訟法、安全生產(chǎn)法、行政處罰法、保密法等法治思想、法學(xué)理論和與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)納入學(xué)法內(nèi)容，組織機關(guān)干部職工參加學(xué)法考試、應(yīng)急管理大培訓(xùn)、法治專題講座等活動，多種形式推進(jìn)全員學(xué)法，督促全體干部職工不斷提高法治思維，提升在安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援工作中的依法行政能力。
3.組織我局在編在職干部參加2022年度應(yīng)急管理學(xué)法用法
考試，全局40名在職干部均參加了學(xué)法用法考試，參考率、考試合格率達(dá)到100%。
4.緊抓行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，要求所有干部應(yīng)考盡考、全員持證、全員執(zhí)法。目前我局43名應(yīng)當(dāng)取得行政執(zhí)法資格的干部中（包括局領(lǐng)導(dǎo)）取得了42名行政執(zhí)法資格，占比達(dá)到了99%。
（四）重大事項集體決策，不搞特殊和例外
領(lǐng)導(dǎo)班子堅持民主集中制原則，單位重大事項決策、干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，均組織班子成員召開會議集體討論決定，同時注重對照黨紀(jì)、國法檢查，若與黨紀(jì)、國法沖突，立即予以修改調(diào)整，必要時請單位法律顧問給予指導(dǎo)，如：安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作中遇到的疑難問題、事故調(diào)查組成員中爭執(zhí)大的問題，單位領(lǐng)導(dǎo)班子多次進(jìn)行了集體決策，請法律顧問給予法律政策指導(dǎo)，確保工作得以依法、依規(guī)進(jìn)行。
（五）工作依法行政，成效顯著突出
今年以來，全局監(jiān)管人員堅持“嚴(yán)格依法行政，公正公平處置”的工作理念，“苦修內(nèi)功”與“強健外力”相結(jié)合，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作邁上了一個新的臺階。
1.創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是縣應(yīng)急管理局在全市率先建立完成師宗縣非煤礦山安全生產(chǎn)和稅收監(jiān)管平臺并投入正常使用，其主要作用是在非煤礦山企業(yè)的重點場所、環(huán)節(jié)設(shè)置攝像頭利用信息化手段通過平臺實現(xiàn)遠(yuǎn)程智能化監(jiān)管，加強對非煤礦山違法違規(guī)組織生產(chǎn)、建設(shè)和偷稅漏稅行為的監(jiān)管。目前接入信息化監(jiān)管平臺管理的非煤礦山企業(yè)10戶、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2戶、煙花爆竹零售戶88戶。其中納入信息化監(jiān)管平臺管理的10戶非煤礦山企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計1-11月份，共產(chǎn)出砂石料約500萬噸，共上繳稅費約4800萬元。二是危險化學(xué)品重點企業(yè)實行包片駐企監(jiān)督責(zé)任制。從本單位選派精干、專業(yè)人員采取蹲守駐企和流動駐企相結(jié)合的方式進(jìn)行駐企監(jiān)督工作，每個駐企單位不少于 2 人。駐企監(jiān)督根據(jù)工作需要按照政府采購及政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定聘請第三方機構(gòu)、專家提供技術(shù)支撐。切實加強安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管，“點穴式”督促企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。
2.加大檢查力度。一是非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)2022年共檢查排查出各類安全隱患和問題1782項，下發(fā)各類執(zhí)法文書188份，已完成整改1698項。二是危化、煙花爆竹批發(fā)（零售）企業(yè)2022年共檢查排查出各類安全隱患和問題700余項，下發(fā)各類執(zhí)法文書200余份，已完成整改656項。
3.加大處罰力度。一是事故查處。2022年度縣應(yīng)急管理局牽頭參與各類生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理3起（曲靖昆鋼嘉華水泥建材有限公司“3·12”窒息事故、師宗崎峰商貿(mào)有限公司“6.08”事故調(diào)查報告、師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故），已結(jié)案2起（曲靖昆鋼嘉華水泥建材有限公司“3·12”窒息事故、師宗新閩泰陶瓷有限公司“9·28”高處墜落事故），擬建議提出處理事故責(zé)任單位4個，相關(guān)責(zé)任人員19人，行政處罰共計160余萬元。二是工貿(mào)、非煤礦山企業(yè)的查處。2022年度共對15戶工貿(mào)、非煤礦山企業(yè)進(jìn)行立案處罰，罰款50余萬元。三是對危化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的查處。2022年度共對8戶危化生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行立案處罰，罰款28余萬元。2022年度共計罰款238余萬元。
（六）落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制
按照“誰執(zhí)法、誰普法”“誰服務(wù)、誰普法”的原則，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典等系列宣傳活動，充分利用“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”“11·6”云南省防震減災(zāi)日、“12·4”全國法制宣傳日、“12·4”國家憲法日憲法宣傳周等時間節(jié)點，組織開展應(yīng)急管理、應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)、公共安全等宣傳活動60余場次。發(fā)放宣傳資料79400余份，懸掛橫幅95余條，設(shè)立宣傳展板132塊。加大宣傳力度，擴大宣傳氛圍，營造良好的應(yīng)急管理和安全監(jiān)管氛圍。
（七）健全執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法工作
一是完善執(zhí)法機制。為了建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)、司法解釋及有關(guān)規(guī)定，于2022年4月19日聯(lián)合師宗縣人民檢察院、師宗縣公安局制定了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制》。二是嚴(yán)格按規(guī)執(zhí)法。制定印發(fā)了《師宗縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法通報制度（試行）》師宗縣安全生產(chǎn)舉報獎勵制度（試行）（師辦發(fā)〔2022〕30號），進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)違法典型案例的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用，提升以案促改、以案促治、以案促建效能，推動安全生產(chǎn)責(zé)任追究以事故查處為重點向以風(fēng)險防控為重點轉(zhuǎn)變，形成“通報一個案件、警示一類企業(yè)、規(guī)范一批行為、健全一套制度”的良好格局。三是提前謀劃制定執(zhí)法計劃。根據(jù)《中共師宗縣委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉及省委、市委貫徹意見的實施意見》，為不斷規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，增強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的針對性，防范和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。于2022年1月28日制定印發(fā)了《師宗縣應(yīng)急管理局關(guān)于2022年安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察計劃的請示》和2022年1月12日制定了《2022年涉企檢查年度計劃表》報請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
二、存在的不足和問題
2022年，我局依法行政工作雖然取得一定成績，但仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在：
一是法治政府建設(shè)全面落實上質(zhì)量還不高。尤其在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域重大決策風(fēng)險評估上經(jīng)驗不夠豐富，案例積累較少。
二是安全生產(chǎn)執(zhí)法案卷質(zhì)量和安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例有待加強。
三是仍有個別企業(yè)負(fù)責(zé)人法治觀念薄弱、紅線意識仍舊淡薄，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。
三、下一步工作計劃
（一）持續(xù)深化理論學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，將“以人為本”“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念融入法治政府建設(shè)過程中。牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全發(fā)展的思想，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制，厲行安全生產(chǎn)法治，強化依法治理，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，以安全生產(chǎn)依法行政促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）持續(xù)完善依法行政工作制度。持續(xù)推行重大行政決策、行政執(zhí)法三項制度。加強政務(wù)公開、執(zhí)法許可、行政執(zhí)法、行政檢查、事故查處等規(guī)范工作；及時清理相關(guān)規(guī)范性文件。
（三）持續(xù)強化執(zhí)法隊伍力量。加強執(zhí)法培訓(xùn)教育，增強
執(zhí)法人員法律觀念，建立良好的法律意識，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，為執(zhí)法工作提供堅實法律基礎(chǔ)。
（四）持續(xù)落實普法工作責(zé)任。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，制定普法清單，深化社會普法宣傳，強化法治思維，進(jìn)一步提升法治政府建設(shè)水平。
（五）持續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。團結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，切實履行安全生產(chǎn)事故防范、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援的神圣職責(zé)，努力踐行應(yīng)急管理、安全監(jiān)管的使命擔(dān)當(dāng)，遵章守紀(jì)，廉潔自律，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象。在推進(jìn)高水平執(zhí)法上探索新思路、新舉措、新辦法，以法治建設(shè)工作促進(jìn)應(yīng)急管理工作，全面打造“法治應(yīng)急管理”的良好形象，努力推進(jìn)全縣應(yīng)急管理系統(tǒng)法治建設(shè)工作再上新臺階。