2023年，在縣委、縣政府的正確領導和市應急管理部門及司法部門的指導下，縣應急管理局認真貫徹落實《中共師宗縣委 師宗縣人民政府關于印發(fā)〈師宗縣法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉的通知》（師發(fā)〔2022〕47號）要求，堅持以黨的十九大、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神和及習近平法治思想為指導，積極推進法治政府建設工作，運用法治思維和法治方式引領安全生產、防災減災救災、地震和應急管理工作，全面提升法治政府建設水平，助推我縣安全生產工作平穩(wěn)、健康發(fā)展。今年以來，全縣未發(fā)生重大及以上生產安全事故，全縣安全生產形勢總體平穩(wěn)。按照《中共師宗縣委全面依法治縣委員會辦公室關于報送 2023 年法治政府建設年度報告的通知》（〔2023〕-52）文件要求，現(xiàn)將2023年度法治政府建設情況報告如下：

一、2023年度推進全面法治政府建設的主要舉措和成效

（一）提高政治站位，持續(xù)推進習近平法治思想

根據(jù)《中共師宗縣委 師宗縣人民政府關于印發(fā)〈師宗縣法治政府建設實施綱要（2021—2025年）〉的通知》（師發(fā)〔2022〕47號）要求，局黨委高度重視法治政府建設工作常態(tài)化，要求全體干部要切實提高政治站位，深刻認識開展習近平法治思想學習教育的重要性。一是嚴格落實黨政一把手履行推進法治建設第一責任人職責。認真謀劃推進法治政府建設，圍繞中央、省、市政府確定的各項目標任務，堅持問題導向，壓實工作責任，推動縣應急管理局法治建設各項工作有序開展、順利實施。班子成員和責任股（室、中心）不定期召開工作會議，切實解決依法行政推進工作中的矛盾和問題。二是利用職工例會在黨委理論學習中心組學習習近平總書記《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南》等，在對習近平法治思想的學思踐悟中提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。深刻把握學習內容的核心要義，不斷提升法治思維和法治方式開展工作、解決問題。三是進一步規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法等行為，持續(xù)提升應急管理、安全生產工作水平，為全縣經濟社會安全發(fā)展保駕護航，全面推進習近平法治思想精神落地生根。為保障單位法治工作的規(guī)范性，單位專門聘請了《云南鳴威律師事務所》朱磊同志為我局法律顧問律師，用以給予單位各項工作法律指導和援助，借助法律顧問的專業(yè)知識，不斷完善提高我局行政執(zhí)法工作水平。

（二）強化理論學習，加強法治教育

一是加強局黨委對法治宣傳工作的領導，局黨委書記嚴格落實法治建設第一責任人責任，將普法工作納入全局重點工作內容，親自謀劃、親自研究、親自部署、親自推動。二是建立完善局黨委理論學習中心組學法和領導干部集體學法制度，通過黨委理論學習中心組學習、黨委（支部）和干部培訓計劃等深入學習貫徹法治政府建設的政策文件，落實普法“責任清單”，科學制定年度學習計劃，突出對習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災的重要指示批示精神的學習。三是將普法工作納入局務會議程，局主要領導和領導班子定期聽取普法工作情況，明確法治工作職責，明確負責人，層級壓實責任。全體領導班子每年確保參加一次以上現(xiàn)場普法活動。四是著力抓好全體機關工作人員學法用法工作，把法治教育納入干部教育培訓計劃。將習近平法治思想、憲法、刑法、民法典、行政訴訟法、安全生產法、行政處罰法、保密法等法治思想、法學理論和與業(yè)務相關的法律法規(guī)納入學法內容，組織機關干部職工參加學法考試、應急管理大培訓、法治專題講座等活動，多種形式推進全員學法，督促全體干部職工不斷提高法治思維，提升在安全生產、應急救援工作中的依法行政能力。截至目前，組織我局在編在職干部參加2022年度應急管理學法用法考試，全局除新招考和新任領導其余在職干部均參加了學法用法考試，參考率、考試合格率達到100%。

（三）強化制度約束，全面落實依法決策

一是縣應急管理局把完善機制、落實制度作為提升工作效率、創(chuàng)建高效務實作風的重要途徑，堅持用制度規(guī)范人、管理人、約束人，不斷推進“效能性”機關建設。二是建立健全各項管理制度。修訂完善《“三重一大”事項決策制度》《師宗縣應急管理局工作制度》《中共師宗縣應急管理局委員會工作規(guī)則（試行）》等制度，確保各項權力運行和各項管理工作有章可循，形成“以制度規(guī)范流程，以流程優(yōu)化管理，以管理完善制度”的制度保障體系。三是縣應急管理局高度重視制度建設，建立、修訂、完善一系列推進依法行政工作的相關人事、財務、用車、資產管理制度。如2021年下發(fā)《中共師宗縣應急管理局委員會關于印發(fā)〈師宗縣應急管理局工作制度〉的通知》（師應急黨委發(fā)〔2021〕19 號）文件。建立健全會議制度及議事規(guī)則、黨委理論學習中心組學習制度、干部職工參加學習培訓再教育制度、手機使用制度、請銷假制度、加班制度、考勤管理制度、師宗縣應急管理局應急值班制度、財務管理制度、公務接待制度、車輛管理制度、慰問制度、保密制度、干部人事管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度、請示報告制度、公物采購管理使用制度、文件資料審批簽發(fā)、傳閱、保管、信息制度、印章使用管理制度等規(guī)章制度，確保權力在剛性制度下公開透明運行。四是完善安全生產依法決策制度。進一步完善安全生產行政決策程序，將決策行為置于法律框架內。對重大事項公開征求行政管理相對人和社會公眾的意見建議，使決策事項更加科學合理，符合公共利益，最大限度凝聚社會共識、形成工作合力。

（四）工作依法行政，成效顯著突出

全局監(jiān)管人員堅持“嚴格依法行政，公正公平處置”的工作理念，“苦修內功”與“強健外力”相結合，嚴把案件質量關，推進安全生產行政執(zhí)法工作邁上了一個新的臺階。一是縣應急管理局在全市率先建立完成師宗縣非煤礦山安全生產和稅收監(jiān)管平臺并投入正常使用，其主要作用是在非煤礦山企業(yè)的重點場所、環(huán)節(jié)設置攝像頭利用信息化手段通過平臺實現(xiàn)遠程智能化監(jiān)管，加強對非煤礦山違法違規(guī)組織生產、建設和偷稅漏稅行為的監(jiān)管。目前接入信息化監(jiān)管平臺管理的非煤礦山企業(yè)10戶、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2戶、煙花爆竹零售戶88戶。其中納入信息化監(jiān)管平臺管理的10戶非煤礦山企業(yè)。二是危險化學品重點企業(yè)實行包片駐企監(jiān)督責任制。從本單位選派精干、專業(yè)人員采取蹲守駐企和流動駐企相結合的方式進行駐企監(jiān)督工作，每個駐企單位不少于 2 人。駐企監(jiān)督根據(jù)工作需要按照政府采購及政府購買服務有關規(guī)定聘請第三方機構、專家提供技術支撐。切實加強安全生產事中事后監(jiān)管，“點穴式”督促企業(yè)提高安全生產管理水平。三是持續(xù)開展安全生產檢查督查，共檢查非煤礦山、工貿?；髽I(yè)92家，查處隱患513條，已整改461條。四是強化對危化、非煤礦山、工貿等企業(yè)違法行為的查處力度，今年以來共依法作出行政處罰罰款121.46萬元。

（五）健全執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法工作

一是完善執(zhí)法機制。為了建立健全安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，依法懲治安全生產違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)、司法解釋及有關規(guī)定，于2022年4月19日聯(lián)合師宗縣人民檢察院、師宗縣公安局制定了《安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制》。二是嚴格按規(guī)執(zhí)法。制定印發(fā)了《師宗縣安全生產監(jiān)管執(zhí)法通報制度（試行）》師宗縣安全生產舉報獎勵制度（試行）（師辦發(fā)〔2022〕30號），進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，充分發(fā)揮安全生產違法典型案例的警示教育和規(guī)范引導作用，提升以案促改、以案促治、以案促建效能，推動安全生產責任追究以事故查處為重點向以風險防控為重點轉變，形成“通報一個案件、警示一類企業(yè)、規(guī)范一批行為、健全一套制度”的良好格局。三是提前謀劃制定執(zhí)法計劃。根據(jù)《中共師宗縣委貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉及省委、市委貫徹意見的實施意見》，為不斷規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，增強安全生產監(jiān)管工作的針對性，防范和減少生產安全事故，促進全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。于2023年1月制定印發(fā)了《師宗縣應急管理局關于2023年安全生產執(zhí)法監(jiān)察計劃的請示》和2023年1月制定了《2032年涉企檢查年度計劃表》報請縣政府分管領導審批。

（六）加強普法宣傳，增強法治意識

一是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定普法責任清單，利用各類會議、培訓、微信公眾號工作平臺等開展普法活動，將普法工作與日常安全生產行政監(jiān)管執(zhí)法相結合，與事故調查、事故評估處理相結合，加強與企業(yè)、社會公眾面對面溝通交流，增強遵法守法意識。堅持以案釋法，落實相關股（室、中心）普法責任，構建群策群力、齊抓共管的普法格局。二是抓好領導干部和全體執(zhí)法人員認真學習貫徹落實中央全面依法治國委員會會議精神，2023年來，我局已多次組織全縣執(zhí)法人員學習新《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規(guī)規(guī)章培訓，以此提高全縣執(zhí)法水平。三是持續(xù)強化法治宣傳和教育，充分利用和依托“5·12”全國防災減災日、“6月安全生產月”“11·6”云南省防震減災日、“12·4”全國法制宣傳日、“12·4”國家憲法日憲法宣傳周等時間節(jié)點，組織開展應急管理、應急救援、安全生產、防震減災、公共安全等宣傳活動60余場次。發(fā)放宣傳資料79400余份，懸掛橫幅95余條，設立宣傳展板132塊。加大宣傳力度，擴大宣傳氛圍，營造良好的應急管理和安全監(jiān)管氛圍。

二、存在的不足和問題

回顧過去一年，我局在法治政府建設方面做了一些工作，取得了一定成績，但距離上級工作要求和縣域發(fā)展實際需要還存在一定差距，工作形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)為：一是法治政府建設全面落實質量還不高。尤其在安全生產監(jiān)管領域重大決策風險評估上經驗不夠豐富，案例積累較少；二是安全生產執(zhí)法案卷質量和安全生產典型執(zhí)法案例有待加強；三是個別企業(yè)管理人員法治觀念、依法辦企意識、紅線意識薄弱，安全生產主體責任落實不到位。

三、下一步工作計劃

我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以普法強基補短板專項行動、安全穩(wěn)定建設年為契機，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣依法治縣辦的精心指導和幫助下，力求在推進服務型執(zhí)法上探索新思路、新舉措、新辦法，以法治政府建設促進應急管理工作，全面打造“法治應急管理”的良好形象。緊扣當前經濟形勢和縣委、縣政府法治政府建設要求，貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”全過程制度的全覆蓋，全面推行安全生產“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，進一步提高安全生產行政執(zhí)法工作能力和水平，落實應急管理綜合行政執(zhí)法改革后的監(jiān)管工作，聚焦應急管理發(fā)展熱點問題，進一步推動全縣應急管理系統(tǒng)法治政府建設工作持續(xù)穩(wěn)定向好。

一是認真學習黨的二十大、二十屆一中、二中全會精神，學習習近平法治思想和對安全生產重要指示批示精神以及省市縣決策部署，帶頭尊法學法守法用法，將法律知識培訓、在線學法考試、年度述法考核等列入領導干部學法用法工作制度的重要內容，應急干部尊法學法守法用法和依法辦事的能力和水平得到進一步提升。

二是持續(xù)完善依法行政工作制度。持續(xù)推行重大行政決策、行政執(zhí)法三項制度。加強政務公開、執(zhí)法許可、行政執(zhí)法、行政檢查、事故查處等規(guī)范工作；及時清理相關規(guī)范性文件。

三是持續(xù)強化執(zhí)法水平。加強執(zhí)法培訓教育，增強執(zhí)法人員法律觀念，建立良好的法律意識，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平，為執(zhí)法工作提供堅實法律基礎。  

四是持續(xù)落實普法工作責任。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，制定普法清單，深化社會普法宣傳，強化法治思維，進一步提升法治政府建設水平。

五是嚴格按照“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，開展法律知識“七進”活動和安全生產“五進”活動，充分利用“5·12全國防災減災日”“安全生產月”“11·6”云南省防震減災日、“12·4憲法宣傳周”“安康杯”知識競賽等活動，大力加強法治宣傳、普法教育工作，營造良好的依法、守法的氛圍。

六是加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。督促重點檢查企業(yè)完成安全生產標準化建設，加強企業(yè)安全風險分組管控隱患排查治理雙重預防機制。將加強安全生產重大風險管控和隱患排查治理作為遏制重特大生產安全事故的出發(fā)點和落腳點。

七是持續(xù)加強黨風廉政建設。團結帶領全局干部職工，切實履行安全生產事故防范、防災減災和應急救援的神圣職責，努力踐行應急管理、安全監(jiān)管的使命擔當，遵章守紀，廉潔自律，內強素質，外塑形象。在推進高水平執(zhí)法上探索新思路、新舉措、新辦法，以法治建設工作促進應急管理工作，全面打造“法治應急管理”的良好形象，努力推進全縣應急管理系統(tǒng)法治建設工作再上新臺階。

                          師宗縣應急管理局

                           2023年11月16日