2023年，我鄉(xiāng)法治政府建設在中共師宗縣委全面依法治縣委員會辦公室的業(yè)務指導下和鄉(xiāng)黨委的領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話及市委、市政府師宗縣場辦公會精神，按照中央、省、市、縣法治政府建設一系列重要會議精神以及《中共師宗縣委 師宗縣人民政府關于印發(fā)師宗縣法治政府建設實施綱要（2021—2025年）的通知》（師發(fā)〔2022〕47號）文件要求，堅持依法行政，依法履行法定職責，規(guī)范行政行為，深入推進法治政府建設，現(xiàn)將工作總結報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）加強黨對法治政府建設的全面領導，確保法治政府建設高效推進

堅持把黨的領導作為全面依法治鄉(xiāng)、建設法治政府的根本保障。成立了以黨委書記為組長，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長為副組長，分管領導及其他班子成員為組員的法治政府建設工作領導小組，領導小組成員分工負責，明確職責抓落實。鄉(xiāng)黨委主要領導負責深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面，把法治建設工作任務與經(jīng)濟社會發(fā)展任務同部署、同推進、同督查、同考核、同獎懲。定期聽取法治政府建設工作匯報，并及時研究解決影響法治政府建設的重大問題；鄉(xiāng)政府主要領導在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領導下，履行法治政府建設主體責任，謀劃落實好法治政府建設各項工作任務，主動履行重大問題報告義務，自覺履行法治政府建設第一責任職責，把法治建設納入年度績效考核，形成人人肩上有擔子，個個身上有壓力的工作局面，促進了全鄉(xiāng)法治政府建設工作的總體平穩(wěn)推進。

（二）優(yōu)化政府行政職能配置，政府職能進一步發(fā)揮。

1.優(yōu)化政府機構職能配置。堅持“法定職責必須為、法無授權即禁止”的原則，著力實現(xiàn)政府職能深刻轉變，按照《中共師宗縣委關于印發(fā)〈師宗縣黨建引領基層治理三年行動計劃（2022—2024年）〉的通知》（師發(fā)〔2022〕38號）、《中共師宗縣委辦公室 師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈師宗縣關于調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機構編制的實施方案〉的通知》（師辦發(fā)〔2022〕42號）精神，結合實際，制定印發(fā)了《龍慶鄉(xiāng)人民政府關于明確機關及下屬事業(yè)單位主要職責、機構設置和人員編制的通知》（龍政發(fā)〔2022〕39號）文件，明確了龍慶鄉(xiāng)機關、事業(yè)單位主要職責、機構設置和人員編制規(guī)定，定編、定崗、定責，實現(xiàn)了職能配置精準化、專業(yè)化，權責職能法定化，系統(tǒng)性地增強了政府執(zhí)行力，構建了簡約高效的基層管理體制。

2.深入推進“放管服”改革。依托一體化政務服務平臺，全面推行政務服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”等便民為民措施落實，打通為民服務的“最后一公里”。持續(xù)開展“減證便民”行動和證明事項清理，全面落實證明事項告知承諾制，完善了師宗縣龍慶鄉(xiāng)人民政府證明事項告知承諾制工作規(guī)章制度，制定了最低生活保障對象認定、保障金給付和對就業(yè)困難人員（含建檔立卡貧困勞動力）實施就業(yè)援助告知承諾制的證明清單。積極推進“三證合一”工作機制，全面優(yōu)化涉企審批服務，實現(xiàn)了企業(yè)登記業(yè)務無紙化、零見面。

3.人民滿意服務型政府建設步伐加快。全面提升政務服務效能和水平。以“兩辦五中心”為平臺，可為群眾提供一次告知、一窗受理、一站式辦結等服務，實現(xiàn)了為群眾“一件事一次辦”和“最多跑一次”的便民目標，全面提高了政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。

4.鄉(xiāng)村兩級公共法律服務體系建設全面提速。以鄉(xiāng)、村兩級人民調(diào)解委員會為依托，在鄉(xiāng)、村兩級設立公共法律服務中心（站），健全規(guī)章制度，明確工作人員和配備了“云嶺法務通”公共法律服務機器人，實現(xiàn)了公共法律服務全覆蓋，群眾足不出村，就可以通過“云嶺法務通”公共法律服務機器人、“云南掌上12348”微信公眾號、“云南法網(wǎng)”“12348”法律服務熱線等載體，可為群眾提供便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務。認真貫徹落實《中華人民共和國法律援助法》，符合法律援助的民商事案件和刑事案件，引導至師宗縣法律援助中心為其解答辦理法律援助相關事宜。落實鄉(xiāng)、村兩級法律顧問制度，全鄉(xiāng)續(xù)聘法律顧問5名，其中，鄉(xiāng)級法律顧問1名，村級法律顧問4名，實現(xiàn)法律顧問100%全覆蓋。組織開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，2022至2023年全鄉(xiāng)共培養(yǎng)“法律明白人”112人，組織“法律明白人”培訓3場次，8個課時的目標全部達標。

5.法治宣傳教育持續(xù)加強。以“八五”普法中期檢查為契機，以普法強基補短板專項行動為載體，采取與送法進校園活動相融入、與傳統(tǒng)節(jié)日相融入、與黨課（黨校）教育相融入、與特殊人群大走訪大排查相融入、與調(diào)解糾紛相融入、與重點人員教育管理相融入等普法工作模式，為普法對象送去“及時雨”和“法律套餐”，為常態(tài)化抓實“命案防控”工作打下堅實的法律基礎。把普法宣傳工作融入行政執(zhí)法、司法、法律服務和法治政府建設全過程，讓普及法律知識成為轉變?nèi)罕娝枷胗^念、增強法律意識、提高法律素養(yǎng)最有效的方法之一。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”普法責任制。在行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法中深入開展以案釋法和警示教育活動，用身邊的人和身邊的事教育人、引導人、警示人。常態(tài)化地把普法宣傳教育貫穿于事前、事中、事后監(jiān)管的全過程，進一步促使群眾養(yǎng)成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣和自覺行為。

（三）加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)管。

嚴格遵循法定權限和程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，做到不越權發(fā)文、嚴控發(fā)文數(shù)量、嚴格制發(fā)程序。健全了行政規(guī)范性文件制定協(xié)調(diào)機制，防止政出多門，做到政策效應一以貫之。健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，確保文件的時效性、有效性。全面落實合法性審核機制，行政規(guī)范性文件未經(jīng)審核或經(jīng)審核不合法的，不提交集體審議形成常態(tài)。落實法律顧問協(xié)助審核機制，確保行政規(guī)范性文件不與憲法、法律法規(guī)、國家政策以及上級行政規(guī)范性文件相抵觸。

（四）嚴格落實重大行政決策程序。

嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《云南省重大行政決策程序規(guī)定》《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范涉及重大公共利益和群眾切身利益決策有關事項的通知》（曲辦通〔2020〕24號）、《師宗縣重大行政決策程序規(guī)定》，落實重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告制度。在14個村級村莊規(guī)劃、大龍公路“四改三”、師丘高速公路龍慶段征地補償、耕地流出排查整治等工作中認真聽取和反映利益相關群體的意見建議，保障人民群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，確保政府決策公平、透明、可預期。

（五）加強行政決策執(zhí)行、評估和責任追究。

完善行政決策執(zhí)行機制，細化明確執(zhí)行主體、執(zhí)行時限、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。對重點改革任務、重大工程項目、高風險矛盾糾紛穩(wěn)控調(diào)處落實“一工作事項一牽頭領導、一工作方案、一工作專班”，確保了執(zhí)行措施高效有序、實施步驟穩(wěn)步推進、責任分工明確到人。建立健全了決策過程記錄、材料歸檔和重大行政決策跟蹤反饋制度，完善了執(zhí)行主體向決策機關報告決策執(zhí)行情況機制。依法推進決策后評估工作，將決策后評估結果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，做到重大行政決策和執(zhí)行誰決策誰負責、誰執(zhí)行誰負責的工作機制。

（六）持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加大重點領域執(zhí)法力度。

推進鄉(xiāng)村綜合執(zhí)法改革力度，按照“一支隊伍管執(zhí)法”的改革原則和要求，健全優(yōu)化了“一支隊伍管執(zhí)法”的組織架構、人員編制，落實了辦公場所，實現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”的工作目標，執(zhí)法綜合效能得到進一步提高。另外，健全了業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同和行政執(zhí)法案件執(zhí)行協(xié)調(diào)協(xié)作機制，確保行政執(zhí)法工作依法有序開展。在行政許可權、行政處罰權改革中，健全了審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，防止相互脫節(jié)和推諉扯皮。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，運用好“兩法銜接”信息平臺，推進信息共享機制化、案件移送標準化和程序規(guī)范化。加大對執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備、培訓教育等方面的保障力度，配強配齊綜合執(zhí)法隊工作人員。健全完善了行政強制執(zhí)行工作機制，提高行政執(zhí)行工作效率。采取日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查的方式，加大對食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、村鎮(zhèn)建設、安全生產(chǎn)、勞動保障、交通運輸、金融服務、民生保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，從源頭上預防和化解違法風險，切實保障和維護群眾合法利益。落實林長制和河長制，保護綠水青山。加大食藥、動物檢疫等執(zhí)法力度，保障群眾食品安全。扎實開展耕地流出排查整治活動和農(nóng)村違規(guī)無序建房，落實最嚴格的耕地保護責任。深刻吸取“6.10”命案的教訓，舉一反三，加大矛盾糾紛的排查化解力度，嚴防“民轉刑”“刑轉命”案件的發(fā)生。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治安綜合治理體制，健全網(wǎng)格責任制。常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作，全鄉(xiāng)未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。嚴格落實社區(qū)矯正管理措施，社區(qū)矯正工作質(zhì)量和效果明顯提升。認真落實刑釋解矯人員安置幫教措施，讓安置幫教人員順利回歸社會。

（七）全面推進行政執(zhí)法規(guī)范化標準化信息化建設，不斷改進行政執(zhí)法方式。

全面貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》。進一步加強行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，加強執(zhí)法規(guī)范化、標準化和信息化建設，全面推進執(zhí)法公開，提升公開服務水平。進一步規(guī)范和完善行政執(zhí)法人員資格和證件管理，嚴格落實行政執(zhí)法人員資格考試制度，組織在職在編人員74人參加行政執(zhí)法人員資格考試，并全部取得執(zhí)法證；進一步加強行政執(zhí)法人員的崗前培訓、在崗輪訓、專業(yè)培訓，全面提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。加強對執(zhí)法輔助人員的管理、教育和培訓。執(zhí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法案卷、文書基本標準，常態(tài)化開展第三方執(zhí)法案卷評查，提高規(guī)范化水平。完善行政執(zhí)法文書送達制度。全面嚴格落實告知制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權利。加強非強制行政手段運用，明確輕微違法告知承諾、說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等執(zhí)法方式的適用范圍和程序，采用非強制性手段可以達到行政管理目的，不實施行政強制，努力做到寬嚴相濟、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（八）提高突發(fā)事件應對能力，依法預防處置重大突發(fā)事件。

完善突發(fā)公共事件應急預案，健全了地質(zhì)災害、森林（草原）防滅火監(jiān)測預警、信息研判報告、應急響應以及重大敏感輿情應對處置等機制建設。增強風險防范意識，強化鄉(xiāng)、村、組三級防范化解重大風險風險責任，在村組明確了應急管理信息員和安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，健全基層應急廣播體系建設，實現(xiàn)預警精準到村到戶，在全鄉(xiāng)14村委會112個村民小組安裝了應急廣播，安排專人進行值守。健全了鄉(xiāng)、村兩級應急指揮部及應急響應處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，增強應急處置的針對性、實效性。在拐村、大扯寨、拖落、上木衣等存在地質(zhì)災害的村民小組，有組織、有計劃開展應急演練，提升依法預防突發(fā)事件、先期處置和快速反應能力。以鄉(xiāng)民兵應急分隊為基礎、村“三委”成員、“護林員”“網(wǎng)格員”為主體，以村為單位，成立了應急志愿服務隊，全面提升應急處突能力。

（九）健全社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系，促進社會公平正義。

完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，認真落實《云南省矛盾糾紛多元化解條例》《曲靖市多元化解糾紛促進條例》，引導糾紛當事人通過和解、調(diào)解、公證、行政裁決、行政復議、訴訟等方式和途徑解決糾紛。目前，全鄉(xiāng)共有鄉(xiāng)、村兩級調(diào)解委員會15個，專職調(diào)解19人，調(diào)解員76人，形成多方參與、協(xié)調(diào)配合、銜接聯(lián)動的糾紛化解體系，為人民群眾提供了便捷、高效的糾紛化解服務。堅持“三調(diào)”聯(lián)動，推進行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接，多元協(xié)同聯(lián)動化解糾紛，實現(xiàn)了“三調(diào)對接”的閉環(huán)管理，有力化解了各類矛盾糾紛，促進社會穩(wěn)定。堅持矛盾糾紛每周分析研判機制，對分析研判出來的低、中、高風險矛盾糾紛，依據(jù)糾紛風險等級，明確責任人包案化解。認真落實《師宗縣行政復議體制改革實施方案》，在龍慶司法所設立師宗縣人民政府龍慶鄉(xiāng)行政復議代辦點，并做到工作流程圖、職責和制度上墻公示，引導群眾依程序辦理行政復議申請，為群眾就近就地提供行政復議咨詢服務。截至2023年11月，共代辦行政復議案件1件。進一步明確行政應訴職責分工，以鄉(xiāng)人民政府為被告的，未經(jīng)復議的應訴案件，按照“誰主管、誰負責”“誰實施、誰負責”的原則，對龍慶村委會龍慶村趙某某訴龍慶鄉(xiāng)人民政府一案，相應負責人出庭應訴，出庭應訴率達到100％。

（十）強化對行政權力的制約和監(jiān)督，確保行政權力不越位、不缺位、不錯位。

健全和完善了“黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督”為一體的監(jiān)督體系。政府定期向黨委和人大匯報工作，自覺接受黨委領導，接受鄉(xiāng)人大的法律監(jiān)督和鄉(xiāng)政協(xié)小組的民主監(jiān)督。完善人大代表建議辦理制度，認真辦理人大代表建議議案，積極支持人大代表、政協(xié)委員開展視察和調(diào)研工作。自覺接受人民法院和人民檢察院的司法監(jiān)督，自覺執(zhí)行法院生效判決和裁定。強化事前、事中、事后的監(jiān)督管理，對所有工程項目施工中委托項目監(jiān)理方進行全過程監(jiān)理，工程項目驗收后委托第三方進行監(jiān)督審計，對審計結果進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。加強財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，加強財政資金監(jiān)管，開展專項資金管理自查自糾工作，邀請第三方對專項資金、工程項目進行專項審計。

（十一）全面推進政務公開，自覺接受監(jiān)督。

自覺落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，堅持“五公開”制度，扎實推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，特別是對師丘高速公路征地補償、耕地地力保護補貼、森林草原補貼、低保、殘疾人補貼等進行張榜公示，在師宗縣人民政府官網(wǎng)信息公開了龍慶鄉(xiāng)2022年法治政府建設情況工作報告和龍慶鄉(xiāng)人民政府2022年度部門決算公開，自覺接受群眾監(jiān)督，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（十二）加強依法行政能力建設和隊伍建設。

在工作中，始終堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。采取以會代訓的方式，以萬名黨員進黨校和鄉(xiāng)黨委理論學習中心組為載體，為鄉(xiāng)領導班子成員、站所職工開展法治專題講座，提高行政執(zhí)法法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。牢牢把握“忠于人民、忠于黨、忠于國家、忠于法律”的總要求，加強理想信念教育，健全“選、育、管、用”全鏈條機制，著力推進革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，打造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治政府建設工作隊伍。加強行政執(zhí)法隊伍建設，有計劃組織開展專題培訓3次。

二、存在的問題

一是行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”落實有差距；二是干部的法治思維和能力未能滿足新形勢下法治政府建設的需要，有待進一步提高；三是業(yè)務主管部門與綜合行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同和行政執(zhí)法案件執(zhí)行協(xié)調(diào)協(xié)作機制不暢通，導致關鍵環(huán)節(jié)推諉扯皮。行政執(zhí)法規(guī)范化建設水平還有待提高；四是執(zhí)法隊伍建設和專業(yè)力量配備與實際工作還不相適應，執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化還有很大的差距。

三、2024年工作打算

一是切實加強法治政府建設的組織領導。進一步優(yōu)化法治政府建設領導機制，強化黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人的責任，全面推進法治政府建設。

二是積極推進行政決策科學化、民主化、法治化。規(guī)范重大行政決策程序，建立重大行政決策事項目錄，落實重大行政決策公開征求意見制度，引導鄉(xiāng)、村兩級法律顧問參與行政決策，著力在推進落實依法決策、科學決策、民主決策上有新進展和突破；健全依法執(zhí)行、執(zhí)行報告工作機制，全鏈條地保障決策與執(zhí)行一致高效。

三是切實加強對行政權力的監(jiān)督和制約。依法接受鄉(xiāng)人大主席團的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真做好人大議案、意見建議辦理工作。加強“陽光政務”建設，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準與實施、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關注事項的信息公開，積極推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務和結果公開，擴大政府信息公開范圍。

四是全面提高工作人員法治思維和能力水平。繼續(xù)加強執(zhí)法人員對《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)業(yè)務培訓力度，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，增強用法治方式和法治思維解決問題的能力和水平，做到行政強制案件的執(zhí)行，主體合法、程序合法。

五是繼續(xù)加大普法強基補短板專項行動工作力度。緊緊圍繞讓群眾養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”這一目標，全面落實普法責任制，進一步加大對重點區(qū)域和重點人群普法全覆蓋，補齊短板，助推法治政府建設，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

六是加大協(xié)作協(xié)調(diào)力度。加大與縣級業(yè)務主管部門和縣級綜合行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)同和行政執(zhí)法案件執(zhí)行協(xié)調(diào)協(xié)作的對接力度，做到行政強制案件和行政處罰案件的執(zhí)行，主體合法、程序合法，準確無誤地依法作出處罰和強制執(zhí)行，保障政府依法行政高效有序。

師宗縣龍慶彝族壯族鄉(xiāng)人民政府

2023年11月17日