中共師宗縣委副書(shū)記、代理縣長(zhǎng) 龔加武在全縣2013年烤煙工作會(huì)議上的講話
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政務(wù)通報(bào)
第7期
師宗縣人民政府辦公室 二○一二年十二月二十五日
在全縣2013年烤煙工作會(huì)議上的講話
中共師宗縣委副書(shū)記、代理縣長(zhǎng) 龔加武
（2012年12月24日）
（根據(jù)錄音整理）
同志們：
縣委、縣政府召開(kāi)這次全縣烤煙工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)省市烤煙工作會(huì)議精神，總結(jié)我縣今年烤煙生產(chǎn)工作取得的成績(jī)，安排部署2013年的烤煙生產(chǎn)工作。剛才，縣煙草公司吳經(jīng)理回顧了2012年的烤煙生產(chǎn)工作，對(duì)2013年的烤煙工作進(jìn)行了部署，講得很具體，希望相關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好落實(shí)。
下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2012年烤煙生產(chǎn)成績(jī)顯著
2012年是我縣煙葉生產(chǎn)極不平凡的一年。在前期遭受三年連旱、中期頻遭冰雹洪澇災(zāi)害、周邊烤煙生產(chǎn)不利形勢(shì)影響等多重挑戰(zhàn)下，縣委、縣政府不斷強(qiáng)化煙葉生產(chǎn)主體地位，整合力量、攻堅(jiān)克難，全縣烤煙生產(chǎn)抗災(zāi)保豐收取得全面勝利，優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)取得新實(shí)效，散葉收購(gòu)試點(diǎn)卓有成效，生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)圓滿完成，農(nóng)民利益得到有效保證，收購(gòu)煙葉等級(jí)質(zhì)量明顯提升，實(shí)現(xiàn)了煙農(nóng)滿意、地方政府滿意和工業(yè)企業(yè)滿意。主要表現(xiàn)為“三高”。一是收購(gòu)量創(chuàng)歷史新高。2012年全縣共計(jì)收入烤煙59.82萬(wàn)擔(dān)，連續(xù)幾年位列全市前三名，僅次于羅平和宣威。二是收購(gòu)總產(chǎn)值創(chuàng)新高。今年收購(gòu)烤煙總值達(dá)到6.42億元，按照全縣30萬(wàn)農(nóng)民算，人均達(dá)到2000元，農(nóng)民人均純收入大概是5000元，烤煙收入占三分之一多，收入總值創(chuàng)新高。三是利稅總額創(chuàng)新高。今年地方財(cái)政預(yù)算收入完成4.4億元，烤煙生產(chǎn)利稅1.41億元，將近達(dá)到了三分之一。今年烤煙生產(chǎn)單價(jià)取得突破，收購(gòu)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)取得了突破，烤煙生產(chǎn)收購(gòu)的體系健全完善，所取得成績(jī)有目共睹。
成績(jī)不可否定，但問(wèn)題也不能忽視。一是品種純化任務(wù)依然十分艱巨，全縣漂浮育苗比例仍然較低，雜劣品種沒(méi)有完全杜絕，零星育苗時(shí)有出現(xiàn)。二是煙葉收購(gòu)等級(jí)結(jié)構(gòu)不夠理想，目前整個(gè)收購(gòu)均價(jià)低于全市平均水平，曲靖市的收購(gòu)均價(jià)低于全省的平均水平，全縣煙葉結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提升。三是生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)為施肥把關(guān)不嚴(yán)、生產(chǎn)過(guò)程中的一些生產(chǎn)水平有待于提高。
二、正確看待當(dāng)前煙葉生產(chǎn)形勢(shì)
盡管近年來(lái)師宗煙葉生產(chǎn)取得的成績(jī)令人鼓舞，但目前煙葉生產(chǎn)的矛盾依然比較突出，壓力也將更大。
一是煙葉庫(kù)存持續(xù)增加。截至今年6月底，全國(guó)煙葉庫(kù)存總量達(dá)8904萬(wàn)擔(dān)，庫(kù)存水平31.8個(gè)月，預(yù)計(jì)到明年6月底將上升到33.9個(gè)月的庫(kù)存水平，這意味著今后2年到2年半的時(shí)間不栽烤煙，全國(guó)的庫(kù)存量依然滿足需求，這對(duì)我們控制總量、控制規(guī)模提出了更高要求。幾年大旱以后，國(guó)家對(duì)整個(gè)云南省特別是曲靖市烤煙生產(chǎn)收購(gòu)量進(jìn)行了提升。我們縣由53萬(wàn)擔(dān)提升到了58萬(wàn)擔(dān)。從明年開(kāi)始，我們整個(gè)烤煙生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)將回到過(guò)去的水平，今年的任務(wù)是53萬(wàn)擔(dān)，全縣控制總量、控制規(guī)模的形勢(shì)比較嚴(yán)峻。
二是煙葉等級(jí)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出。近幾年，我們各級(jí)特別是一些工業(yè)公司，煙草烤煙生產(chǎn)部門(mén)在質(zhì)量上進(jìn)行提升帶來(lái)的原料需求，優(yōu)質(zhì)煙葉質(zhì)量的推優(yōu)提升，工業(yè)企業(yè)對(duì)煙葉原料關(guān)注的焦點(diǎn)就是質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，對(duì)優(yōu)質(zhì)煙葉原料結(jié)構(gòu)的需求越來(lái)越迫切，上等煙、中部葉年消耗量不斷增加，劣質(zhì)煙葉、下等煙葉需求量減少，對(duì)煙葉結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上提出了更高的要求。
三是穩(wěn)定規(guī)模壓力加大。近5年以來(lái)，師宗縣的烤煙生產(chǎn)由5年以前的30多萬(wàn)擔(dān)增加到現(xiàn)在的將近60萬(wàn)擔(dān)，成倍增長(zhǎng)。煙農(nóng)栽煙積極性提高，煙價(jià)提升，老百姓栽煙積極性提高，這給我們控制總量、穩(wěn)定規(guī)模提出了更高的難度。
四是可持續(xù)發(fā)展制約因素增多。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)用工價(jià)格持續(xù)上漲，用工成本不斷攀升，加上異常氣候?qū)緹煼N植風(fēng)險(xiǎn)的影響，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展等諸多制約煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展因素進(jìn)一步增多。
就我縣而言，煙葉生產(chǎn)面臨著更大的挑戰(zhàn)。煙葉生產(chǎn)規(guī)模逐年增加，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)難度較大；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)，按照前幾年烤煙財(cái)政收入增長(zhǎng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可能大幅度下降，所以保持高度增長(zhǎng)的難度很大；煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、基礎(chǔ)工作薄弱，粗放管理的情況仍然突出等等一些問(wèn)題還亟待解決。各級(jí)各部門(mén)既要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨挑戰(zhàn)，又要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)，促進(jìn)師宗烤煙產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階。
三、全面抓好2013年煙葉生產(chǎn)工作
全市烤煙生產(chǎn)工作會(huì)指出，烤煙產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的地位。烤煙收入占師宗財(cái)政三分之一，農(nóng)民人均純收入的三分之一也來(lái)自烤煙收入，烤煙產(chǎn)業(yè)對(duì)師宗的發(fā)展有著舉足輕重的地位。繼續(xù)發(fā)展好烤煙產(chǎn)業(yè)，依然是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間一項(xiàng)十分重要的工作，尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作當(dāng)中一項(xiàng)十分重要的工作。抓好2013年的烤煙生產(chǎn)工作，重點(diǎn)要抓好幾方面的工作。
（一）要在穩(wěn)定規(guī)模上有新舉措
受整個(gè)全國(guó)煙葉庫(kù)存量大，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的影響，加上我縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、煙農(nóng)老齡化明顯、煙葉比較效益下降等問(wèn)題日趨突出，煙葉生產(chǎn)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。全省煙葉工作會(huì)提出了“控制總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出特色、穩(wěn)中求進(jìn)”的煙葉工作總體要求，全市煙葉工作會(huì)提出了“圍繞轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式，切實(shí)穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)煙葉質(zhì)量、煙葉單產(chǎn)、畝均收益三個(gè)提高”的總體要求，并強(qiáng)調(diào)煙葉生產(chǎn)要在“穩(wěn)”、“控”、“質(zhì)”、“強(qiáng)”上下功夫。各栽煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)省市縣提出的烤煙生產(chǎn)要求，把穩(wěn)定規(guī)模作為明年煙葉工作的首要任務(wù)，把嚴(yán)格合同管理作為穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，制定有效措施，落實(shí)責(zé)任，有穩(wěn)有控，切實(shí)抓好明年烤煙種植收購(gòu)計(jì)劃的分解落實(shí)。
（二）要在轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)方式上有新思維
近年來(lái)，由于烤煙收購(gòu)量快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致煙葉原料相對(duì)過(guò)剩，出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象。事實(shí)證明，靠規(guī)模擴(kuò)張支撐煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展這條路行不通，也是不可持續(xù)的。
一是要加大優(yōu)化結(jié)構(gòu)力度。在總結(jié)近兩年優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國(guó)家局將調(diào)高優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼這一政策優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方積極性，優(yōu)化煙葉生產(chǎn)管理流程，加大優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)力度，按照“下2上2”要求，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理考核，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。明年的補(bǔ)償金額由每畝75元提高到150元，各栽煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、社區(qū)、村組，煙草系統(tǒng)干部職工，要加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化措施，不斷提升師宗縣煙葉質(zhì)量水平，打造好品牌。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要逐級(jí)簽訂優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)責(zé)任狀，落實(shí)工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)、工作流程、職責(zé)分工和考核措施，明確田間不適用煙葉處理責(zé)任主體，堅(jiān)持“五為主”，即時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)以煙草為主，檢查驗(yàn)收以煙草為主，補(bǔ)貼兌現(xiàn)以煙草為主，組織實(shí)施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組為主，采摘清除以煙農(nóng)為主?？h委縣政府要成立專(zhuān)門(mén)工作組，抽調(diào)縣煙辦、縣紀(jì)委相關(guān)部門(mén)人員，加強(qiáng)督促檢查，加大優(yōu)化結(jié)構(gòu)的監(jiān)督考核的考核力度，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制，凡被通報(bào)批評(píng)，限期未完成整改的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
二是發(fā)展綠色生態(tài)特色優(yōu)質(zhì)煙葉。2012年，省煙草公司將我縣煙草有害生物綜合防治納入全省科技重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，2013年，省局（公司）將“清潔生產(chǎn)”試點(diǎn)放在曲靖開(kāi)展，市局（公司）將這一重大項(xiàng)目放在我縣開(kāi)展，這對(duì)我縣烤煙生產(chǎn)來(lái)說(shuō)機(jī)遇難得、責(zé)任重大，圍繞“綠色、生態(tài)、特色、安全、優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)，樹(shù)立綠色生態(tài)煙葉發(fā)展新理念，以“清潔生產(chǎn)”為中心，以烤煙GAP為切入點(diǎn)，以提高優(yōu)質(zhì)煙葉供給能力為抓手，大力推進(jìn)科技興煙戰(zhàn)略，提升科技對(duì)烤煙的貢獻(xiàn)率。
三是全力推廣散葉收購(gòu)模式。2012年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，從明年開(kāi)始原則上要求最低目標(biāo)要達(dá)到一半。53萬(wàn)擔(dān)指標(biāo)要有26.5萬(wàn)擔(dān)實(shí)行散葉收購(gòu)，下一步要在控制總量、提升質(zhì)量、提升單價(jià)，擴(kuò)大散葉收購(gòu)比率上下功夫，最低控制在50％，有條件的地方適當(dāng)擴(kuò)大比率，提高煙農(nóng)稅收，稅收增長(zhǎng)，工業(yè)增收。
（三）要在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)上有新進(jìn)展
歷年來(lái)，煙草部門(mén)對(duì)我們各級(jí)特別是農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作了很多擴(kuò)建，下一步我們要繼續(xù)加大對(duì)煙草基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和爭(zhēng)取力度，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和煙草農(nóng)機(jī)化推廣應(yīng)用兩項(xiàng)工作，重點(diǎn)抓好“引龍濟(jì)鳳”大型水源工程建設(shè)，盡快開(kāi)工建設(shè)，大面積解決我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題。近年來(lái)，我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入了大量的資金，但管理主體不明確、責(zé)任不明確，使用效率很低，甚至有些基礎(chǔ)設(shè)施基本沒(méi)用過(guò)，壞了的無(wú)人管。下一步，各部門(mén)既要爭(zhēng)取力度加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是把已建成的管理好、發(fā)揮好、使用好。
（四）要在打擊涉煙違法犯罪行為上有新加強(qiáng)
繼續(xù)保持打擊涉煙違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)力度，做到主動(dòng)出擊、打擊有力。煙草、公、檢、司法等部門(mén)要加強(qiáng)溝通，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成聯(lián)合打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的良好工作格局，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（五）要在烤煙生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)上有新突破
多年以來(lái)，師宗縣是全市全省甚至是全國(guó)的烤煙生產(chǎn)大縣，在座的各位領(lǐng)導(dǎo)同志在烤煙生產(chǎn)、收購(gòu)，田間地頭的管理等方面都是專(zhuān)家，具體的一些很細(xì)致的要求我就不作過(guò)多強(qiáng)調(diào)。各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要狠抓各項(xiàng)要求、各項(xiàng)政策的落實(shí)，最大限度宣傳到位，各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)踐，到基層引領(lǐng)發(fā)展，為烤煙長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同志們，煙草產(chǎn)業(yè)事關(guān)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)全縣煙農(nóng)增收。抓好煙葉生產(chǎn)，繼續(xù)保持煙草產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展勢(shì)頭，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各級(jí)各部門(mén)一定要以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，認(rèn)真落實(shí)縣委縣政府的決策部署，堅(jiān)定信心、凝心聚力、精心組織及早謀劃，確保圓滿完成2013年烤煙生產(chǎn)收購(gòu)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越作出新的更大的貢獻(xiàn)！