發(fā)布時間：2019-01-21 17:16 來源：稅務局 瀏覽次數(shù)：5331
根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）、稅務總局印發(fā)的《“十三五”時期稅務系統(tǒng)全面推進依法治稅工作規(guī)劃》，縣以上（含縣）稅務局每年第一季度應當向上一級稅務局報告上一年度法治稅務建設(shè)情況的要求，結(jié)合《綱要》和《“十三五”依法治稅規(guī)劃》規(guī)定的各項法治任務措施，現(xiàn)將師宗縣稅務局2018年度法治稅務建設(shè)情況報告如下：
一、法治稅務建設(shè)基本情況
（一）依法全面履行稅收工作職能
1.嚴格依法征稅。堅持依法組織收入原則，依法防止和制止收“過頭稅”，未發(fā)生提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權(quán)減免稅等違法違規(guī)行為。2018年共組織稅費收入132249.4萬元，比上年同期123284.8萬元增長8964.6萬元，增長7.27 % ，其中組織各項稅收收入84241萬元，增收10414萬元，增長14.11%，組織社會保險費收入43238.8萬元，減收2696.1萬元，同比下降5.87%，組織非稅收入4769.6萬元，增收1246.7萬元，增長35.39%。
2.深化行政審批制度改革。嚴格控制新設(shè)行政許可，規(guī)范和改進行政許可行為。堅持放管結(jié)合，強化納稅人自主申報，完善備案管理、發(fā)票管理、申報管理等事中事后監(jiān)管，加強對行政審批制度改革情況的日常檢查，以稅收執(zhí)法督察、績效考核等為契機，深入檢查稅務行政審批改革落實情況，鞏固稅務行政審批制度改革成果，對已有的后續(xù)監(jiān)管措施執(zhí)行到位，加強事中事后的監(jiān)督管理，確保稅務行政許可事項按相關(guān)規(guī)定落實到位。2018年辦結(jié)行政許可88件，其中對納稅人延期申報的核準17件，增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批71件。
3.推行權(quán)力清單和責任清單。做好權(quán)責清單編制和實施工作，國地稅征管體制改革前，縣局已將權(quán)力清單和責任清單在云南機構(gòu)編制網(wǎng)上公布，但機構(gòu)合并后新的權(quán)力清單和責任清單暫未公布，下一步縣局將按照省市局要求依照職權(quán)及時公布，實現(xiàn)權(quán)力清單公開、透明執(zhí)法，接受社會監(jiān)督，促進依法治稅深入推進。
4.推進稅務機關(guān)及其部門職責規(guī)范化。為貫徹落實《國稅地稅征管體制改革方案》，根據(jù)《省級和省級以下稅務局制定職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制暫行規(guī)定的指導意見》有關(guān)要求，經(jīng)國家稅務總局曲靖市稅務局批準，國家稅務總局曲靖市稅務局印發(fā)了《國家稅務總局師宗縣稅務局職能配置、機構(gòu)設(shè)置和人員編制暫行規(guī)定》的通知（曲稅發(fā)〔2018〕41號），現(xiàn)師宗縣稅務局，設(shè)11個內(nèi)設(shè)機構(gòu)， 5個派出機構(gòu)和1個事業(yè)單位。新的機構(gòu)設(shè)置使各部門的職能、權(quán)限、程序、責任更科學化、規(guī)范化，進一步促進稅務機關(guān)依法高效履行職責。
（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量
1.健全稅收規(guī)范性文件清理長效機制。2018年3月對排除限制競爭稅收政策措施、軍民融合發(fā)展文件和《國家稅務總局關(guān)于公布失效廢止的稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件目錄的決定》配套規(guī)范性文件這三項內(nèi)容進行清理，經(jīng)清理，師宗縣稅務局未涉及排除限制競爭稅收政策措施、軍民融合發(fā)展規(guī)范性文件，也未制定過《國家稅務總局關(guān)于公布失效廢止的稅務部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件目錄的決定》配套的規(guī)范性文件。為落實稅收法定原則，促進稅務機關(guān)依法行政，保障行政相對人的合法權(quán)益，為推進征管體制改革、解決改革后執(zhí)法合法性和規(guī)范性問題提供有力的法治支撐，原師宗縣國稅局、師宗縣地稅局以高度的政治責任感，統(tǒng)籌安排，聯(lián)合開展稅收規(guī)范性文件清理，于國家稅務總局師宗縣稅務局掛牌當日完成了涉稅規(guī)范性文件清理工作，經(jīng)清理，師宗縣稅務局無繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件。
2.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格落實《國家稅務總局稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務總局令第41號），完善規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。2018年師宗縣稅務局未制定稅收規(guī)范性文件。
（三）推進依法科學民主決策
1.加強合法性審查。建立稅務機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，為確保重大行政執(zhí)法決定審核質(zhì)量，結(jié)合《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確由法制部門負責審核擬由單位作出的重大行政執(zhí)法決定和本級稽查局按規(guī)定移送審理的重大稅務案件， 2018年7月30日對云南司珈爾木業(yè)股份有限公司少繳稅款一案進行重大稅務案件審理，會議審理前，已通過法制部門進行法制審核，通過重大行政執(zhí)法決定法制審核，有效的促進公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，深入推進依法治稅。
2.堅持集體討論決定。2018年共組織召開6次依法行政工作領(lǐng)導小組會議，會議內(nèi)容包括了傳達學習黨中央、國務院、國家稅務總局、省市縣委、省市縣政府、省市稅務局有關(guān)法治工作的重要部署，集體學習最新出臺的重要法律法規(guī)，聽取推進依法行政工作推進情況的匯報、審定年度推進依法行政工作目標和任務、依法行政工作領(lǐng)導小組會議討論研究的涉稅事項等，通過會議的召開，一是提高了依法行政意識，二是提升了依法行政能力，三是進一步規(guī)范了依法行政行為。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.改革稅收行政執(zhí)法體制。借助國地稅征管體制改革，在機構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面，進一步優(yōu)化稅務機關(guān)征管職責，根據(jù)稅務機關(guān)的事權(quán)和職能，按照整合隊伍、提高效率、適當提升管理層級的原則，合理配置執(zhí)法資源，實現(xiàn)人力資源向征管一線傾斜。
2.完善稅收執(zhí)法程序。《國家稅務總局云南省稅務局關(guān)于發(fā)布<云南省稅務行政處罰裁量權(quán)基準>的公告》（國家稅務總局云南省稅務局公告2018年第4號）自2018年6月15日施行，在執(zhí)行的過程中，師宗縣稅務局按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的基本要求，嚴格落實裁量基準，在執(zhí)行中存在爭議的問題積極向上級局反映，同時嚴格貫徹處罰的公平公正原則，要求對同一事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的稅收違法行為，處罰適用基準一致，嚴格落實處罰的公平公正原則。2018年共實施行政處罰1894件，其中一般程序處罰15件，簡易程序處罰1879件，處罰金額96889.95元。
3.深入推進稅務稽查隨機抽查。為規(guī)范稅務機關(guān)對行政管理相對人涉稅（費）事項的事中事后監(jiān)管，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務要求，師宗縣稅務局建立健全“雙隨機、一公開”機制，確?；閳?zhí)法公正公平公開。2018年1-8月，原國稅、地稅稽查局共對7戶納稅人進行稅務稽查，辦結(jié)案件6戶，1戶移送公安機關(guān)，共查補稅款（包含滯納金、罰款）共336萬元。
（五）強化權(quán)力制約和監(jiān)督
1.完善權(quán)力制約機制。2018年5月縣局對8戶稅務行政處罰（一般程序）案卷進行案卷自評。通過自評及時發(fā)現(xiàn)稅務行政執(zhí)法案卷中存在問題，并對存在問題一一整改。6月結(jié)合市局稅收執(zhí)法案卷交叉評查情況，對8戶稽查案卷中存在問題認真整改，并根據(jù)執(zhí)法案卷評查存在問題分類匯總為稅收執(zhí)法案卷評查問題庫，對多次出現(xiàn)一直未整改情況將嚴格按績效考核指標進行考核，通過采取這種方式進一步提高稅收執(zhí)法案卷質(zhì)量，全面規(guī)范稅務行政執(zhí)法行為，提升干部職工的法治意識、法律素質(zhì)和執(zhí)法能力。
2.切實加強內(nèi)部監(jiān)督。一是持續(xù)強化“兩權(quán)監(jiān)督”，做好廉政監(jiān)督卡的使用工作，全年共向納稅人發(fā)廉政監(jiān)督卡47份，收到反饋聯(lián)47份。二是繼續(xù)開展廉政提醒談話，主要領(lǐng)導認真履行主體責任，開展機構(gòu)改革紀律提醒談話310人次。三是認真落實黨員干部個人事項報告制度，全局有6人辦理婚喪喜慶事宜，按要求進行了報告，并報市局監(jiān)察室備案。四是有針對性的開展作風紀律檢查抽查工作，2018年開展明察暗訪6次，會議通報18人（次）。五是扎實開展黨規(guī)黨紀學習及警示教育活動，共組織開展警示教育5次，參加人次260人次，黨組（黨委）中心組組織反腐倡廉專題學習2次參加人數(shù)110人次。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育1次。
3.自覺接受外部監(jiān)督。2018年依法接受師宗縣審計局對原師宗地稅局2017年稅收征管及政策執(zhí)行情況的審計。通過審計，對審計發(fā)現(xiàn)的1戶納稅人未按規(guī)定申報城建稅、教育費附加和地方教育附加問題，管理分局已經(jīng)進行了整改。對1戶納稅人未按規(guī)定繳納土地使用稅問題，管理分局已將該筆稅款納入欠稅管理，將采取加大巡察力度責令企業(yè)限期繳納，及時管控該公司重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等信息，加大協(xié)稅護稅機制建設(shè)，密切同國土、銀行、財政、市場監(jiān)督管理等部門協(xié)作等有力措施盡快將欠稅清繳入庫。
4.完善糾錯問責機制。為充分發(fā)揮稅收執(zhí)法督察對稅收工作的促進規(guī)范作用，2018年執(zhí)法督查借助內(nèi)部控制監(jiān)督平臺開展此項工作，平臺上線后結(jié)合平臺疑點數(shù)據(jù)，開展2018年稅收執(zhí)法督察工作。2018年，開展執(zhí)法督察項目為3個，組織疑點核查38條，發(fā)現(xiàn)問題27個，涉及納稅人27戶次。完成督察報告1份，被督察單位采取整改措施21項。通過對內(nèi)控平臺疑點數(shù)據(jù)的日常監(jiān)督，以點帶面，深挖稅收執(zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的加以改進和規(guī)范，為提高執(zhí)法水平和質(zhì)量奠定了扎實基礎(chǔ)。11月對國家稅務總局駐重慶特派員辦事處督察發(fā)現(xiàn)問題進行責任追究，對建筑服務簡易計稅未實行一次備案制問題涉及的1名執(zhí)法人員不予責任追究，對未準確界定金融保險服務相關(guān)征收品目入庫級次問題涉及的1名執(zhí)法人員給予批評教育。
（六）完善權(quán)利救濟和糾紛化解機制
完善復議應訴工作體制機制。2018年12月成立了國家稅務總局師宗縣稅務局稅務行政復議委員會和縣局行政應訴工作領(lǐng)導小組，為行政復議工作提供了組織保障。2018年師宗縣稅務局行政復議應訴工作堅持依法行政，樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，落實預防為主的思路，加強機制制度建設(shè)，認真履行行政復議和行政應訴各項職責，堅持實事求是、有錯必糾的原則，依法處理行政爭議，維護納稅人合法權(quán)益。2018年師宗縣稅務局未發(fā)生行政復議案件、行政應訴案件。
（七）全面推進政務公開
全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，全面落實《國家稅務總局關(guān)于全面推進政務公開工作的意見》，加大稅務行政權(quán)力公開力度，做好稅收政策法規(guī)公開，完善稅收征管執(zhí)法公開內(nèi)容，擴大納稅服務公開范圍，深入推進稅務稽查隨機抽查，建立健全“雙隨機、一公開”機制，確?；閳?zhí)法公正公平公開。
（八）增強全社會稅收法治觀念
1.提升稅務機關(guān)領(lǐng)導干部法治理念。在每季度定期召開的依法行政工作領(lǐng)導小組工作會議上，進行會前學法。2018年會議集體學習了《中華人民共和國憲法修正案》、《中華人民共和國煙葉稅法》、《稅收執(zhí)法考評與過錯責任追究暫行辦法》、《稅務行政復議規(guī)則》和《習近平主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議重要講話精神》等法律法規(guī)及法治工作精神。
2.增強稅務人員法治意識。為貫徹落實“依法治稅”的工作要求，進一步提升干部學法用法的能力，師宗縣稅務局認真組織開展網(wǎng)絡在線學法和普法考試工作，2018年共118人參加網(wǎng)絡在線學法考試，參學率參考率100%，及格率100%。此外，在國地稅征管改革期間，組織了對內(nèi)政策業(yè)務培訓、公文系統(tǒng)業(yè)務培訓、社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)業(yè)務培訓、稅收法制業(yè)務及內(nèi)控監(jiān)督平臺運用培訓等專題培訓，通過學習相關(guān)業(yè)務，明確了工作方向，解決實際工作中存在的問題，確保了全局工作人員懂政策、知業(yè)務，進一步增強稅務人員法治意識。
3.多形式開展法律宣傳，增強全社會稅收法治觀念。一是通過志愿者活動送法律、送政策給納稅人，到納稅人經(jīng)營場所實地講解稅收政策，幫助納稅人解決稅收疑難問題；二是 4月19日借助師宗縣五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)，原地稅、國稅干部走進五龍集鎮(zhèn)開展第27個稅收宣傳月稅法宣傳活動，并深入高原特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，開展座談會，同時在公交車上播放稅收公益廣告，車站張貼宣傳海報，累計印發(fā)各類宣傳資料共8000余份至納稅人手里；三是4月26日，邀請了縣人大代表、政協(xié)委員10余名，齊聚一堂共話稅收圍繞稅收體制改革、“放管服”改革、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容深入展開交流座談。四是以“稅收宣傳進校園，興稅強國看少年”為宣傳主題，把稅收宣傳的東風送進五龍鄉(xiāng)魯克完小和丹鳳鎮(zhèn)法雜小學。五是通過微信公眾號、QQ等新媒體方式進行稅收法律法規(guī)宣傳；以及通過辦稅服務廳現(xiàn)場解答等方式解答納稅人政策咨詢2000余次。
（九）加強稅收法治工作隊伍建設(shè)
1.健全稅務機關(guān)法制機構(gòu)。師宗縣稅務局設(shè)置了法制股，明確了法制股工作職責，配置了法制人員3名。法制股工作職責包括負責組織實施依法行政工作，負責涉及多個稅種、社會保險費和有關(guān)非稅收入綜合性政策文件會辦、起草和落實工作，負責規(guī)范性文件合法性審查、合規(guī)性評估、備案審查、清理等工作，負責重大執(zhí)法決定法制審核工作，組織辦理行政復議、行政訴訟等事項，負責公職律師和法律顧問相關(guān)工作，負責本單位內(nèi)部控制工作的組織、管理和監(jiān)督，組織實施本系統(tǒng)稅收執(zhí)法責任制工作，督促落實督察審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作等工作。
2.完善稅收執(zhí)法人員管理制度。2018年9月對《稅收執(zhí)法資格證書》持有情況進行摸底調(diào)查，通過調(diào)查，現(xiàn)師宗縣稅務局有在職職工130人，其中手中持有《稅收執(zhí)法資格證書》人員83人，已發(fā)放執(zhí)法資格證書但證書遺失的人員12人，已通過國家稅務總局組織的執(zhí)法資格考試但未取得執(zhí)法資格證書的人員有29人，未參加執(zhí)法資格考試人員6人。
3.加強稅收法治工作隊伍建設(shè)。每年組織通用法律知識、稅收法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓，把憲法、法律作為各類稅務人員培訓的必修課程。結(jié)合國家稅務總局稅務領(lǐng)軍人才和專門人才選拔培養(yǎng)等工作，進一步加強稅收法治人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮稅收法治人才在稅收法治建設(shè)中的作用，使其人崗相適、用當其時、人盡其才。2018年，師宗縣稅務局共組織各類業(yè)務培訓11期,培訓內(nèi)容包括稅收政策業(yè)務培訓，稅收征管、納稅服務業(yè)務及國稅地稅征管體制改革培訓，公文系統(tǒng)業(yè)務培訓，社會保險費和非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)業(yè)務培訓，稅收法制業(yè)務及內(nèi)控監(jiān)督平臺運用培訓等，培訓人次達到1210人次。
（十）健全依法行政領(lǐng)導體制機制
加強依法行政工作領(lǐng)導小組建設(shè)。為開展好師宗縣稅務局的稅收法治各項工作，結(jié)合國稅地稅征管體制改革三定方案內(nèi)容，及時調(diào)整成立依法行政工作領(lǐng)導小組，設(shè)立由黨委書記、局長任組長，其他黨委成員任副組長，各部門主要負責人為成員的依法行政工作領(lǐng)導小組，負責對全局全面推進依法行政的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動和督促落實的領(lǐng)導職責，帶頭尊法學法守法用法，集體研究依法行政重大問題，研究批準依法行政工作規(guī)劃，作出推進依法行政重大決策部署，總攬和推進全局依法行政工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在法制股，承擔出謀劃策、調(diào)研指導、協(xié)調(diào)服務等職能，負責組織實施依法行政工作，辦理領(lǐng)導小組的日常事務，研究提出全面推進依法行政的意見、規(guī)劃、措施以及領(lǐng)導小組會議議題，準備會議材料，整理和落實領(lǐng)導小組會議紀要，督促領(lǐng)導小組確定的各項工作任務的分解落實，協(xié)調(diào)有關(guān)意見等。
二、法治稅務建設(shè)存在問題
從2018年法治稅務建設(shè)總體情況來看，總體向好，但仍存在以下問題：
1.干部職工法治思維法治意識有待進一步提升，依法治稅水平需要進一步提高。當前，正值國稅地稅征管體制改革關(guān)鍵時期，辦理業(yè)務量增加，稅收業(yè)務更具復雜性，這就更需要全體稅務干部不斷強化法治理念，加強稅收業(yè)務知識的學習，才能更好地適應改革、投身改革、推進改革。
2.稅收執(zhí)法還需持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化。當前，正處在機構(gòu)改革與各稅種改革并行推進的關(guān)鍵時期，多項改革同步、多種情況交織、多類壓力疊加，需進一步梳理業(yè)務流程，更要進一步規(guī)范執(zhí)法，為改革營造良好氛圍。
三、下一步工作打算
1.提升依法行政水平。堅持推行權(quán)力和責任清單管理，嚴格落實稅務行政許可審批事項辦理流程，持續(xù)簡化辦理手續(xù)，減輕辦稅負擔。堅持依法行政工作領(lǐng)導小組定期會議及學法，切實提高干部職工法治思維。
2.規(guī)范稅收執(zhí)法行為。注重日常稅收執(zhí)法行為的預警監(jiān)控和考核管理，堅持公開行政許可、行政處罰 “雙公示”，推進“雙隨機、一公開”，有針對性的對行政處罰、行政強制等業(yè)務進行規(guī)范和指導，有計劃有步驟的提高內(nèi)部執(zhí)法風險意識，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。
國家稅務總局師宗縣稅務局
2019年1月10日