發(fā)布時(shí)間：2021-03-25 11:29 來(lái)源： 國(guó)家稅務(wù)總局師宗縣稅務(wù)局 瀏覽次數(shù)：6090
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》，縣以上（含縣）稅務(wù)局每年第一季度應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)稅務(wù)局報(bào)告上一年度法治稅務(wù)建設(shè)情況的要求，結(jié)合《綱要》和《“十三五”依法治稅規(guī)劃》規(guī)定的各項(xiàng)法治任務(wù)措施，現(xiàn)將師宗縣稅務(wù)局2020年度法治稅務(wù)建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、法治稅務(wù)建設(shè)基本情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“七五”普法收官之年。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。這一重要思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時(shí)代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，為法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向。師宗縣稅務(wù)局將深入貫徹習(xí)近平法治思想作為黨委中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容、作為年度法制培訓(xùn)的重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
（二）依法全面履行稅收工作職能
1.嚴(yán)格依法征稅。堅(jiān)持依法組織收入原則，依法防止和制止收“過(guò)頭稅”，將減稅降費(fèi)政策落到實(shí)處，未發(fā)生提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權(quán)減免稅等違法違規(guī)行為。2020年1-12月，國(guó)家稅務(wù)總局師宗縣稅務(wù)局共組織稅費(fèi)收入138943萬(wàn)元，同比減收2926萬(wàn)元，下降2.1%。其中：稅收收入71199萬(wàn)元，同比減收10560萬(wàn)元，下降12.9%；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入53093萬(wàn)元，同比增收532萬(wàn)元，增長(zhǎng)1%；非稅收入5920萬(wàn)元，同比增收1141萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.9%；其他基金收入（職業(yè)年金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)）8732萬(wàn)元，同比增收5960萬(wàn)元，增長(zhǎng)215.1 %。2020年1-12月，師宗縣稅務(wù)局累計(jì)減免稅費(fèi)18726萬(wàn)元。其中2020年新增減稅降費(fèi)16226萬(wàn)元，按減免項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)：新增減稅10586萬(wàn)元、新增社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免5589萬(wàn)元、新增非稅收入減免51萬(wàn)元。
2.深化行政審批制度改革。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，規(guī)范和改進(jìn)行政許可行為。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化納稅人自主申報(bào)，完善備案管理、發(fā)票管理、申報(bào)管理等事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革情況的日常檢查，以稅收?qǐng)?zhí)法督察、績(jī)效考核等為契機(jī)，深入檢查稅務(wù)行政審批改革落實(shí)情況，鞏固稅務(wù)行政審批制度改革成果，對(duì)已有的后續(xù)監(jiān)管措施執(zhí)行到位，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)督管理，確保稅務(wù)行政許可事項(xiàng)按相關(guān)規(guī)定落實(shí)到位。2020年辦結(jié)稅務(wù)行政許可229條，其中辦理延期申報(bào)23條，增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開(kāi)票限額審批206條。
3.推行權(quán)力清單和責(zé)任清單。按照省市局的要求，縣局依照職權(quán)及時(shí)在行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單公開(kāi)、透明執(zhí)法，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)依法治稅深入推進(jìn)。
（三）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量
加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。師宗縣局嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第41號(hào)），完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)制度。2020年師宗縣稅務(wù)局未制定稅收規(guī)范性文件。
（四）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
1.加強(qiáng)合法性審查。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，為確保重大行政執(zhí)法決定審核質(zhì)量，師宗縣稅務(wù)局結(jié)合《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，明確由法制部門負(fù)責(zé)審核擬由該局作出的重大行政執(zhí)法決定。2020年師宗縣稅務(wù)局未發(fā)生重大執(zhí)法決定審核。
2.堅(jiān)持集體討論決定。2020年共組織召開(kāi)3次依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議，召開(kāi)2次依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)議內(nèi)容包括了傳達(dá)學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家稅務(wù)總局、省市縣委、省市縣政府、省市稅務(wù)局有關(guān)法治工作的重要部署，集體學(xué)習(xí)最新出臺(tái)的重要法律法規(guī)，聽(tīng)取推進(jìn)依法行政工作推進(jìn)情況的匯報(bào)、審定年度推進(jìn)依法行政工作目標(biāo)和任務(wù)、依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論研究的涉稅事項(xiàng)等，通過(guò)會(huì)議的召開(kāi)，一是提高了依法行政意識(shí)，二是提升了依法行政能力，三是進(jìn)一步規(guī)范了依法行政行為。
（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.改革稅收行政執(zhí)法體制。借助國(guó)地稅征管體制改革，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面，進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)征管職責(zé)，根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的事權(quán)和職能，按照整合隊(duì)伍、提高效率、適當(dāng)提升管理層級(jí)的原則，合理配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)人力資源向征管一線傾斜。
2.完善稅收?qǐng)?zhí)法程序。《國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布<云南省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)>的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局云南省稅務(wù)局公告2018年第4號(hào)）自2018年6月15日施行，在執(zhí)行的過(guò)程中，師宗縣稅務(wù)局按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，嚴(yán)格落實(shí)裁量基準(zhǔn)，在執(zhí)行中存在爭(zhēng)議的問(wèn)題積極向上級(jí)局反映，同時(shí)嚴(yán)格貫徹處罰的公平公正原則，要求對(duì)同一事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同的稅收違法行為，處罰適用基準(zhǔn)一致，嚴(yán)格落實(shí)處罰的公平公正原則。2020共實(shí)施行政處罰189件，均為簡(jiǎn)易處罰，涉及罰款22118元。
（六）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督
1.切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。一是持續(xù)強(qiáng)化“兩權(quán)監(jiān)督”，做好廉政監(jiān)督卡的使用工作，全年共向納稅人發(fā)廉政監(jiān)督卡92份，收到反饋聯(lián)92份。二是繼續(xù)開(kāi)展廉政提醒談話，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行主體責(zé)任，開(kāi)展廉政提醒談話265人次。三是認(rèn)真落實(shí)黨員干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，全局有9人辦理婚喪喜慶事宜，按要求進(jìn)行了報(bào)告，并報(bào)市局監(jiān)察室備案。四是有針對(duì)性的開(kāi)展作風(fēng)紀(jì)律檢查抽查工作，針對(duì)疫情防控和扶貧工作明察暗訪5次。五是扎實(shí)開(kāi)展黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)及警示教育活動(dòng)，共組織開(kāi)展警示教育13次，1300人次參加。六是持續(xù)開(kāi)展李曼溶案件“雙嚴(yán)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)發(fā)票、稅票管理，優(yōu)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)督制約機(jī)制，凝聚監(jiān)督制約工作合力。
2.完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。為充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察對(duì)稅收工作的促進(jìn)規(guī)范作用，師宗縣稅務(wù)局借助內(nèi)部控制監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展此項(xiàng)工作。2020年處理上級(jí)局通過(guò)內(nèi)控平臺(tái)推送的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)7000余條。通過(guò)對(duì)內(nèi)控平臺(tái)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的日常監(jiān)督，以點(diǎn)帶面，深挖稅收?qǐng)?zhí)法工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的加以改進(jìn)和規(guī)范，為提高執(zhí)法水平和質(zhì)量奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
（七）完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制
完善復(fù)議應(yīng)訴工作體制機(jī)制。2020年師宗縣稅務(wù)局行政復(fù)議應(yīng)訴工作堅(jiān)持依法行政，樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，落實(shí)預(yù)防為主的思路，加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)，認(rèn)真履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴各項(xiàng)職責(zé)，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，依法處理行政爭(zhēng)議，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。2020年師宗縣稅務(wù)局未發(fā)生行政復(fù)議案件、行政應(yīng)訴案件。
（八）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，全面落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，加大稅務(wù)行政權(quán)力公開(kāi)力度，做好稅收政策法規(guī)公開(kāi)，完善稅收征管執(zhí)法公開(kāi)內(nèi)容，擴(kuò)大納稅服務(wù)公開(kāi)范圍，建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”機(jī)制。2020年，師宗縣稅務(wù)局在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示了8個(gè)案例，涉及行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制。協(xié)助師宗縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、師宗縣財(cái)政局對(duì)師宗縣代理記賬行業(yè)進(jìn)行了檢查，重點(diǎn)檢查了3家代理記賬公司，并由師宗縣財(cái)政局進(jìn)行了公示。配合師宗縣司法局對(duì)師宗轄區(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所和公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查及公示。
（九）增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念
1.提升稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。在每季度定期召開(kāi)的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上，進(jìn)行會(huì)前學(xué)法。2020年會(huì)議集體學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)民法典》、《以案為鑒 堅(jiān)守自盜的90后稅收助征員》《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和依法履職免責(zé)適用辦法》（征求意見(jiàn)稿）、《中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同河北省稅務(wù)局黨委紀(jì)檢組對(duì)衡水市市景縣稅務(wù)局違規(guī)征收稅款問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)情況》等法律法規(guī)及法治工作精神。
2.增強(qiáng)稅務(wù)人員法治意識(shí)。為貫徹落實(shí)“依法治稅”的工作要求，進(jìn)一步提升干部學(xué)法用法的能力，按《關(guān)于開(kāi)展2020 年度在線學(xué)法工作的通知》（師普治〔2020〕4號(hào)）要求，師宗縣稅務(wù)局認(rèn)真組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法工作，此外，進(jìn)行了法制相關(guān)業(yè)務(wù)和內(nèi)部控制平臺(tái)操作等專題培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)，明確了工作方向，解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，確保了全局工作人員懂政策、知業(yè)務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)人員法治意識(shí)。
3.線上開(kāi)展法律宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念。2020年初，自新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，“非接觸式”辦稅成為提升納稅服務(wù)和疫情防控的重要舉措。師宗縣稅務(wù)局主動(dòng)出擊，建立“各司其職、部門聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng) ”的工作機(jī)制，細(xì)化工作目標(biāo)、壓實(shí)工作責(zé)任，按照“涉稅事、線上辦、非必須、不窗口”的原則，積極推進(jìn)“非接觸式”辦稅，打造納稅服務(wù)新體驗(yàn)。充分利用稅企交流QQ群、微信群和電話服務(wù)等渠道宣傳“非接觸式”辦稅方式，推送業(yè)務(wù)辦理操作指引。
（十）加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)
1.健全稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)。師宗縣稅務(wù)局設(shè)置了法制股，明確了法制股工作職責(zé)，配置了法制人員3名。法制股工作職責(zé)包括負(fù)責(zé)組織實(shí)施依法行政工作，負(fù)責(zé)涉及多個(gè)稅種、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和有關(guān)非稅收入綜合性政策文件會(huì)辦、起草和落實(shí)工作，負(fù)責(zé)規(guī)范性文件合法性審查、合規(guī)性評(píng)估、備案審查、清理等工作，負(fù)責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核工作，組織辦理行政復(fù)議、行政訴訟等事項(xiàng)，負(fù)責(zé)公職律師和法律顧問(wèn)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部控制工作的組織、管理和監(jiān)督，組織實(shí)施本系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作，督促落實(shí)督察審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作等工作。
2.完善稅收?qǐng)?zhí)法人員管理制度。通過(guò)清理，截至2020年12月31日，師宗縣稅務(wù)局有在職人員122人，有執(zhí)法資格的人員有115人（機(jī)關(guān)47人，分局68人）。未取得執(zhí)法資格的人員共7人，2人為2017年入職軍轉(zhuǎn)干部，5人為2020年新錄用公務(wù)員，具有執(zhí)法機(jī)構(gòu)6個(gè)，5個(gè)分局1機(jī)關(guān)。
3.加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)。每年組織通用法律知識(shí)、稅收法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，把憲法、法律作為各類稅務(wù)人員培訓(xùn)的必修課程。結(jié)合國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)領(lǐng)軍人才和專門人才選拔培養(yǎng)等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法治人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮稅收法治人才在稅收法治建設(shè)中的作用，使其人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才。2020年，師宗縣稅務(wù)局共組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)21期,培訓(xùn)內(nèi)容包括稅收政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，稅收征管、納稅服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，公文系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，稅收法制業(yè)務(wù)及內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)用培訓(xùn)等，培訓(xùn)人次達(dá)到2200人次。
（十一）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制
加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。為開(kāi)展好師宗縣稅務(wù)局的稅收法治各項(xiàng)工作，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立由黨委書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他黨委成員任副組長(zhǎng)，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全局全面推進(jìn)依法行政的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督促落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，帶頭尊法學(xué)法守法用法，集體研究依法行政重大問(wèn)題，研究批準(zhǔn)依法行政工作規(guī)劃，作出推進(jìn)依法行政重大決策部署，總攬和推進(jìn)全局依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在法制股，承擔(dān)出謀劃策、調(diào)研指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，負(fù)責(zé)組織實(shí)施依法行政工作，辦理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，研究提出全面推進(jìn)依法行政的意見(jiàn)、規(guī)劃、措施以及領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議題，準(zhǔn)備會(huì)議材料，整理和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要，督促領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項(xiàng)工作任務(wù)的分解落實(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)意見(jiàn)等。
二、法治稅務(wù)建設(shè)存在問(wèn)題
從2020年法治稅務(wù)建設(shè)總體情況來(lái)看，總體向好，但仍存在以下問(wèn)題：
1.干部職工法治思維法治意識(shí)有待進(jìn)一步提升，依法治稅水平需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前，國(guó)地稅征管體制改革后，辦理業(yè)務(wù)量增加，稅收業(yè)務(wù)更具復(fù)雜性，這就更需要全體稅務(wù)干部不斷強(qiáng)化法治理念，加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
2.稅收?qǐng)?zhí)法還需持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化。如執(zhí)法全過(guò)程紀(jì)錄制度仍以文字紀(jì)錄為主，雖采購(gòu)了兩臺(tái)執(zhí)法記錄儀，但是使用頻率較低。面對(duì)持續(xù)劃轉(zhuǎn)的費(fèi)種，更加復(fù)雜的征管形勢(shì)，更加廣泛的納稅人群體，只有持續(xù)規(guī)范和優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法，才能持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，做到依法治稅。
三、下一步工作打算
1.提升依法行政水平。堅(jiān)持推行權(quán)力和責(zé)任清單管理，堅(jiān)持以納稅人為中心，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對(duì)直接面向納稅人的依申請(qǐng)稅務(wù)事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，切實(shí)減少證明材料報(bào)送，加強(qiáng)事中事后公正監(jiān)管，創(chuàng)新服務(wù)管理理念和方式，推動(dòng)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。
2.規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。注重日常稅收?qǐng)?zhí)法行為的預(yù)警監(jiān)控和考核管理，堅(jiān)持公開(kāi)行政許可、行政處罰 “雙公示”，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，將“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處。有針對(duì)性的對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制等業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟的提高內(nèi)部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。
特此報(bào)告
國(guó)家稅務(wù)總局師宗縣稅務(wù)局
2021年1月20日