師宗縣人民政府網(wǎng)其他文件
師宗縣人民政府關(guān)于切實(shí)做好今冬明春森林防火工作的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
為切實(shí)做好今冬明春全縣森林防火工作，有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)，最大限度減少森林火災(zāi)損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)安全，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感
進(jìn)入2019年度防火期以來(lái)，全縣大部分地區(qū)持續(xù)晴天，降雨偏少，森林火險(xiǎn)等級(jí)逐漸升高，高森林火險(xiǎn)地區(qū)不斷擴(kuò)大，森林防火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，尤其正處于機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)各部門要始終保持高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的憂惠意識(shí)，站在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略高度，從保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)今冬明春森林防火形勢(shì)的嚴(yán)峻性，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期防大火、抗大災(zāi)的思想，堅(jiān)決克服松懈麻痹思想，杜絕畏難情緒，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究部署，強(qiáng)化工作措施，切實(shí)把全縣森林防火工作抓緊抓實(shí)抓出成效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直各單位要按照國(guó)務(wù)院、省、市、縣森林草原防滅火工作電視電話會(huì)議的部署，積極制定防范措施和應(yīng)急處置辦法，嚴(yán)陣以待、全力應(yīng)對(duì)，切實(shí)做到工作早部署、責(zé)任早明確、火患早排除、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置，牢牢把握住整個(gè)森林防火工作的主動(dòng)權(quán)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全面做好2019年度森林防火各項(xiàng)工作
2019年度森林防火工作的總體要求是：堅(jiān)持“預(yù)防為主，防范第一”的工作思路，進(jìn)一步健全森林防火指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)和林火信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)林火瞭望監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加快重點(diǎn)林區(qū)“四網(wǎng)兩化”建設(shè)，提高森林防火裝備水平、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和撲救能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，力爭(zhēng)每年非連續(xù)林火衛(wèi)星熱點(diǎn)在全市的比重逐年有所下降；年度森林火災(zāi)控制在8起以下；年度森林火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)；森林火災(zāi)當(dāng)日撲滅率不低于98﹪，森林火災(zāi)案件查處率不低于90﹪，堅(jiān)決遏制重大森林火災(zāi)發(fā)生，堅(jiān)決避免重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，為保護(hù)森林資源、維護(hù)國(guó)土安全、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。2019年全縣森林防火重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)。在機(jī)構(gòu)改革結(jié)束之前，各級(jí)各部門相關(guān)職責(zé)和工作人員保持不變；自下而上的森林火情報(bào)告制度和上下聯(lián)動(dòng)的處置工作機(jī)制不變；林業(yè)部門和縣森林防火指揮部成員單位繼續(xù)按照以往工作安排，積極開(kāi)展森林防火督查檢查，組織方式和檢查力度保持不變；各級(jí)各部門要認(rèn)真履行森林防火工作職責(zé)，不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革影響森林防火責(zé)任落實(shí)。
（二）加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)。林業(yè)部門要承擔(dān)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)森林防日常工作，具體做好森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救、災(zāi)后處置、行政執(zhí)法等工作。森林防火指揮部其他成員單位要主動(dòng)完成森林防火指揮部安排的森林防火各項(xiàng)任務(wù)，積極為防火滅火提供保障和服務(wù)，落實(shí)和完善森林防火各項(xiàng)政策，為森林防火創(chuàng)造有利條件。按照市政府要求，縣森林防火指揮部辦公室要核定編制配齊工作人員。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、南林局、五洛河林場(chǎng)要及時(shí)強(qiáng)化森林防火指揮所建設(shè)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮本行政區(qū)域的森林防火工作，配齊防火專職人員，安排帶班領(lǐng)導(dǎo)及值班人員，并做好防火期24小時(shí)值班帶班工作。自防火期起，縣、鄉(xiāng)森林防火指揮機(jī)構(gòu)要安排森林防火指揮車由森林防火辦公室調(diào)用，確保專車專用，做好應(yīng)急值守。
（三）落實(shí)森林防火專項(xiàng)資金。
1.森林防火正常專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政每年要按林業(yè)用地面積預(yù)算安排森林防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)按每畝林地不少于0.3元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要安排一定資金用于森林防火，森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須及時(shí)撥付到位。
2.森林火災(zāi)保險(xiǎn)?？h級(jí)配套森林火災(zāi)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)要納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。
3.項(xiàng)目資金用于森林防火?？h林業(yè)主管部門、森工企業(yè)林場(chǎng)要從林業(yè)專項(xiàng)收入中安排部分資金專項(xiàng)用于森林防火，其中，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金和天然林保護(hù)森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)各不少于5%。
4.森林防火物資儲(chǔ)備?？h森林防火指揮部要儲(chǔ)備30萬(wàn)元以上的森林防火物資。高良、五龍、龍慶、南林局、五洛河林場(chǎng)要各儲(chǔ)備5萬(wàn)元以上的防火物資，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要各儲(chǔ)備3萬(wàn)元以上的防火物資，確保森林火災(zāi)應(yīng)急處置需要。
5.社會(huì)資金投入。在林區(qū)利用森林資源從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，每年至少要從林業(yè)收益中安排10%的資金用于本單位的森林防火工作。
6.森林防火工作人員經(jīng)費(fèi)保障。暸望臺(tái)、火源檢查站和森林消防專業(yè)撲火隊(duì)人員的勞務(wù)報(bào)酬要納入縣級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算。森林防火指揮部辦公室在防火期要合理安排好應(yīng)急處突值班值守，森林防火工作人員在防火期可以享受雙休日、節(jié)假日和夜班值班補(bǔ)助，參與撲火可以享受撲火伙食補(bǔ)助費(fèi)。所需經(jīng)費(fèi)可以從縣級(jí)森林防火專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)中列支。
（四）強(qiáng)化宣傳教育。森林防火指揮部（所）和宣傳部門要把森林防火宣傳貫穿于整個(gè)森林防火期，充分利用廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、手機(jī)短信、會(huì)議、宣傳標(biāo)牌標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料、宣傳車、文藝演出等平臺(tái)和形式持續(xù)開(kāi)展森林防火宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》，宣傳中央、省、市、縣有關(guān)森林防火的方針政策，普及森林防火知識(shí)。在城鎮(zhèn)面山、公路沿線、風(fēng)景區(qū)、林緣周邊、入山道口等重點(diǎn)部位廣泛設(shè)置固定警示牌，加大宣傳和警示力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中小學(xué)要把《森林防火條例》、《中小學(xué)生森林防火安全教育宣傳手冊(cè)》宣傳和森林防火“五個(gè)一”教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)森林、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全的優(yōu)良素質(zhì)，通過(guò)學(xué)校教育學(xué)生，學(xué)生告訴家長(zhǎng)，家長(zhǎng)教育學(xué)生，達(dá)到群防群治的良好氛圍。新聞宣傳部門要精心組織，主動(dòng)配合林業(yè)部門廣泛開(kāi)展森林防火宣傳引導(dǎo)，使森林防火宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！?，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知、營(yíng)造全民參與森林防火的良好氛圍，使森林防火真正成為廣大群眾的自覺(jué)行為。
（五）嚴(yán)抓火源管理。管死野外火源，堵住火災(zāi)源頭，是預(yù)防森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵。各級(jí)林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行野外用火申報(bào)、審批、監(jiān)燒制度。森林防火高火險(xiǎn)期內(nèi)，停辦一切野外用火審批手續(xù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在林區(qū)和林緣500米以內(nèi)用火，林區(qū)一律實(shí)行封山管理，嚴(yán)防火種入山。要嚴(yán)格執(zhí)行5個(gè)100%的野外火源管理制度和火災(zāi)隱患限期整改制度。對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)部位采取增加巡山護(hù)林人員、設(shè)立火源檢查站（卡）、出動(dòng)防火檢查車巡回檢查等多種形式，查隱患、堵漏洞；對(duì)重點(diǎn)時(shí)節(jié)、時(shí)段實(shí)行重點(diǎn)防范，堅(jiān)持巡山護(hù)林與嚴(yán)防死守相結(jié)合的辦法，集中力量，重點(diǎn)設(shè)防，把火源堵在林區(qū)外；要對(duì)墳?zāi)惯M(jìn)行登記造冊(cè)，嚴(yán)禁上墳燒香燒紙等行為，從源頭上消除安全隱患；要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)癡、呆、聾、啞及精神病“五種人”和兒童的監(jiān)護(hù)，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任人，嚴(yán)防玩火、失火引發(fā)的森林火災(zāi)；要加大對(duì)森林防火工作的督促檢查，促進(jìn)各項(xiàng)防火措施的落實(shí)；對(duì)存在隱患的地方要按有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)出限期整改通知書并督促整改。真正做到路口有人把、山頭有人看、墳頭有人守，嚴(yán)格管死入山火源，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。
（六）完善應(yīng)急處置辦法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、南林局及五洛河林場(chǎng)要按照《森林防火條例》規(guī)定和《師宗縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步制定和修改完善《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》；組織開(kāi)展森林火災(zāi)應(yīng)急演練，確保處置辦法的可操作性；村（居）委會(huì)要按照《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》規(guī)定，協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。著力抓好指揮員、林火管理人員、撲火隊(duì)員、護(hù)林員及林農(nóng)防撲火知識(shí)和技能的培訓(xùn)，打牢“安全用火、安全撲火、安全避火”的基礎(chǔ)。一旦發(fā)生火情，迅速啟動(dòng)處置辦法，確?；馂?zāi)得到有序有力有效的處置。
（七）加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)要組建不少于80人的專業(yè)撲火隊(duì)，其中，指揮部常駐30人，南林局30人，五洛河林場(chǎng)20人，高良、五龍、龍慶各15人，做到人員固定、裝備齊全、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、反應(yīng)快速。其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要各組建一支不少于30人的民兵撲火預(yù)備隊(duì)。重點(diǎn)林區(qū)的村（居）員會(huì)要建立1支有一定數(shù)量的群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍，配備相應(yīng)的撲火機(jī)具，并進(jìn)行撲火安全常識(shí)培訓(xùn)和撲火演練。撲救森林火災(zāi)，要按照《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)撲救，嚴(yán)防人員傷亡事件的發(fā)生。不得動(dòng)員不適宜人員參加撲救森林火災(zāi)。
（八）加快推進(jìn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)工作。森林火災(zāi)保險(xiǎn)是關(guān)系廣大林農(nóng)切身利益的大事，尤其是對(duì)做好森林防火工作更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要高度重視森林火災(zāi)保險(xiǎn)工作，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的工作原則，加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)保險(xiǎn)的宣傳，讓廣大林農(nóng)知曉政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)相關(guān)政策規(guī)定、保險(xiǎn)規(guī)程和保單條款，以及如何投保、報(bào)案、理賠和災(zāi)后重建等知識(shí)，繼續(xù)推動(dòng)政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)工作深入實(shí)施。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，森林防火指揮部（所）要及時(shí)與承保的保險(xiǎn)公司溝通聯(lián)系，及時(shí)查勘定損，確保準(zhǔn)確及時(shí)足額賠付到位，確保森林火災(zāi)保險(xiǎn)賠款真正用于恢復(fù)植被，讓林農(nóng)真正享受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)惠。關(guān)于森林火災(zāi)保險(xiǎn)的賠付，商品林賠款直接賠付給林農(nóng)，公益林賠款賠付到林業(yè)局，由林業(yè)局組織造林專業(yè)隊(duì)進(jìn)行植被恢復(fù)。
（九）加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)部門要將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加強(qiáng)地方財(cái)政投入，著力實(shí)施一批森林防火基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷提高防撲火綜合能力。要加強(qiáng)森林防火指揮中心建設(shè)，完善森林防火指揮信息系統(tǒng)，加強(qiáng)暸望臺(tái)、防火阻隔帶建設(shè)，充分發(fā)揮火情監(jiān)測(cè)和林火阻隔帶作用。各種交通、通訊工具及滅火器具要隨時(shí)保持完好狀態(tài)，遇到火情能及時(shí)投入滅火戰(zhàn)斗。
三、明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火各項(xiàng)制度
（一）堅(jiān)持森林防火責(zé)任制度。要全面落實(shí)縣人民政府負(fù)總責(zé)、林業(yè)主管部門擔(dān)主責(zé)、森林防火指揮部成員單位各負(fù)其責(zé)的“三線”森林防火責(zé)任制和各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人、林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)是重要責(zé)任人、單位領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的“四個(gè)責(zé)任人”制度，層層把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任落實(shí)到林區(qū)基層，落實(shí)到山頭地塊，落實(shí)到防火一線。進(jìn)一步完善林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的森林防火責(zé)任制，切實(shí)做到“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。森林防火高火險(xiǎn)期內(nèi)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要把森林防火工作當(dāng)作第一件大事、第一位任務(wù)、第一項(xiàng)職責(zé)，親自研究部署，親自抓檢查落實(shí)，親自抓薄弱環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生火災(zāi)要親自到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救。嚴(yán)格實(shí)行森林防火目標(biāo)責(zé)任制，防火期結(jié)束后，縣森林防火指揮部將對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）落實(shí)2019年度森林防火管理責(zé)任狀情況進(jìn)行全面檢查考核。
（二）堅(jiān)持值班帶班制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要進(jìn)一步強(qiáng)化24小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，杜絕脫崗、漏崗現(xiàn)象，確保防火信息暢通，確保每個(gè)林火衛(wèi)星熱點(diǎn)、每起森林火情在第一時(shí)間得到妥善處置。尤其是林火衛(wèi)星熱點(diǎn)，要做到及時(shí)核查及時(shí)反饋。
（三）堅(jiān)持森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度。森林防火期內(nèi)，凡發(fā)生第一起受災(zāi)森林面積在150畝（含150畝）以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣人民政府就在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）召開(kāi)全縣第一起森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，由火災(zāi)發(fā)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行情況匯報(bào)，并提出整改措施，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)經(jīng)費(fèi)由發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）承擔(dān)。
（四）堅(jiān)持森林火災(zāi)信息報(bào)送歸口管理制度。森林火災(zāi)的上報(bào)一律由各森林防火指揮部門按照“統(tǒng)一歸口、嚴(yán)格把關(guān)、逐級(jí)上報(bào)”的規(guī)定報(bào)告火情，其他任何單位和個(gè)人不得隨意上報(bào)，避免由于信息混亂、片面、失真造成工作被動(dòng)。發(fā)生森林火災(zāi)后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要將火情信息及時(shí)上報(bào)縣森林防火指揮部，并在撲滅森林火災(zāi)后3日內(nèi)將森林火災(zāi)調(diào)查報(bào)告上報(bào)縣森林防火指揮部。凡在森林火災(zāi)發(fā)后既不及時(shí)逐級(jí)報(bào)告火災(zāi)信息，又不將災(zāi)情的準(zhǔn)確情況及時(shí)逐級(jí)上報(bào)的，視為隱瞞不報(bào)。
（五）堅(jiān)持森林防火工作行政問(wèn)責(zé)制度。對(duì)因森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實(shí)、資金不落實(shí)、安排部署不到位、宣傳教育不到位、火源管理不到位、經(jīng)費(fèi)投入不到位、檢查督促不到位、隊(duì)伍建設(shè)不到位、信息報(bào)送不到位，造成森林火災(zāi)重大損失的，要嚴(yán)格按照《師宗縣森林防火工作問(wèn)責(zé)規(guī)定》追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人責(zé)任。縣森林公安局、森林防火指揮部（所）辦公室要強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的要求，加大森林火災(zāi)案件和野外違規(guī)用火行為的查處力度，真正做到發(fā)生一件查處一件，依法嚴(yán)厲打擊和懲治火災(zāi)肇事者。
師宗縣人民政府
2018年12月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）