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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣涉重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
《師宗縣涉重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
師宗縣人民政府辦公室
2018年1月23日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣涉重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案
1編制目的和依據(jù)
為有效防范和妥善處置涉重金屬污染事件，健全涉重金屬污染事件應(yīng)急機制，控制涉重金屬污染事件可能造成的后果，保障公眾生命健康安全，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和《師宗縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《師宗縣環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案》、《師宗縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合師宗實際，制定本預(yù)案（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1縣涉重金屬污染事件應(yīng)急處置指揮部
縣政府設(shè)立縣涉重金屬污染事件應(yīng)急處置指揮部,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組織全縣涉重金屬污染事件應(yīng)急處置工作。
2.1.1縣涉重金屬污染事件應(yīng)急處置指揮部組成
縣涉重金屬污染事件應(yīng)急處置指揮部指揮由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副指揮由縣政府聯(lián)系副主任、縣環(huán)保局局長擔(dān)任。
成員由縣發(fā)改局、縣工信局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)計局、縣糧食局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)局、縣氣象局、縣財政局、縣委宣傳部、縣教育局、縣信訪局、縣監(jiān)察局、縣應(yīng)急辦和工業(yè)園區(qū)管委會等單位和部門組成。
2.1.2辦事機構(gòu)及專家咨詢機構(gòu)
縣涉重金屬污染事件應(yīng)急處置指揮辦公室設(shè)在縣環(huán)境保護局，負責(zé)我縣涉重金屬污染事件處置的日常工作。建立專家組：主要負責(zé)研究、論證、確定涉重金屬污染事件的綜合防治方案、事故防范和應(yīng)急計劃的技術(shù)措施；協(xié)助縣應(yīng)急指揮部，作出涉重金屬污染事件的性質(zhì)、涉及范圍、危害程度的判斷分析，并對應(yīng)急決策提供技術(shù)支撐。
2.1.3成員單位職責(zé)
（1）縣應(yīng)急辦：牽頭負責(zé)縣涉重金屬污染事件處置的工作；做好《應(yīng)急預(yù)案》實施過程中和重要應(yīng)急任務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位的應(yīng)急工作；及時上報事件和處置進展情況；落實上級黨委、政府關(guān)于事件應(yīng)急處置的指示和批示。
（2）縣環(huán)保局：負責(zé)涉重金屬企業(yè)環(huán)境保護工作的日常監(jiān)管工作；負責(zé)應(yīng)急過程中涉重金屬污染企業(yè)的污染物排放情況和企業(yè)周邊水、氣、土壤環(huán)境的監(jiān)測工作。協(xié)助環(huán)境污染糾紛的取證和評價；做好事故現(xiàn)場控制，承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作。根據(jù)環(huán)境污染事件的環(huán)境監(jiān)測和現(xiàn)場調(diào)查情況，提出啟動《師宗縣涉重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案》和污染防治措施的建議。
（3）縣衛(wèi)計局：負責(zé)涉重金屬企業(yè)職工的職業(yè)病防治措施落實情況的日常監(jiān)管；負責(zé)企業(yè)衛(wèi)生防護距離落實情況的監(jiān)督管理；負責(zé)應(yīng)急處置醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品的調(diào)配；開展作業(yè)場所的檢測工作；評估事故發(fā)生對大氣、飲用水和食物涉重金屬污染的程度，提出應(yīng)急處置辦法；對參與應(yīng)急行動人員進行自身安全防護指導(dǎo)。結(jié)合事件處置進展情況，做好超標人群的救治工作。加強健康咨詢，接受群眾的咨詢，向群眾宣傳普及相關(guān)知識，消除群眾的疑慮和恐慌。根據(jù)檢測情況，提出啟動《師宗縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的建議。
（4）縣住建局、縣規(guī)劃局：負責(zé)監(jiān)督工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃落實情況，防止功能區(qū)沖突，督促縣政府落實園區(qū)內(nèi)居民搬遷工作；規(guī)范企業(yè)基本建設(shè)程序，加強企業(yè)項目建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。
（5）縣發(fā)改局：負責(zé)涉重金屬企業(yè)及相關(guān)項目審批備案把關(guān)。
（6）縣工信局：負責(zé)涉重金屬企業(yè)及相關(guān)項目審批備案把關(guān)和制定并組織實施師宗縣涉重金屬企業(yè)淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級的規(guī)范。
（7）縣糧食局：負責(zé)會同縣發(fā)改局、縣衛(wèi)計局、縣市監(jiān)局等部門做好涉重金屬污染事件應(yīng)急處置所需器材、物資的調(diào)配工作。
（8）縣安監(jiān)局：承擔(dān)對涉重金屬企業(yè)安全生產(chǎn)的日常監(jiān)督管理，制定可能發(fā)生涉重金屬環(huán)境污染事故的重點企業(yè)名單，協(xié)助其制定應(yīng)急預(yù)案，并加強執(zhí)法檢查。
（9）縣公安局：承擔(dān)事件應(yīng)急期間的交通管制，提供應(yīng)急通行證；維護事故現(xiàn)場的秩序和安全警戒，組織事件可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，參與事故調(diào)查處置；負責(zé)群體性事件的預(yù)警工作，收集信息，及時控制事態(tài)擴大。
（10）縣農(nóng)業(yè)局：評估農(nóng)業(yè)污染事故破壞程度；及時提出應(yīng)急補救措施和建議；協(xié)助調(diào)查可能受污染農(nóng)作物的監(jiān)測和評價；做好事故現(xiàn)場控制，防止損失擴大。
（11）縣氣象局：承擔(dān)事故應(yīng)急所需氣象資料和氣象預(yù)報工作。承擔(dān)事故應(yīng)急所需氣象資料和氣象預(yù)報工作。
（12）縣財政局：保證事故應(yīng)急的設(shè)備、醫(yī)療救治、交通工具等所需經(jīng)費；保證縣應(yīng)急處置指揮部及其辦公室所需的日常工作和運行經(jīng)費。
（13）縣委宣傳部：加強網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控和收集，做好涉重金屬污染事件防范和事件發(fā)生時的應(yīng)急知識宣傳；做好現(xiàn)場的報道和應(yīng)急信息的發(fā)布。
（14）縣教育局：加強學(xué)生防護知識的普及教育工作；加強學(xué)校辦學(xué)環(huán)境的檢查工作，發(fā)現(xiàn)涉重金屬污染源及時報告相關(guān)部門。配合衛(wèi)計部門開展涉重金屬污染區(qū)內(nèi)學(xué)生健康狀況調(diào)查。
（15）縣信訪局：及時處置和上報人民群眾來信、來訪、來電中反映涉重金屬污染事項。參與處置群眾因涉重金屬污染事件集體去省赴京上訪和異常、突發(fā)信訪事件。指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣龊贸瑯巳藛T家屬的情緒穩(wěn)定工作，并及時掌握因超標問題出現(xiàn)的不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，采取有效措施及時化解，確保社會穩(wěn)定。
（16）縣監(jiān)察局：承擔(dān)對涉重金屬污染事件中涉及行政機關(guān)及其工作人員的問題進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依紀依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（17）工業(yè)園區(qū)管委會：根據(jù)《應(yīng)急預(yù)案》和當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂實施本地區(qū)應(yīng)對涉重金屬污染事件的應(yīng)急預(yù)案或行動方案，按預(yù)案和指揮部要求落實責(zé)任。協(xié)助縣有關(guān)部門做好本地區(qū)涉重金屬污染事件的預(yù)防、監(jiān)測及應(yīng)急處置。
3預(yù)測預(yù)警及報告
3.1監(jiān)測與報告。完善重金屬污染危害因素和超標事件監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)，加強監(jiān)測分析與交流，建立信息通報制度。加強超標危害因素的日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的超標隱患。各責(zé)任單位要強化突發(fā)性超標事件監(jiān)測報告責(zé)任意識，嚴格執(zhí)行超標事件報告制度，建立并完善責(zé)任追究制度。任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。
3.2評估。事件發(fā)生后，立即啟動突發(fā)性涉重金屬污染事件應(yīng)急專家組工作。由專家組對事件進行綜合評估，初步判斷事件類型，向指揮部提出啟動《應(yīng)急預(yù)案》的建議。
3.3預(yù)警。根據(jù)事件發(fā)生的危害程度和事件進程狀況等基本特點，原則上將突發(fā)涉重金屬污染事件分為藍色、黃色、橙色、紅色四級預(yù)警。指揮部可根據(jù)事件進展及實際工作需要，對此分級適時進行調(diào)整。
3.3.1Ⅰ級（紅色）預(yù)警。一次發(fā)生急性重金屬污染中毒30人以上；或死亡3人以上，重金屬污染危害因素未能有效控制，對公眾健康和社會穩(wěn)定造成嚴重影響，引起社會恐慌。
3.3.2Ⅱ級（橙色）預(yù)警。在局部地區(qū)，一次發(fā)生急性重金屬污染中毒5-30人，或死亡3人以下，重金屬污染危害因素未能有效控制。
3.3.3Ⅲ級（黃色）預(yù)警。在局部地區(qū)，一次發(fā)生急性重金屬污染中毒5人以下，未出現(xiàn)死亡病例，中毒原因明確。
3.3.4Ⅳ級（藍色）預(yù)警。局部地區(qū)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)重金屬污染危害因素增多或危害程度加重。
4應(yīng)急處置
4.1啟動預(yù)案。出現(xiàn)Ⅳ級預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處應(yīng)當(dāng)向縣政府報告情況，縣環(huán)保、衛(wèi)計部門應(yīng)該加強監(jiān)測與調(diào)查，查明情況，及時向市級主管部門報告情況，同時按照屬地管理原則，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處負責(zé)處置。出現(xiàn)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處，街道辦事處應(yīng)在1個小時以內(nèi)向縣政府報告，縣政府應(yīng)立即啟動《應(yīng)急預(yù)案》，在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處，街道辦事處報告1小時之內(nèi)向市政府報告。縣環(huán)保、衛(wèi)計部門也應(yīng)在1個小時之內(nèi)向市級主管部門報告。
4.2應(yīng)急響應(yīng)措施。預(yù)案啟動后，應(yīng)按照《應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)技術(shù)方案規(guī)定的程序，立即開展涉重金屬污染事件應(yīng)急處置工作。要采取邊調(diào)查、邊處置、邊搶救、邊核實的方式，由各部門分工協(xié)作，科學(xué)有序進行，及時有效控制事件蔓延。
4.2.1采取有效衛(wèi)生防治和環(huán)境保護措施。對現(xiàn)場進行處置，控制污染源，阻止重金屬污染擴散；消除污染，疏散人員，必要時設(shè)置隔離帶；封存造成重金屬污染中毒事件的材料、設(shè)備和工具等;確定范圍與對象，對涉重金屬污染人群進行檢測，采取相應(yīng)措施；開展現(xiàn)場醫(yī)療救護、病人轉(zhuǎn)運、收治等工作。
4.2.2做好事件現(xiàn)場和相關(guān)場所治安管理、秩序維護和群眾疏導(dǎo)工作。保障應(yīng)急處置車輛暢通無阻。
4.2.3建立信息發(fā)布制度。信息發(fā)布，由應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，實行集中統(tǒng)一管理，確保信息準確及時向社會公布。
4.2.4實施聯(lián)勤保障。多方協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配，做好應(yīng)急物資儲備、采購、發(fā)放等工作，保護水源，保證電力供應(yīng)和通訊聯(lián)絡(luò)暢通，保障應(yīng)急處置工作順利進行。
4.2.5開展調(diào)查。查明事件原因，撰寫調(diào)查報告，并提出事件處置意見。對經(jīng)調(diào)查取證認定造成事件的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)依法進行處置。
4.2.6評估總結(jié)。做好應(yīng)急處置人員、物資需求評估和事件總結(jié)評估工作，并按規(guī)定上報。
4.3擴大應(yīng)急。當(dāng)事件不能有效控制，有擴大蔓延趨勢時，指揮部應(yīng)及時上報市政府。
4.4預(yù)案終止。根據(jù)事件應(yīng)急處置工作進展和專家組的建議，縣應(yīng)急指揮部適時作出預(yù)案實施終止的決定。
4.5專家分析。專家組應(yīng)及時提出事件應(yīng)急處置評估報告，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進建議。
5應(yīng)急保障措施
5.1技術(shù)保障。成立縣涉重金屬污染事件應(yīng)急專家組，提供應(yīng)急處置工作技術(shù)支持。建立并完善涉重金屬污染事件監(jiān)測、報告系統(tǒng)，環(huán)保部門對涉重金屬企業(yè)所有廢氣、廢水和雨水排放口及廠界無組織排放情況每年至少進行1次監(jiān)督性監(jiān)測，每月進行1次執(zhí)法檢查。衛(wèi)計部門按職業(yè)病防治要求，定期對涉重金屬生產(chǎn)工序的職工進行檢測，提高事件預(yù)測預(yù)警能力。
5.2醫(yī)療救治體系保障。按照“集中收治、歸口管理、強化功能”的原則，合理整合醫(yī)療資源，完善醫(yī)療救治體系。
5.3物資保障。建立和完善涉重金屬污染事件應(yīng)急物品儲備庫。儲備物資包括相關(guān)藥品、檢測儀器、醫(yī)療設(shè)備、交通和通訊工具、衛(wèi)生防護用品和其他應(yīng)急物資等。
5.4經(jīng)費保障。涉重金屬污染事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、事件處置經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算。
5.5機制保障。建立高效的應(yīng)急處置組織體系和運作機制。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置實施方案，確保事件發(fā)生后，能夠及時調(diào)動本部門人力和物力迅速展開應(yīng)急處置工作。
6監(jiān)督管理
6.1宣傳教育。充分發(fā)揮各類新聞媒體作用，廣泛開展形式多樣的相關(guān)衛(wèi)生知識宣教活動，提高廣大人民群眾衛(wèi)生意識和自我防護能力。
6.2培訓(xùn)和演練。加強專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，定期組織不同規(guī)模的模擬演練，提高應(yīng)急準備、指揮和應(yīng)急救助能力。
6.3獎勵與責(zé)任追究。對在事件處置工作中有突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在事件處置工作中玩忽職守造成損失的，追究當(dāng)事人責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7附則
7.1名詞術(shù)語解釋
涉重金屬是環(huán)保部“十二五”重金屬防治規(guī)劃中確定的鉛、汞、鉻、鎘和類金屬坤五種。
7.2預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣環(huán)境保護局負責(zé)解釋。
7.3實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。