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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施意見的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
師宗縣人民政府辦公室
2018年7月20日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)
義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見
義務(wù)教育是政府必須優(yōu)先保障的公益性事業(yè)，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)，是打贏城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)性事業(yè)，是教育工作的重中之重。為認真貫徹落實《曲靖市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（曲政發(fā)〔2017〕67號）精神，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的客觀需要，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，按照國務(wù)院和省、市人民政府對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的統(tǒng)一部署，圍繞國家和省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、教育綜合改革方案的總體要求，切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實立德樹人根本任務(wù)，加強學校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”的問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)，切實辦好人民滿意的義務(wù)教育。
二、工作原則
優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)。
深化改革，創(chuàng)新機制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。
提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學生共享有質(zhì)量的教育。
分類指導(dǎo)，有序推進。針對城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學生合理流動。
三、工作目標
落實好城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2020年，實現(xiàn)義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)學校布局更加合理、義務(wù)教育學校標準化建設(shè)取得顯著成效、城鄉(xiāng)教師資源配置基本均衡、鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強、教育質(zhì)量明顯提升、教育脫貧任務(wù)全面完成的發(fā)展目標。義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率力爭達到95%以上?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。
四、主要任務(wù)
（一）同步規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)學校
1.打破城鄉(xiāng)辦學分割格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級各部門應(yīng)將義務(wù)教育學校作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村義務(wù)教育學校建設(shè)全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，并征得同級教育部門同意。規(guī)劃制定后應(yīng)嚴格實施，不得隨意變更，確保學校建設(shè)規(guī)劃的有效落實。
2.科學編制城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，充分考慮城鎮(zhèn)化進程中地理交通環(huán)境和人口分布變化趨勢、中小學（幼兒園）建設(shè)標準和需求，充分考慮當?shù)厝罕娨庠?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位編制義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃，確定擬保留學校（校點）、新建學校、撤并學校（校點）、恢復(fù)學校（校點），科學布局義務(wù)教育學校。對未征得縣教育局同意就隨意變更城鄉(xiāng)中小學校布局專項規(guī)劃，擅自變更規(guī)劃確定的中小學校建設(shè)用地位置和界線，以及侵占或擅自將教育儲備用地改作他用的單位和個人，要嚴肅追究單位和有關(guān)人員的法律責任。
3.實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃預(yù)留足夠的教育用地，并核定用地位置和界線?？h級有關(guān)部門在審批新建住宅小區(qū)設(shè)計方案時，應(yīng)會同教育部門，根據(jù)城市公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置有關(guān)規(guī)定，審核小區(qū)配套中小學校布局、位置和用地指標。
4.依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標準化學校建設(shè)規(guī)定，實施“交鑰匙”工程，確保配套學校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。配套學校建成后，移交當?shù)亟逃鞴懿块T管理和辦學，開發(fā)商不得對外銷售或改變教育用途。老城區(qū)改造配套學校建設(shè)不足或未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，由縣人民政府統(tǒng)籌新建或改擴建配套學校，確保足夠的學位供給，滿足學生就近入學需要。
（二）實施學校標準化建設(shè)
1.實施義務(wù)教育學校標準化建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要根據(jù)云南省義務(wù)教育學?；巨k學標準，逐校建立義務(wù)教育學校標準化建設(shè)臺賬，全面摸清情況，統(tǒng)籌各教育專項工程，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學校標準化建設(shè)，不斷改善基本辦學條件。
2.提升義務(wù)教育學校管理標準化水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和中心學校要認真落實義務(wù)教育學校管理標準，完善寄宿制學校管理辦法和措施，構(gòu)建義務(wù)教育學校標準化管理體系，提升管理標準化水平。
3.制定義務(wù)教育學校經(jīng)費保障標準。依法落實“兩個提高”、“三個增長”以及教育費附加、土地出讓金按比例用于教育的規(guī)定和要求，建立投入長效機制。逐步調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，在逐步保障實現(xiàn)學校標準化建設(shè)的同時，重點支持提升教育質(zhì)量。在保障義務(wù)教育中小學公用經(jīng)費基準定額的基礎(chǔ)上，對寄宿制學校再按照寄宿學生每生每年200元的標準核定公用經(jīng)費，對規(guī)模不足100人的學校和教學點按100人撥付生均公用經(jīng)費，不足10人的，按照30人撥付生均公用經(jīng)費，切實保障學校正常運轉(zhuǎn)。
4.落實好第十五屆縣人民政府第42次常務(wù)會議紀要決定，通過政府購買服務(wù)等方式，為學校提供工勤、安保、教學輔助等服務(wù)。
5.落實義務(wù)教育學校信息化配備標準。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程中的積極作用。2017年，我縣已經(jīng)實現(xiàn)了“三通兩平臺”的信息化建設(shè)目標，義務(wù)教育階段學校生均計算機占有量全部達到國家和省定標準，20兆以上寬帶接入比例達到100%。要充分利用信息化設(shè)施設(shè)備，全面提高鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)運用能力，開展信息化運用能力培訓(xùn)，做好“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動技術(shù)指導(dǎo)工作，加快推進“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”，提高師生信息化素養(yǎng)。加快建設(shè)全縣教育資源公共服務(wù)平臺，通過在線學習、在線教學、網(wǎng)絡(luò)教研、網(wǎng)絡(luò)備課等方式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。
（三）開展好消除大班額工作
1.編制消除大班額專項規(guī)劃，實施大班額消除計劃。縣教育局要會同縣編辦、發(fā)改、財政、人社、國土、住建、統(tǒng)計等部門，按照《云南省義務(wù)教育學校辦學基本標準》，對縣域內(nèi)義務(wù)教育學校大班額逐一排查，摸清底數(shù)，并充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變動情況、計生政策調(diào)整等因素，編制消除大班額專項規(guī)劃和實施方案，明確工作推進任務(wù)分工、時間表和路線圖。從2017年秋季學期開始，一年級和七年級新生招生不得新增設(shè)56人以上的大班。對已存在的大班額要實行銷號管理，確保到2020年消除義務(wù)教育學校全部大班額。
2.促進教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要通過學區(qū)化、集團化辦學或?qū)W校聯(lián)盟等方式均衡配置師資，加大對薄弱學校和鄉(xiāng)村學校的扶持力度，提升薄弱學校辦學水平。完善招生入學管理辦法，嚴格執(zhí)行免試、就近入學政策，完善將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到縣域內(nèi)各初中學校的政策，限制班額超標學校招生人數(shù)，通過師資調(diào)配等方式破解因質(zhì)量不均而產(chǎn)生的大班額問題。要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，建立推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的制度和措施，在更大范圍內(nèi)促進教育公平。
（四）統(tǒng)籌辦好鄉(xiāng)村義務(wù)教育
1.規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并工作。結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理確定義務(wù)教育學校（校點）服務(wù)范圍，規(guī)范學校撤并工作，防止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學校。堅持“因地制宜、一地一策”原則，確因生源減少需撤并的學校，縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、聽證、報批等程序。因撤并學校造成學生就學困難的，要因地制宜，采取增加寄宿制學生床位、增設(shè)公共交通線路等方式予以妥善解決。
2.辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。制定小規(guī)模學校辦學標準和管理辦法，將小規(guī)模學校納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學?？己耍訌妼π∫?guī)模學校的指導(dǎo)和管理，要通過教師交流輪崗、支教、培養(yǎng)全科教師等方式為小規(guī)模學校配齊配足音、體、美和英語教師，開齊課程，開足課時。要在實施鄉(xiāng)村學校數(shù)字資源建設(shè)全覆蓋基礎(chǔ)上，實現(xiàn)所有小規(guī)模學校和校點接通互聯(lián)網(wǎng)，并加強教師培訓(xùn)，提高信息化設(shè)備使用效率。
3.落實閑置校舍管理辦法。建立完善閑置校舍和資產(chǎn)管理機制，合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴格規(guī)范權(quán)屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，凡是布局調(diào)整后閑置的中小學校舍，應(yīng)由教育部門統(tǒng)籌處置，并優(yōu)先用于教育事業(yè)，任何個人、集體不得以任何理由侵占。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。
4.著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。認真組織實施義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃，重點支持鄉(xiāng)村學校實施薄弱學校質(zhì)量提升、教師隊伍建設(shè)、課程建設(shè)、高效課堂推進、優(yōu)質(zhì)教育資源培育、依法治校和教育質(zhì)量保障體系等建設(shè)工程，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，完善優(yōu)質(zhì)高中招生指標向鄉(xiāng)村初中分配傾斜機制，落實城鄉(xiāng)中小學校結(jié)對幫扶政策，補齊鄉(xiāng)村教育質(zhì)量短板。
（五）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)師資配置
1.縣委編辦要依據(jù)義務(wù)教育學校教職工編制標準、學生規(guī)模和教育教學需要，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式，合理核定義務(wù)教育學校教職工編制，對學生規(guī)模過小的小規(guī)模學校按照1:2的班師比配備教師。
2.建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制。縣教育局在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校和城鎮(zhèn)學校的實際需要，盤活編制存量，統(tǒng)籌安排各學校教職工編制和崗位數(shù)量，實行動態(tài)管理，并向縣編辦、縣人社局和縣財政局備案。
3.縣人社局和縣教育局要根據(jù)國家規(guī)定，研究確定縣域內(nèi)統(tǒng)一的義務(wù)教育學校崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內(nèi)同學段學校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。合理設(shè)置鄉(xiāng)村學校中級、高級教師崗位比例并給予傾斜和支持。落實中小學教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學校教師職稱即評即聘。
4.全面推進教師“縣管校聘”改革，縣教育局要按照教師職業(yè)特點和崗位要求，完善教師招聘機制；要統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學校教職工編制和各種形式“吃空餉”。
5.完善城鄉(xiāng)教師交流機制。建立縣域內(nèi)教師資源調(diào)配長效機制，推動城鄉(xiāng)教師交流?？h域內(nèi)每學年義務(wù)教育階段教師交流人數(shù)不低于教師總數(shù)的10%；縣鎮(zhèn)學校、先進學校教師每年到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的20%，并積極鼓勵和引導(dǎo)志愿者鄉(xiāng)村支教活動。結(jié)合鄉(xiāng)村教育實際，定向培養(yǎng)能夠承擔多門學科教學任務(wù)的教師，提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。
（六）著力提高鄉(xiāng)村教師待遇
1.提高鄉(xiāng)村教師待遇。認真貫徹落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，按照“以崗定補、在崗享有、離崗取消、實名發(fā)放、動態(tài)管理”的原則，落實鄉(xiāng)村教師補助，確保鄉(xiāng)村教師實際工資水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資水平。
2.健全長效聯(lián)動機制。核定義務(wù)教育學?？冃ЧべY總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)厥杖胨?，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。
3.完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機制。完善省、市、縣三級學科帶頭人、骨干教師和教學名師選拔培養(yǎng)機制和津貼補助機制。加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，到2020年，對全縣鄉(xiāng)村義務(wù)教育學校校長、教師進行不少于360學時的專業(yè)培訓(xùn)，“國培計劃”聚焦集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師，各級培訓(xùn)項目向鄉(xiāng)村教師傾斜。培養(yǎng)一批名校長、教學名師，并以工作室的形式建立學習共同體，重點幫扶鄉(xiāng)村學校。城鎮(zhèn)學校要創(chuàng)造條件，與結(jié)對幫扶的鄉(xiāng)村學校開展校本研修?？h教育局要認真總結(jié)經(jīng)驗，加強對校本研修的管理，統(tǒng)籌指導(dǎo)各學校有效整合教育科研、教師培訓(xùn)、電化教育、教學儀器等資源，創(chuàng)建“研訓(xùn)一體”的教師發(fā)展模式，支持教師專業(yè)發(fā)展。
4.加快實施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?yōu)先向女教師傾斜。
5.建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。對長期在艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校和校點任教、貢獻突出的教師進行鼓勵表揚和績效傾斜，讓廣大鄉(xiāng)村教師有更多的榮譽感和認同感，安心鄉(xiāng)村教育。
（七）加快建設(shè)教育治理體系
1.改革義務(wù)教育管理體制。切實落實“以縣為主、屬地管理”的義務(wù)教育管理體制，進一步落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處發(fā)展義務(wù)教育的主體責任。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標準和督導(dǎo)評估機制，切實提高教育治理能力。
2.推進現(xiàn)代學校制度建設(shè)。落實學校辦學自主權(quán)，落實校長負責制，全面推進學校章程建設(shè)，到2020年，全縣義務(wù)教育學校全面實現(xiàn)“一校一章程、一校一特色”格局。完善學校重大事項決策機制，健全校務(wù)委員會、教職工代表大會和家長委員會共同參與學校管理的機制，逐步形成依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。
3.充分發(fā)揮學校黨組織政治核心作用。建立健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、學校具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。全面加強學校黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育。
4.繼續(xù)深化中小學績效工資制度改革。按照“責重多酬、教優(yōu)多酬、多勞多得”的原則，不斷完善中小學教職工績效工資分配制度，使績效工資向教學及管理一線傾斜。健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜制度。
5.創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。逐步建立學校教育、社會教育和家庭教育有機結(jié)合的教育體系，充分發(fā)揮校外教育在人才培養(yǎng)中的重要作用。加強家長學校建設(shè)，廣泛開展家庭教育咨詢與指導(dǎo)。
6.探索建立學生意外傷害援助機制和校內(nèi)外矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學校正常教育教學秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。
（八）健全完善控輟保學機制
1.明確控輟保學工作職責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要認真履行控輟保學主體責任，成立由主要負責人任組長的控輟保學領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排控輟保學工作，督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學并完成義務(wù)教育。進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、學校、村（居）委會和適齡兒童父母或其他監(jiān)護人控輟保學責任，建立控輟保學目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。
2.建立輟學學生監(jiān)測機制。縣教育局要依托全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，嚴格學生學籍管理，完善管理機制，指導(dǎo)學校規(guī)范學生學籍建立、變更手續(xù)，每學期開學30天內(nèi)要對本校學生入學、變動、復(fù)學、輟學情況進行分析。各義務(wù)教育學校要加強對農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學段以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童等重點群體的監(jiān)控，及時掌握學生流動變化信息，并及時向教育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告輟學情況。
3.完善控輟保學工作機制。各義務(wù)教育學校認真落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，依法采取措施勸返復(fù)學。
4.健全控輟保學幫扶工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級相關(guān)部門要加大對家庭經(jīng)濟困難學生的救助和資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學生納入資助范圍。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，加強營養(yǎng)指導(dǎo)與教育，科學制定供餐食譜，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、增加寄宿制學生床位、增設(shè)公共交通線路等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學不便而輟學。針對農(nóng)村殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善學生資助政策，繼續(xù)擴大面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數(shù)，暢通綠色升學通道，切實提高貧困家庭學生升學信心。
（九）落實隨遷子女就學政策
1.認真落實“兩為主”政策。進一步強化流入地政府責任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，堅持積極進取、實事求是、穩(wěn)步推進，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，規(guī)范優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求，提供便民服務(wù)，認真落實以公辦學校為主安排隨遷子女就學政策，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
2.認真落實“同城同教”政策。隨遷子女就學要實行混合編班和統(tǒng)一管理，積極創(chuàng)建公平和諧的學習環(huán)境，保障平等共享的社會生活環(huán)境，促進隨遷子女融入學校和城區(qū)生活。
3.利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補”資金、生均公用經(jīng)費和有關(guān)教育經(jīng)費隨學生流動可攜帶。嚴格義務(wù)教育學校收費管理，任何義務(wù)教育學校都不得向隨遷子女收取任何有別于本地戶籍學生的費用。
（十）加強留守兒童關(guān)愛保護
1.落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府留守兒童教育關(guān)愛屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。
2.建立留守兒童登記制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、村（居）委會和學校要深入排查，建立留守兒童信息臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛服務(wù)、教育服務(wù)和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。
3.義務(wù)教育學校要制定留守兒童教育方案，豐富學習生活，加強法治教育、安全教育和心理健康教育，加快心理輔導(dǎo)室和“留守兒童”親情小屋建設(shè)，積極開展心理輔導(dǎo)和心靈溝通，為留守兒童創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。
4.強化家庭監(jiān)護主體責任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少留守兒童數(shù)量。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責任。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級各部門要認真落實黨委全面從嚴治黨的主體責任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善有關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、落實稅收優(yōu)惠政策等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立主要負責人任組長的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。
（二）落實部門職責。縣教育局要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的各項措施落實到位?？h發(fā)改局在編制有關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學校建設(shè)?？h財政局和教育局要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。縣公安局要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向縣教育局通報有關(guān)信息?？h民政局要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責?？h編辦和人社局要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學校教職工編制和崗位提供政策支持。縣人社局要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。縣國土資源局要依法切實保障學校建設(shè)用地。縣規(guī)劃局制定控制性詳細規(guī)劃涉及中小學校用地的，應(yīng)當征求縣教育局意見；未按照規(guī)劃配套建設(shè)學校的，不得出具符合規(guī)劃許可的有關(guān)文件，不得辦理竣工驗收備案。
（三）加大督導(dǎo)力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要加強對轄區(qū)內(nèi)落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向人民代表大會或其常務(wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況?？h人民政府教育督導(dǎo)室要將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標完成情況作為對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展專項督導(dǎo)檢查制度，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用，對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責任人，要報請縣人民政府進行嚴肅問責。
（四）營造良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級有關(guān)部門要加大對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心、統(tǒng)一認識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進學校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標。