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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)﹝2017﹞114號(hào)）、《曲靖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（曲政發(fā)﹝2015﹞19號(hào)）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（曲政辦發(fā)﹝2018﹞40號(hào)）要求，盡快破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和民間資本潛力，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，加快推進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、支持政策適用范圍
凡在全縣民政、市監(jiān)等部門(mén)辦理登記、注冊(cè)的社會(huì)力量興辦以及采取承包、租賃、合營(yíng)等方式與政府合作經(jīng)營(yíng)，為老年人提供住、養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織，均屬于政策支持范圍。
二、支持政策主要內(nèi)容
（一）充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用
1.建立公開(kāi)、透明、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，都允許社會(huì)力量進(jìn)入。
2.進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)劃布局調(diào)整等信息，為社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。要簡(jiǎn)化優(yōu)化康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等老齡型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開(kāi)辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估，實(shí)行評(píng)估結(jié)果報(bào)告和社會(huì)公示。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。
3.引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織為老年人提供優(yōu)質(zhì)高效、方便可及、價(jià)格合理的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。優(yōu)先滿(mǎn)足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，重點(diǎn)扶持以老年生活照料、產(chǎn)品用品、健康服務(wù)、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務(wù)、宜居住宅為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）整合社會(huì)閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)
1.進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。對(duì)整合改造社會(huì)閑置資源興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，提供便利服務(wù)，符合政策條件的均可按照有關(guān)規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等資金支持和稅費(fèi)減免、水電氣熱費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。
2.在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合開(kāi)展城鄉(xiāng)現(xiàn)有社會(huì)閑置資源的調(diào)查、整理和信息收集工作，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，摸清底數(shù)和有關(guān)環(huán)境信息，建立臺(tái)賬向社會(huì)公開(kāi)。支持有條件的地區(qū)，經(jīng)主管部門(mén)、產(chǎn)權(quán)單位（個(gè)人）同意后，政府以購(gòu)置、置換、租賃、收回等方式將社會(huì)閑置資源整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可由政府直接運(yùn)營(yíng)或以招投標(biāo)方式提供社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)股份制、股份合作制等模式整合改造社會(huì)閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。
3.企事業(yè)單位、個(gè)人改造和利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑廠(chǎng)房、學(xué)校、社區(qū)用房等用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)運(yùn)營(yíng)1年以上的，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)可暫不作變更。在規(guī)劃批準(zhǔn)的前提下，已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的，可不增收土地價(jià)款，后續(xù)調(diào)整為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價(jià)款。
4.城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，報(bào)民政、住建、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)備案后，5年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)。滿(mǎn)5年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。
（三）鼓勵(lì)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式
1.支持社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，在符合設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要給予大力支持、積極提供便利，及時(shí)按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)置審批；在受理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可申請(qǐng)后，要按照規(guī)定時(shí)間完成執(zhí)業(yè)驗(yàn)收，合格的頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可。
2.社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，可按照規(guī)定申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的符合規(guī)定的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目費(fèi)用，可按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。
（四）扶持老年社區(qū)和老年地產(chǎn)建設(shè)
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施建設(shè)。對(duì)按照老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、有相應(yīng)護(hù)理服務(wù)團(tuán)隊(duì)、配有200張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的新開(kāi)發(fā)老年住宅和老年公寓項(xiàng)目，要積極保障合理用地要求，并在收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，其配套的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)獨(dú)立登記后享受相應(yīng)的扶持政策。對(duì)老年地產(chǎn)項(xiàng)目涉及的物業(yè)開(kāi)發(fā)、持續(xù)運(yùn)營(yíng)、護(hù)理服務(wù)、市場(chǎng)培育、資本運(yùn)作等方面，給予鼓勵(lì)引導(dǎo)。
（五）發(fā)展養(yǎng)老旅游業(yè)
1.將發(fā)展養(yǎng)老旅游業(yè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展與旅游融合的養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)，以溫泉康療、鄉(xiāng)村休閑、中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）、生物保健、民族文化等優(yōu)勢(shì)養(yǎng)老旅游資源為依托，積極拓展“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老、異地養(yǎng)生等養(yǎng)老旅游服務(wù)新業(yè)態(tài)。完善養(yǎng)老旅游宣傳推廣體系，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老旅游宣傳促銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化。
2.鼓勵(lì)大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)和閑置的政府接待服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)養(yǎng)老旅游接待基地，整合養(yǎng)老、旅游、醫(yī)療康復(fù)、交通運(yùn)輸?shù)裙卜?wù)資源，發(fā)展養(yǎng)老旅游服務(wù)聯(lián)盟。根據(jù)市場(chǎng)要求，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，推出養(yǎng)老旅游套餐服務(wù)和特色品牌旅游線(xiàn)路、醫(yī)療旅游養(yǎng)老等特色服務(wù)產(chǎn)品。
3.搭建跨省際的異地養(yǎng)老協(xié)作平臺(tái)，與異地養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體或養(yǎng)老聯(lián)盟組織建立“候鳥(niǎo)式”置換性服務(wù)合作機(jī)制。建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制，探索異地養(yǎng)老的老年人就地就醫(yī)、就地結(jié)算辦法。為老年人提供符合身心特點(diǎn)的中長(zhǎng)期季節(jié)性休閑旅游與康復(fù)療養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。
三、具體支持措施
（一）保障用地需求
嚴(yán)格按照《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（云國(guó)土資辦﹝2015﹞49號(hào)）和《曲靖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（曲政發(fā)﹝2015﹞19號(hào)）有關(guān)規(guī)定積極做好用地保障和服務(wù)工作。
（二）加大資金扶持力度
1.縣級(jí)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，積極支持引導(dǎo)社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。“十三五”期間，對(duì)符合有關(guān)資質(zhì)條件的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自建產(chǎn)權(quán)用房且床位數(shù)達(dá)到10張及以上的，按照核定床位一次性給予每張床位10000元補(bǔ)助；租賃用房租用期5年以上且床位數(shù)達(dá)到10張及以上的，按照核定床位一次性給予每張床位5000元補(bǔ)助。對(duì)社會(huì)力量自建產(chǎn)權(quán)用房興辦的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理老人入住率達(dá)到60%及以上的，在一次性床位建設(shè)補(bǔ)助基礎(chǔ)上，按照核定床位每張額外增加2000元補(bǔ)助；租賃用房、護(hù)理老人入住率達(dá)到60%及以上的，在一次性床位建設(shè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按照核定床位每張額外增加1000元補(bǔ)助。補(bǔ)助資金由省、市、縣分別承擔(dān)，其中，省級(jí)補(bǔ)助50%外，其余由市、縣按3:7的比例承擔(dān)補(bǔ)助。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收老年人，給予床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)入住滿(mǎn)6個(gè)月以上并經(jīng)過(guò)年檢合格的，給予每張床位每月100元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，市、縣按3:7的比例承擔(dān)。各地要按照《云南省民政廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<云南省社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法（試行）>的通知》（云民福﹝2016﹞32號(hào)）、《云南省民政廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)云南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效考評(píng)辦法（試行）的通知》（云民福﹝2017﹞16號(hào)）和《曲靖市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（曲政發(fā)﹝2015﹞19號(hào)）有關(guān)要求，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益。
2.縣級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例不低于50%，并隨老年人口增加逐步提高投入比例。其中，用于支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的比例不低于30%。
3.建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，宣傳推廣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源參與，按省級(jí)統(tǒng)一要求，做好銜接配套服務(wù)工作。
4.社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象入住的，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要將其生活費(fèi)和床位費(fèi)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額納入預(yù)算，按時(shí)撥付。
（三）支持融資信貸需求
1.鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿的人員創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。自主創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可按照規(guī)定申請(qǐng)不超過(guò)10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。合伙創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可根據(jù)合伙人數(shù)，申請(qǐng)不超過(guò)50萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合條件的小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，可申請(qǐng)不超過(guò)200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款按照規(guī)定給予財(cái)政貼息。
2.符合條件的興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)者，可在工商注冊(cè)地向縣級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工商聯(lián)、教育行政部門(mén)等具體承辦單位按照規(guī)定申請(qǐng)不超過(guò)10萬(wàn)元的“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款，并可享受創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款評(píng)審、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)幫扶。申請(qǐng)“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款首次創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)；穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)1年以上的，根據(jù)招用云南省戶(hù)籍勞動(dòng)者就業(yè)并簽訂勞動(dòng)合同的情況可享受1000元—3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
3.拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持，不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)可辦理抵押登記手續(xù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，縣級(jí)財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。
4.鼓勵(lì)多元資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持各地采取PPP模式建設(shè)或運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目的融資機(jī)制，積極探索與政府購(gòu)買(mǎi)基本健康養(yǎng)老服務(wù)相配套的金融支持模式，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)力量加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資。支持境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供配套人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。
（四）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策
1.社會(huì)力量興辦福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定符合非營(yíng)利組織條件的，可按照規(guī)定免征企業(yè)所得稅。落實(shí)國(guó)家扶持小微企業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予增值稅、所得稅優(yōu)惠。社會(huì)力量興辦的福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老院內(nèi)專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照顧的場(chǎng)所免征耕地占用稅。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)及有關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的，不屬于增值稅征收范圍，涉及的貨物轉(zhuǎn)讓不征收增值稅。家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供老年人護(hù)理等家政服務(wù)取得收入，按照規(guī)定免征增值稅。
2.社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按照居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行，有線(xiàn)電視基本收視維護(hù)費(fèi)按照不高于所在地居民用戶(hù)主終端收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度不得低于10%，免收有線(xiàn)電視入網(wǎng)費(fèi)、安裝費(fèi)。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用固定電話(huà)、寬帶互聯(lián)網(wǎng)的，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)按照企業(yè)制定的當(dāng)?shù)丶彝プ≌瑑r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
3.境外資本興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享受稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生及其他未就業(yè)人員到社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中就業(yè)。積極為辦理了城鎮(zhèn)登記失業(yè)的零就業(yè)家庭人員、享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障人員、50周歲以上男性和40周歲以上女性城市戶(hù)籍人員、有勞動(dòng)能力的殘疾人、連續(xù)失業(yè)1年以上人員等就業(yè)困難人員和應(yīng)屆高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生）提供政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助等服務(wù)，引導(dǎo)幫助其到社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。
2.社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員及其他各類(lèi)提供養(yǎng)老服務(wù)的從業(yè)人員納入政府培訓(xùn)教育規(guī)劃，給予培訓(xùn)名額、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面保障。符合條件的社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可認(rèn)定為培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所需的各類(lèi)技能勞動(dòng)者，參加有關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)且符合條件的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
3.建立多領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)護(hù)人員納入衛(wèi)計(jì)行政部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)，在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定、技術(shù)準(zhǔn)入、推薦評(píng)優(yōu)等方面與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)范圍，鼓勵(lì)醫(yī)師到社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向社會(huì)力量興辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)延伸。
4.依法保障養(yǎng)老護(hù)理員勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)保障合法權(quán)益，用人單位應(yīng)當(dāng)依法足額納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務(wù)的，可按照規(guī)定享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。不斷改善養(yǎng)老護(hù)理員工條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)人民政府要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要講話(huà)、批示精神和國(guó)務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要舉措，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持與引導(dǎo)，將其作為“增強(qiáng)人民福祉”的重要課題來(lái)抓，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真解決社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供有力的政策支持。（責(zé)任單位：各級(jí)人民政府）
（二）加大投入，積極扶持。對(duì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的一次性床位建設(shè)補(bǔ)助資金及床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金，由縣財(cái)政給予安排，把支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)扶持資金列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。要在穩(wěn)步增加財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，采取吸引社會(huì)資金等多渠道籌資辦法，積極支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（牽頭單位：縣財(cái)政局；責(zé)任單位：縣民政局，縣老齡辦、各級(jí)人民政府）
（三）加強(qiáng)監(jiān)管，提升服務(wù)。老齡和民政部門(mén)要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的銜接溝通，協(xié)調(diào)做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定、落實(shí)和檢查指導(dǎo)工作，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的入住率、服務(wù)質(zhì)量提升、群眾滿(mǎn)意度、星級(jí)評(píng)定、履行社會(huì)責(zé)任等進(jìn)行考評(píng)，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范化，努力提升質(zhì)量和服務(wù)水平。一是建立支持與服務(wù)、管理與引導(dǎo)相結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由老齡工作部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，成立由老齡、民政、財(cái)政、市監(jiān)、衛(wèi)計(jì)、消防等部門(mén)組成的養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)評(píng)定工作小組。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)施行業(yè)規(guī)范管理的同時(shí)，要建立公開(kāi)投訴電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)示范和爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，樹(shù)立具有榜樣和示范作用的先進(jìn)典型，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)水平。二是民政、老齡工作部門(mén)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的材料要進(jìn)行認(rèn)真審核，準(zhǔn)確核定固定資產(chǎn)投資金額，以及新建或改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際床位數(shù)和本縣戶(hù)籍入住老年人連續(xù)使用床位6個(gè)月以上的情況，嚴(yán)格審核養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與入住老年人簽訂的入住協(xié)議和繳費(fèi)憑據(jù)。認(rèn)真做好入住老年人服務(wù)滿(mǎn)意率的調(diào)查和星級(jí)評(píng)定工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)補(bǔ)助接受核查時(shí)，必須提供真實(shí)、有效、齊備的信息資料，不得弄虛作假。（牽頭單位：縣老齡辦；責(zé)任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)、街道＞）
（四）加強(qiáng)協(xié)作，共同推進(jìn)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到諸多部門(mén)和方方面面，各級(jí)有關(guān)部門(mén)要從構(gòu)建和諧社會(huì)、改善民生的大局出發(fā)，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際和老齡工作職能，研究制定具體政策措施，并抓好落實(shí)。一是醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)要圍繞解決失能、半失能老年人養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)需求，全面推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采取多種方式向城鄉(xiāng)社區(qū)和各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)組織延伸，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到90%以上（牽頭單位：縣衛(wèi)計(jì)局，責(zé)任單位：縣民政局，縣老齡辦）。二是發(fā)改部門(mén)要將支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)指南，規(guī)劃建設(shè)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、示范性好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在規(guī)定的工作日內(nèi)予以審批或備案（牽頭單位：縣發(fā)改局；責(zé)任單位：縣規(guī)劃局，）。三是建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)要搞好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和質(zhì)量監(jiān)督檢查，在城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃中要預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地；國(guó)土部門(mén)要按照政府的統(tǒng)一部署，依法保障老年社會(huì)福利設(shè)施的用地需求（牽頭單位：縣住建局；責(zé)任單位：縣規(guī)劃局、縣國(guó)土局）。四是人社、教育部門(mén)要結(jié)合全縣養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員少的特點(diǎn)，多渠道、多形式、多途徑加強(qiáng)為養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面專(zhuān)業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能。要有計(jì)劃地在中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)業(yè)務(wù)和課程。（牽頭單位：縣人社局；責(zé)任單位：縣教育局）。五是要充分利用各種新聞媒體，加大對(duì)養(yǎng)老觀(guān)念、養(yǎng)老政策和“爨鄉(xiāng)珠源·養(yǎng)老福地”，宜居養(yǎng)老城市等方面的宣傳力度，以促進(jìn)全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（牽頭單位：縣委宣傳部；責(zé)任單位：縣文體廣電旅游局）。六是衛(wèi)計(jì)、市監(jiān)、環(huán)保、公安、消防等部門(mén)要從各自職能出發(fā)，認(rèn)真做好有關(guān)服務(wù)、管理、監(jiān)督等工作，形成合力，努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：縣老齡辦；責(zé)任單位：縣衛(wèi)計(jì)局、縣民政局、縣稅務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣公安局、縣消防支隊(duì)）
師宗縣人民政府辦公室
2018年8月28日
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