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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
師宗縣人民政府辦公室
2019年2月26日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣開展政策性糧食庫存
數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案
根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于開展全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的通知》（國辦發(fā)﹝2018﹞61號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案的通知》（云政辦發(fā)﹝2018﹞79號）及《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市開展政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作實施方案的通知》（曲政辦發(fā)﹝2018﹞177號）要求，結(jié)合師宗實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府決策部署，進一步查清全縣政策性糧食庫存實底，堅決堵塞漏洞，強化依法治理和責任落實，依法嚴懲違法違規(guī)行為，確保糧食安全。
（二）清查原則
問題導向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實守住庫存糧食數(shù)量真實，質(zhì)量良好，儲存安全的底線。
全面清查，突出重點，對納入清查范圍的企業(yè)糧食庫存，堅持有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底，全程留痕；突出重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)，加大清查力度和重要問題線索核查力度。
完善機制，壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程，落實逐級分工責任制，對檢查結(jié)果實行責任追究制；認真落實承儲企業(yè)的主體責任和糧食行政管理部門的監(jiān)管責任。
（三）清查的范圍與內(nèi)容
1.清查范圍
各級承儲的政策性糧食以及企業(yè)自有的商品庫存糧。
2.清查內(nèi)容
糧食庫存數(shù)量。納入清查范圍的糧食庫存實物數(shù)量、品種和糧權(quán)歸屬情況，以及不同年份，不同性質(zhì)，不同品種糧食分倉儲存管理情況。承儲企業(yè)糧食庫存實物與保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。
庫存糧食質(zhì)量。政策性糧食質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標以及食品安全主要指標。
對企業(yè)執(zhí)行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。
二、清查時點及工作步驟
2019年3月末（統(tǒng)計結(jié)報日）為全國統(tǒng)一清查時點。全縣清查工作采取企業(yè)自查，縣級檢查等方式開展，同時，要積極做好迎接市級普查、省級復查和國家抽查有關(guān)準備工作。
（一）清查前準備
從即日起至2019年3月底，做好糧食庫存統(tǒng)計數(shù)據(jù)分解登統(tǒng)、清查人員的落實、清查器具配備、文件資料梳理等準備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲庫點要實事求是反映糧食庫存情況，對已銷售出庫的糧食要及時按照規(guī)范要求進行賬務處理，核減當月統(tǒng)計賬，未回籠的銷售款計入相應結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存，嚴懲以虛銷虛購的方式掩蓋虧庫。
按照有關(guān)程序、時限等要求，承儲企業(yè)要備齊有關(guān)文件，賬務和報表資料，提前準備工作底稿，對不規(guī)則糧堆進行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門矯正的稱重、計量和質(zhì)量扦樣等檢查工具；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要提供承貸企業(yè)的銀行貸款明細和臺賬資料（分品種、分性質(zhì)）。
（二）企業(yè)自查
從2019年3月25日起，全縣要組織督導本行政區(qū)域內(nèi)納入清查范圍的所有糧食經(jīng)營庫點，承儲企業(yè)要嚴格按照大清查的各項要求進行全面自查，并把自查結(jié)果上報師宗縣糧食局備案。
自查階段，企業(yè)法定代表人是本企業(yè)自查的第一責任人，對自查結(jié)果負全責，上一級主管單位負連帶責任。有關(guān)企業(yè)要按照要求認真填寫各類工作底稿、匯總表格和有關(guān)資料，準備與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖、貨位明細表，以及分倉保管賬、保管總賬、統(tǒng)計報表、會計報表、輔助賬表、原始憑證等賬務資料，合同、運單、發(fā)票等反映糧食出入庫業(yè)務的憑證，糧食測溫、測濕、熏蒸等作業(yè)記錄，為后續(xù)檢查、普查、復查、抽查做好準備。
（三）縣級檢查
從2019年4月10日起，組織縣糧食、財政等部門，擇優(yōu)安排檢查人員，對本縣內(nèi)納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進行檢查，檢查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。于2019年4月20日前將清查結(jié)果和工作報告提交市糧食行政主管部門，同時提交本縣內(nèi)所有政策性糧食承儲企業(yè)明細到存儲貨位的糧食數(shù)量、質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和與檢查當日糧食庫存實際情況一致的貨位平面圖。
縣級檢查階段，縣糧食、財政等部門牽頭的檢查組對本縣內(nèi)政策性糧食承儲企業(yè)的檢查結(jié)果負主要責任，縣人民政府和有關(guān)部門負連帶責任。
（四）迎接市級普查、省級復查和國家抽查
市級將于2019年5月10日前，分組對全市納入清查范圍的承儲企業(yè)庫存糧食逐貨位進行普查；省級將于2019年6月10日前，組織工作組分組對重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)進行復查，質(zhì)量復查的抽樣代表數(shù)量為被復查企業(yè)主要存儲中央儲備糧、國家政策性儲備糧和地方儲備糧庫存量的20%以上；國家有關(guān)部委將適時派出聯(lián)合抽查組采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”方式，對重點地區(qū)、重點企業(yè)自查和普查情況進行抽查，國家質(zhì)量抽查扦樣比例將按照不低于被抽查企業(yè)政策性糧食庫存數(shù)量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業(yè)和問題多發(fā)地區(qū)的質(zhì)量檢查。
相關(guān)部門要高度重視，精心組織，早作準備，積極配合市級普查組、省級復查組和國家抽查組開展大清查工作。
（五）匯總整改
根據(jù)大清查結(jié)果建立分庫點、分品種、分性質(zhì)的糧食數(shù)量和質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)庫；對大清查發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促企業(yè)狠抓整改落實，建立整改制度，明確整改時限和要求。
三、保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)機制。縣人民政府成立由分管副縣長任組長，政府辦副主任及縣糧食局局長任副組長，縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行師宗縣支行分管領(lǐng)導為成員的全縣政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），主要負責按照國家、省、市的統(tǒng)一部署安排，組織領(lǐng)導全縣大清查工作，協(xié)調(diào)解決重大事項和問題。領(lǐng)導小組下設辦公室在縣糧食局，由縣糧食局主要領(lǐng)導兼任辦公室主任，牽頭組織實施各項具體工作，有關(guān)部門積極參與，確保大清查工作順利展開。
（二）創(chuàng)新工作方法。在工作中要聚焦重點品種、重點庫區(qū)，加大對重要問題線索和涉糧案件的核查力度；加強政策性糧食“三個異常”（交易異常、資金異常、運輸異常）監(jiān)測，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道；從嚴掌握實物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務核查；充分發(fā)揮“12325”全國糧食流通監(jiān)管熱線作用，建立有獎舉報制度，強化社會輿論監(jiān)督。
（三）嚴肅紀律規(guī)矩。在啟動清查時要選派政治素質(zhì)高，業(yè)務能力強的人員參加大清查工作。在清查過程中，要嚴格落實中央八項規(guī)定及省、市實施辦法的有關(guān)要求，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀律、不擔當、不盡責的要依法依規(guī)嚴肅查處問責。要履行保密責任，防止發(fā)生失泄密事件。
（四）加強案件核查。在大清查期間，要高度重視舉報案件受理，建立案件處理有關(guān)制度和預案；抽調(diào)精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”；對重大違紀違法案件，要按照有關(guān)規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)處理。
（五）落實經(jīng)費保障。在大清查期間要按照勤儉節(jié)約、降低成本的原則，安排落實大清查工作經(jīng)費。發(fā)生的大清查工作經(jīng)費由縣財政局列入縣糧食局預算予以保障。
（六）注重宣傳引導。及時向社會公布大清查的政策規(guī)定和方法步驟，提高透明度，鼓勵群眾參與，接受社會監(jiān)督，加強輿論宣傳，正確引導市場預期，維護社會和諧穩(wěn)定。