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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的通知
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)﹝2017﹞72號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（云政辦發(fā)﹝2017﹞127號）等系列文件精神，確保2020年實現(xiàn)全縣九年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平有關(guān)工作通知如下：
一、落實法定教育職責，建立聯(lián)防聯(lián)控體系
（一）縣人民政府工作職責。統(tǒng)籌全縣義務(wù)教育控輟保學工作，認真履行義務(wù)教育控輟保學工作主體責任，健全“雙線包?！必熑沃?，指導(dǎo)和督促各級各部門認真履行教育法定職責，采取綜合措施，保障適齡兒童少年接受完義務(wù)教育。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責。負責組織和督促義務(wù)教育適齡兒童少年入學、復(fù)學，幫助解決適齡兒童少年接受義務(wù)教育存在的困難，采取措施防止適齡兒童少年失學、輟學，配合做好學校周邊環(huán)境治理等工作。
（三）村民委員會（社區(qū)）職責。注重發(fā)揮村規(guī)民約作用，配合政府、督促家長做好義務(wù)教育適齡兒童少年入學、復(fù)學工作。
（四）各職能部門職責。縣教育體育局對義務(wù)教育入學和控輟保學工作負有直接責任，負責落實義務(wù)教育入學、復(fù)學、保學基本制度，完善工作機制，加強監(jiān)督和指導(dǎo)；牽頭制定入學、控輟保學工作目標，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織實施；將入學和控輟保學作為教育工作的重要任務(wù)，列入學校年終考核內(nèi)容，并作為考核校長的重要指標。人力資源社會保障局負責加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，禁止任何單位或個人雇用未滿16周歲的未成年人，對招用應(yīng)接受義務(wù)教育兒童少年的單位和個人，嚴格按照《禁止使用童工規(guī)定》（國務(wù)院令〔2002〕364號）的要求責令其退回，并依法從重處罰，情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究其法律責任。司法局負責做好有關(guān)面向農(nóng)村貧困地區(qū)的入學、復(fù)學、保學法治宣傳教育，為未成年人及時提供法律援助等服務(wù)，支持教育體育行政部門和學校開展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作?？h綜治辦、市場監(jiān)督管理、公安、文化旅游等部門負責依照法律法規(guī)，加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學生；對違反規(guī)定接納未成年人的，依照有關(guān)規(guī)定進行處罰，情節(jié)嚴重的，堅決取締并追究經(jīng)營者責任。社會組織和個人應(yīng)當為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務(wù)教育法導(dǎo)致學生失學、輟學的，任何社會組織或者個人有權(quán)向有關(guān)國家機關(guān)提出檢舉或控告。縣民政局、人力資源社會保障局、司法局、綜治、發(fā)展改革、財政、國土資源、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理等部門及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，認真履行教育法定職責，協(xié)助做好控輟保學工作。
（五）義務(wù)教育學校職責。認真履行教育教學管理職責。嚴格實行義務(wù)教育階段學生學籍信息化管理，規(guī)范學籍建立和變動手續(xù)。健全失學、輟學學生報告機制。主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會（社區(qū)）對接在校流失學生信息。完善家長委員會制度和家訪制度，加強家校聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)學生逃學曠課、輟學、存在監(jiān)護缺失或不良行為等隱患的，及時與其父母或其他法定監(jiān)護人取得聯(lián)系，提醒、督促家長或其他法定監(jiān)護人履行責任。
（六）父母或其他法定監(jiān)護人職責。履行法定義務(wù)，依法送適齡兒童少年按時入學，接受并完成義務(wù)教育，認真做好家庭教育。
二、規(guī)范招生入學程序，保障學生就學權(quán)益
（一）每年3月，縣人民政府召開聯(lián)席會議，專題研究部署年度義務(wù)教育招生入學和控輟保學工作，明確各職能部門工作職責，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和教育行政部門制定義務(wù)教育宣傳月實施方案，深入開展義務(wù)教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)的宣傳工作，做到“墻上有標語、電視有音像、廣播有聲音、手機有信息”，讓“不依法接受義務(wù)教育違法”家喻戶曉、讓“禁止用人單位招用應(yīng)當接受義務(wù)教育的適齡兒童少年就業(yè)”成為社會共識，讓社會形成積極支持控輟保學工作的良好氛圍。
（二）每年4月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織力量以戶籍、居住證人口為基本依據(jù)，全面排查區(qū)域內(nèi)年滿6周歲及以上適齡兒童少年入學、失學、輟學情況，及家庭經(jīng)濟、家長工作等情況，做到不漏戶、不漏人；4月底前，將區(qū)域內(nèi)本年秋季學期應(yīng)入學、復(fù)學適齡兒童少年的數(shù)量、分布區(qū)域、資助需求等情況，報縣教育體育局匯總后報縣人民政府。
（三）每年5月，縣人民政府根據(jù)秋季學期義務(wù)教育學生入學、復(fù)學、保學工作需求，統(tǒng)籌配置區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源，制定招生入學、復(fù)學、保學工作計劃，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和各職能部門組織實施。
（四）每年6—8月，在反復(fù)核查、“一個不少”的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)合縣教育體育局，向適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護人發(fā)放義務(wù)教育入學（復(fù)學）通知書。入學（復(fù)學）通知書應(yīng)當由縣教育體育局統(tǒng)一印制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣教育體育局共同加蓋印章，并在適當及明顯位置告知適齡兒童少年的父母或其他法定監(jiān)護人應(yīng)當履行的法定義務(wù)以及不履行法定義務(wù)須承擔的法定責任。
（五）在招生入學、復(fù)學、保學工作中，嚴格執(zhí)行免試、劃片、就近入學的要求和隨遷子女入學“兩為主”、殘疾兒童少年入學“零拒絕、全覆蓋”、貧困家庭子女“應(yīng)保盡?！钡裙ぷ饕?，依法保障適齡兒童少年義務(wù)教育權(quán)利。
三、健全勸返工作程序，保障輟學學生返校讀書
（一）定期檢測。各校要利用學籍系統(tǒng)做好輟學學生標注登記工作，確保學籍系統(tǒng)信息與實際情況一致。縣教育體育局加強學生失學輟學情況監(jiān)測，把高良、五龍、龍慶、雄壁作為重點監(jiān)測地區(qū)，把初中作為重點監(jiān)測學段，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重點監(jiān)測群體，把每年9月和次年3月作為重點監(jiān)測時段。并加強教育和戶籍管理部門的協(xié)作，及時發(fā)現(xiàn)未入學及失學適齡兒童少年。
（二）輟學報告。各義務(wù)教育學校要在每學期開學后10日內(nèi)對學生入學、變動、輟學情況及學籍變化情況進行全面清查及時統(tǒng)計，開學后15日內(nèi)向縣教育體育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。對未到校注冊就讀的，列出清單，及時查清去向。對隨進城務(wù)工父母或法定監(jiān)護人外出就學的，及時對接流入地學校，協(xié)助辦理就學手續(xù)。對轉(zhuǎn)學的，應(yīng)按學籍管理要求及時完善轉(zhuǎn)學手續(xù)。對上學期連續(xù)超過三個工作日無故未入校就學的學生或去向不明的學生，要建檔造冊，分別報送縣教育體育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安排協(xié)調(diào)派出所、村（居）委會進行查找，查清去向和就讀情況，建立輟學學生工作臺賬。非轄區(qū)戶籍學生流失輟學的，要向教育行政部門報告，由教育行政部門向?qū)W生戶籍所在地教育行政部門通報，并將學生電子學籍檔案轉(zhuǎn)交其戶籍所在地教育行政部門，配合做好勸返復(fù)學工作。
（三）依法勸返。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)輟學學生工作臺賬，按照“應(yīng)返盡返”的要求，認真研究和分析學生的失學輟學原因，對癥下藥，精準施策，做好勸返復(fù)學和預(yù)防工作。對無正當理由未送適齡兒童少年入學的父母或法定監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣教育行政部門給予批評教育，責令限期改正；經(jīng)教育不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）向其父母或法定監(jiān)護人下達《限期復(fù)學通知書》；對到期仍不送適齡兒童少年接受義務(wù)教育的父母或法定監(jiān)護人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按有關(guān)規(guī)定下達《行政處罰決定書》；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放有關(guān)司法文書，敦促其保證失學輟學學生盡早復(fù)學；情節(jié)嚴重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。
四、完善控保工作機制，確保在校學生留得住學得好
（一）嚴格校點撤并程序。嚴格規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校撤并程序，確因生源減少需要撤并或條件成熟可撤并學校的，必須嚴格履行論證、公示、報批等程序，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的意見。已經(jīng)撤并的學校或教學點，確有必要恢復(fù)的應(yīng)重新規(guī)劃，按程序予以恢復(fù)，避免由于學校布局不合理導(dǎo)致學生交通不便等原因造成上學困難而輟學。小學高段集中辦學點的設(shè)置也必須嚴格履行論證、公示、報批等程序，廣泛聽取學生家長、學校師生、村民自治組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的意見，并報縣教育體育局同意。高段集中辦學點要堅持適度集中原則，控制辦學規(guī)模，原則上不能超過2000學生。少數(shù)民族邊遠地區(qū)學校、鄰縣接壤地區(qū)學校、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)較遠且辦學條件較好的學校原則上要求辦成完全小學。各校要本著因地制宜、方便群眾的原則合理布點，消除高段集中導(dǎo)致的教育資源不均衡、輟學率企高等弊端。
（二）辦好每一所義務(wù)教育學校。充分發(fā)揮我縣教育信息化平臺的作用，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高義務(wù)教育質(zhì)量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學，能上好學。發(fā)揮鄉(xiāng)村小規(guī)模學校小班化教學優(yōu)勢，積極開展啟發(fā)式、參與式教學。嚴格落實對學生規(guī)模不足100人的村小學和教學點按100人核定公用經(jīng)費政策，確保經(jīng)費落實到校（點）。
（三）改革教學質(zhì)量考核辦法。縣教育體育局要完善義務(wù)段學校教學質(zhì)量目標考核機制，把義務(wù)教育完學與中等職業(yè)教育招生結(jié)合起來，把控輟保學效果與義務(wù)教育教學質(zhì)量結(jié)合起來，把義務(wù)教育完學率、輟學率和學業(yè)水平考試全科合格率等重要指標結(jié)合起來，客觀科學全面地考核評價義務(wù)教育學校的教學質(zhì)量，引到學校形成以學生發(fā)展為本的全面育人觀和“一個都不能少”的教學質(zhì)量觀。
（四）提高農(nóng)村學校辦學質(zhì)量。各義務(wù)教育學校要全面鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，樹立正確的辦學思想，認真貫徹國家教育方針政策，面向全體學生，全面實施素質(zhì)教育，切實減輕中小學課業(yè)負擔。加強師德修養(yǎng)，關(guān)心愛護每一名學生，尊重學生人格，不諷刺、挖苦、歧視學生，不體罰或變相體罰學生。加大心理健康輔導(dǎo)室建設(shè)力度，及時化解學生心理問題，培養(yǎng)學生良好的心理素質(zhì)。建立“留守兒童之家”，增進留守兒童與父母及家人的情感交流。
（五）精準救助幫扶。精準確定教育扶貧對象，把建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，積極構(gòu)建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，開展多種形式的社會幫扶，切實鞏固提高教育扶貧成效，阻斷貧困代際傳遞。
（六）落實政策資助。按照“一家一案、一生一案”精準制定幫扶、資助方案，統(tǒng)籌各類政策，確保沒有一名孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學。認真落實義務(wù)教育“兩免一補”、農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策，優(yōu)先資助建檔立卡貧困家庭子女等特殊群體。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。建立留守兒童普查登記制度，準確掌握留守兒童信息，加強寄宿制學校建設(shè)和管理，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需要。建立留守兒童社會救助制度，為家庭困難和處于困境中的農(nóng)村留守兒童提供社會救助。妥善解決進城務(wù)工人員隨遷子女、孤兒等特殊群體接受義務(wù)教育的困難和問題。完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，免除公辦普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生學雜費，嚴格落實好高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃，暢通升學通道，提義務(wù)教育學生升學信心。
五、強化普職融合，保障適齡兒童少年完成義務(wù)教育
堅持“普職融合、分類施策”的基本思路，師宗職業(yè)技術(shù)學校（或其他中職學校、技工學校）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學聯(lián)合辦學，通過培訓(xùn)班、職初班、特長班、興趣班等普職融合教學模式，幫助未完成義務(wù)教育的適齡人員和超齡人員完成義務(wù)教育并掌握一至兩門職業(yè)初級技能，增強其發(fā)展能力，用2—3年時間，實現(xiàn)“適齡兒童少年全部在校讀書，超齡失學輟學人員全部完學”的目標。
六、強化經(jīng)費支持，保障控輟保學培訓(xùn)順利開展
縣人民政府把控輟保學經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年根據(jù)實際情況撥付一定經(jīng)費支持縣教育體育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和學校開展控輟保學和各類培訓(xùn)工作。
七、嚴格工作要求，確?？剌z保學任務(wù)落到實處
（一）強化組織實施。縣人民政府建立控輟保學聯(lián)席會議制度，定期召集成員單位研究部署工作任務(wù)，統(tǒng)籌制定學生入學和控輟保學工作方案并組織實施，配合縣人大加強對義務(wù)教育控輟保學工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）年度工作總結(jié)報告應(yīng)有義務(wù)教育控輟保學的工作內(nèi)容。
（二）嚴格督導(dǎo)考核。縣人民政府把義務(wù)教育控輟保學工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）考核體系，作為對政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標。縣人民政府督查室在每學期開學后，對義務(wù)教育階段學生入學和控輟保學工作進行專項督導(dǎo)檢查，并將檢查結(jié)果向社會公布?？h人民政府教育督導(dǎo)委員會辦公室把控輟保學作為日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容將檢查情況向縣人民政府匯報。
（三）嚴肅責任追究。實行控輟保學學期通報制度，對輟學問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和學校進行通報，并對主要責任人、直接責任人予以約談或誡勉談話，責令限期整改。對連續(xù)兩次被通報，經(jīng)整改仍未達到要求的，對有關(guān)責任人進行問責處理。
師宗縣人民政府辦公室
2019年3月28日
（此件公開發(fā)布）