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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案等5個(gè)方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《師宗縣南盤江流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》《師宗縣南盤江流域削減農(nóng)藥負(fù)荷實(shí)施方案》《師宗縣南盤江流域削減化肥負(fù)荷實(shí)施方案》和《師宗縣南盤江流域大幅削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

師宗縣人民政府辦公室

2019年6月6日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，事關(guān)云南建設(shè)成為中國最美麗省份。為打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)建成全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵目標(biāo)，根據(jù)《曲靖市生態(tài)環(huán)境局曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（曲環(huán)發(fā)〔2019〕10號）精神，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強(qiáng)化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，發(fā)揮好政府和市場兩個(gè)作用，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性、主動性，突出重點(diǎn)區(qū)域，動員各方力量，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

保護(hù)優(yōu)先、源頭減量。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，依法開展農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，從源頭減少農(nóng)業(yè)面源污染。

　　問題導(dǎo)向、系統(tǒng)施治。堅(jiān)持優(yōu)先解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題，重點(diǎn)開展農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾污水治理、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治。統(tǒng)籌推進(jìn)空間優(yōu)化、資源節(jié)約、污染防治和循環(huán)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

　　因地制宜、實(shí)事求是。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼，科學(xué)確定本地整治目標(biāo)任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)和模式，注重實(shí)效，不搞“一刀切”，不搞形式主義。

　　落實(shí)責(zé)任、形成合力?？h負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抓落實(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主體責(zé)任，明確各有關(guān)部門的職能職責(zé)。充分發(fā)揮市場主體作用，廣泛調(diào)動基層組織和農(nóng)民的積極性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進(jìn)機(jī)制。

　　（三）主要目標(biāo)。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作體制機(jī)制基本形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管明顯加強(qiáng)，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性顯著增強(qiáng)。到2020年，實(shí)現(xiàn)“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，農(nóng)村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農(nóng)村生活垃圾和污水，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農(nóng)藥使用量和農(nóng)業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農(nóng)業(yè)面源污染造成的超標(biāo)水體水質(zhì)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)村居民參與度。具體目標(biāo)是：

　　1.農(nóng)田污染治理方面。到2020年，減少化肥農(nóng)藥使用量，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治率達(dá)到40%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.492以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

　　2.養(yǎng)殖污染治理方面。到2020年，畜禽養(yǎng)殖污染得到嚴(yán)格控制，養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用水平顯著提升，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，其中2019年實(shí)現(xiàn)大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備全配套；水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖水平進(jìn)一步提升，主產(chǎn)區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)有效處理或循環(huán)利用。

3.農(nóng)村環(huán)境治理方面。到2020年，行政村農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，垃圾污水治理水平和衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提升，力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，其中，2019年底前完成縣級及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)及群眾反映強(qiáng)烈的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治；城市近郊區(qū)的農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，南盤江流域有較好基礎(chǔ)的地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上。

　　二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展空間布局，加大重點(diǎn)地區(qū)治理力度

優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展布局。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，積極推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向資源環(huán)境較好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的優(yōu)勢區(qū)集中。依據(jù)土地消納糞污能力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)畜牧業(yè)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)管理。按照《師宗縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》（2018—2030），采取有力措施，堅(jiān)決制止非法養(yǎng)殖行為，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、清理一個(gè)，實(shí)現(xiàn)清理整治工作的規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治，在尊重農(nóng)民意愿前提下，引導(dǎo)農(nóng)民向規(guī)劃保留的城鎮(zhèn)周邊地區(qū)、中心村和新型農(nóng)村社區(qū)適度集中居住，有序搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態(tài)脆弱的村莊。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣發(fā)展和改革局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域污染治理要求。將南盤江和重要飲用水水源地等敏感區(qū)域作為重點(diǎn)治理區(qū)域，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位集中連片開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染全覆蓋、“拉網(wǎng)式”治理。嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖污染，南盤江干流和重要支流岸線延伸至陸域200米范圍內(nèi)基本消除畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用；全面依法清理非法網(wǎng)箱網(wǎng)圍養(yǎng)殖；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水排放監(jiān)管，位于飲用水水源保護(hù)區(qū)的村莊，要全面采用水沖式廁所，建立管網(wǎng)集中收集處置系統(tǒng)，減少污水直排口，按照有關(guān)環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。城市近郊區(qū)要合理保障投入，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理進(jìn)度，力爭提前完成治理目標(biāo)；要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處置體系全覆蓋，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造，基本實(shí)現(xiàn)廁所糞污的有效處理或資源化利用，顯著提高農(nóng)村生活污水治理水平。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣衛(wèi)生健康局、縣水務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　嚴(yán)格管控河道堤防內(nèi)農(nóng)業(yè)污染。嚴(yán)格執(zhí)行《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，全面清理整頓在河道堤防內(nèi)違法違規(guī)種養(yǎng)殖行為。嚴(yán)禁在河道堤防和護(hù)堤范圍內(nèi)進(jìn)行墾地種植、放牧和畜禽養(yǎng)殖，嚴(yán)禁畜禽糞污等直接排入水體。嚴(yán)禁在河道管理范圍內(nèi)圍湖造田，已經(jīng)圍墾的要限時(shí)退田還湖。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)挖筑魚塘。嚴(yán)禁傾倒垃圾和排放未經(jīng)處理的農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)

加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織有關(guān)部門開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調(diào)查評估和保護(hù)區(qū)劃定工作。農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。將飲用水水源保護(hù)要求和村民應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)責(zé)任納入村規(guī)民約。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險(xiǎn)源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。對水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測。組織有關(guān)部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況；實(shí)施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實(shí)水源保護(hù)、工程建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測檢測“三同時(shí)”制度；定期開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測，確保水質(zhì)安全，供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次。按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地水質(zhì)本底狀況確定監(jiān)測項(xiàng)目并組織實(shí)施。縣級及以上人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)向社會公開飲用水安全狀況信息。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣衛(wèi)生健康局、縣水務(wù)局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（三）加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水治理

加大農(nóng)村生活垃圾治理力度。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。采取“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”、“組收集村（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)鎮(zhèn)（片區(qū)）處理”、“源頭減量、就近就地處理”等多種模式，加大農(nóng)村垃圾治理力度。實(shí)施整治全流程監(jiān)管，嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。有條件的地區(qū)，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點(diǎn)，推行垃圾就地分類和資源化利用。在建立村莊保潔和垃圾清運(yùn)收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立村莊保潔公益性崗位，穩(wěn)定保潔隊(duì)伍，并優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶擔(dān)任村莊保潔員。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、污水產(chǎn)生規(guī)模、排水方式、排水去向等，篩選農(nóng)村生活污水治理實(shí)用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，采用適合本地的污水治理技術(shù)和模式。以縣級行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行農(nóng)村生活污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。開展協(xié)同治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣衛(wèi)生健康局、縣水務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　建立農(nóng)村污染治理長效管護(hù)機(jī)制。制定明確的制度和措施，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，縣級負(fù)責(zé)建立縣、鄉(xiāng)、村有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制；應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定管理辦法，明確設(shè)施管理主體，建立資金保障機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建立監(jiān)督管理機(jī)制，保障已建成的農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。開展經(jīng)常性排查，對設(shè)施不能正常運(yùn)行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評或約談有關(guān)負(fù)責(zé)人；對新建污染治理設(shè)施，建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金沒有保障的，不得安排資金和項(xiàng)目。建立并實(shí)施環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，健全服務(wù)績效評價(jià)考核機(jī)制。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（四）有效防控種植業(yè)污染

持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。深入推進(jìn)測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥意識和技能，推動化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。集成推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效用肥技術(shù)，應(yīng)用生態(tài)調(diào)控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)。嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用，研發(fā)推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物肥料、生物農(nóng)藥等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施肥施藥機(jī)械。加快培育社會化服務(wù)組織，開展統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲害全程綠色防控示范縣建設(shè)，發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范作用，帶動綠色高效技術(shù)更大范圍應(yīng)用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　加強(qiáng)秸稈資源化利用。切實(shí)加強(qiáng)秸稈禁燒管控，強(qiáng)化各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處秸稈禁燒主體責(zé)任。重點(diǎn)區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段加大監(jiān)管力度。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。完善農(nóng)作物秸稈還田技術(shù)模式，加大秸稈還田力度。因地制宜發(fā)展秸稈熱解氣化、秸稈沼氣等農(nóng)村清潔能源，推動秸稈高值化綜合利用與農(nóng)村人居環(huán)境改善有機(jī)結(jié)合。開展秸稈綜合利用技術(shù)研究，大力推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化等利用技術(shù)。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　加強(qiáng)農(nóng)膜廢棄物資源化利用。加大新修訂的地膜國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收利用。合理應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)，降低地膜覆蓋依賴度，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用未達(dá)到新國家標(biāo)準(zhǔn)的地膜，從源頭上保障地膜減量。推進(jìn)地膜撿拾機(jī)械化，推動廢舊地膜回收加工再利用。在重點(diǎn)用膜地區(qū)，整縣推進(jìn)農(nóng)膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)，做好地膜回收利用示范縣建設(shè)工作。完善廢舊地膜等回收處理制度，協(xié)同推進(jìn)“誰生產(chǎn)、誰回收”地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。加大研發(fā)力度，爭取在降解地膜應(yīng)用配套技術(shù)、高強(qiáng)度地膜替代產(chǎn)品、地膜回收機(jī)械、地膜綜合利用技術(shù)等方面盡快取得一批突破性科研成果。開展全生物可降解地膜研發(fā)和試驗(yàn)示范。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)包裝廢棄物回收處理。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　大力推進(jìn)生態(tài)化種植模式。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，應(yīng)用節(jié)水減排技術(shù)，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。推廣生態(tài)種植模式，積極申請創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，逐步改善農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水務(wù)局牽頭，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　實(shí)施耕地分類管理。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，2020年底前建立分類清單。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草還濕和退田還湖。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣自然資源局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)問題突出的耕地，要及時(shí)劃入嚴(yán)格管控類，實(shí)施嚴(yán)格管控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品鎘等重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財(cái)政局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（五）著力解決養(yǎng)殖業(yè)污染。推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建升級，帶動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量。推廣精準(zhǔn)配方飼料和智能化飼喂。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)使用獸用抗菌藥物的行為。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，強(qiáng)化病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。因地制宜采取就近就地還田、生產(chǎn)有機(jī)肥、發(fā)展沼氣和生物天然氣等方式，加大畜禽糞污資源化利用力度。規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，根據(jù)土地消納能力，自行或委托第三方進(jìn)行糞污處理和資源化利用；周邊土地消納量不足的，要對固液分離后的污水進(jìn)行深度處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或消毒回用。支持散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞污分戶收集、集中處理。培育壯大畜禽糞污治理專業(yè)化、社會化組織，形成收集、存儲、運(yùn)輸、處理和綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方處理企業(yè)將養(yǎng)殖場戶畜禽糞污進(jìn)行專業(yè)化集中處理。加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。實(shí)現(xiàn)生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局師宗分局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點(diǎn)污染源管理，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）執(zhí)行環(huán)評報(bào)告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)施排污許可制度。將符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物削減量的重要依據(jù)。推動畜禽養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，記錄糞污處理、運(yùn)輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運(yùn)偷排。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉、搬遷成果，依法查處超標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場。畜禽養(yǎng)殖大縣要將畜禽糞污綜合利用率、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率等目標(biāo)要求逐一分解落實(shí)到規(guī)模養(yǎng)殖場，明確防治措施和完成時(shí)限。將畜禽廢棄物治理與資源化利用量納入污染物減排總量核算。完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（六）加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治和水生生態(tài)保護(hù)

強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。開展養(yǎng)殖水域?yàn)┩凯h(huán)境治理，全面清理非法養(yǎng)殖。加強(qiáng)養(yǎng)殖規(guī)劃管理，依法規(guī)范河流、湖泊、水庫等天然水域的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排，鼓勵(lì)開展尾水處理等環(huán)保設(shè)施升級改造，加強(qiáng)養(yǎng)殖副產(chǎn)物及廢棄物集中收置和資源化利用。推廣以漁控草、以漁抑藻等凈水模式，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制河流、水庫、湖泊等開放水域投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，推進(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)水域環(huán)境監(jiān)測。大力推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”“電毒炸”等非法偷捕行為。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局牽頭，縣自然資源局、縣水務(wù)局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，發(fā)展大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、多品種立體混養(yǎng)及稻田綜合種養(yǎng)等養(yǎng)殖模式，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理智能化。加快培育綠色生態(tài)特色品種，加強(qiáng)全價(jià)人工配合飼料的研發(fā)和推廣。強(qiáng)化水生動物疫病防控和監(jiān)測預(yù)警，推動開展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，推進(jìn)無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場建設(shè)。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（七）提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。明確和落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，以縣為單位，針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)現(xiàn)存的耕地不得擅自擴(kuò)大規(guī)模。嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖農(nóng)業(yè)面源污染。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。創(chuàng)新監(jiān)管手段，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報(bào)。結(jié)合第二次全國污染源普查和有關(guān)部門已開展的污染源調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作，加強(qiáng)對農(nóng)村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測。納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付支持范圍的縣域，應(yīng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，其他有條件的地區(qū)可適當(dāng)設(shè)置或增加農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。結(jié)合省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。（市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣衛(wèi)生健康局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產(chǎn)、設(shè)施改造和資源化利用情況。加強(qiáng)肥料、農(nóng)藥登記管理，建立健全肥料、農(nóng)藥使用調(diào)查和監(jiān)測評價(jià)體系。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局師宗分局配合，各鄉(xiāng)＜鎮(zhèn)＞人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾污水治理、農(nóng)業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。市生態(tài)環(huán)境局師宗分局對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等有關(guān)部門加強(qiáng)污染治理信息共享、定期會商、督導(dǎo)評估，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理作為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，制定削減農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染負(fù)荷方案，特別是有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要制定南盤江大幅削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷方案、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、削減化肥負(fù)荷方案和削減農(nóng)藥負(fù)荷方案，列出責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門，并于2019年6月20日前報(bào)市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主體責(zé)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要明確污染治理路徑和政策措施，落實(shí)治理責(zé)任，建立工作臺賬和時(shí)間表，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負(fù)責(zé)。要做好具體組織實(shí)施工作。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

　　（二）加大資金投入。構(gòu)建公共財(cái)政支持、責(zé)任主體自籌和社會資金參與的多元化投入格局，通過財(cái)政補(bǔ)助、資金整合、社會籌資、村鎮(zhèn)自籌、村民適當(dāng)交費(fèi)等方式籌集農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理資金。各地要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理經(jīng)費(fèi)渠道。深化“以獎(jiǎng)促治”政策，合理保障農(nóng)村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區(qū)適當(dāng)傾斜，讓農(nóng)村貧困人口在參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中受益。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。促進(jìn)社會投資，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入，解決建設(shè)資金緊缺的問題，采取結(jié)對幫扶、捐資捐助和技術(shù)支持等多種方式，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。推進(jìn)村鎮(zhèn)自籌，通過“一事一議”等方式，向村民適當(dāng)收取農(nóng)村污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用。

　　（三）完善經(jīng)濟(jì)政策。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。研究建立農(nóng)民施用有機(jī)肥市場激勵(lì)機(jī)制，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機(jī)肥、配方肥、高效緩控釋肥料。研究制定有機(jī)肥廠、規(guī)?；笮驼託夤こ獭⒌谌教幚頇C(jī)構(gòu)等畜禽糞污處理主體用地用電優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行管理，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排，享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。鼓勵(lì)各地出臺有機(jī)肥生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确龀终?，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌加大秸稈還田等補(bǔ)貼力度。推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用電價(jià)優(yōu)惠政策，對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防治設(shè)施運(yùn)行、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展實(shí)施農(nóng)業(yè)用電政策。支持水產(chǎn)養(yǎng)殖工廠化循環(huán)水、養(yǎng)殖尾水和廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵(lì)各地將符合條件的施肥機(jī)械、水產(chǎn)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

　　（四）加強(qiáng)村民自治。強(qiáng)化村委會在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中協(xié)助推進(jìn)垃圾污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治的責(zé)任。各地各有關(guān)部門要廣泛開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術(shù)幫扶。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，建立農(nóng)民參與生活垃圾分類、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境，科學(xué)使用農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物。充分依托農(nóng)業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，推廣綠色生產(chǎn)方式。開展衛(wèi)生家庭等評選活動，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶戶關(guān)心農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

　　（五）培育市場主體。培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運(yùn)一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。落實(shí)和完善融資貸款扶持政策，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照市場化原則積極向符合支持范圍的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理企業(yè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)。推動建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，探索建立規(guī)?；I(yè)化、社會化運(yùn)營管理機(jī)制。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。制定出臺驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，以縣為單位進(jìn)行驗(yàn)收。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作納入全縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。對污染問題嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

師宗縣南盤江流域種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案

為切實(shí)推進(jìn)南盤江流域師宗段種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少農(nóng)藥、化肥使用量，改善南盤江流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》、《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動實(shí)施方案的通知》及2019年2月20日省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開的“云南省高原九大湖泊及南盤江流域化肥農(nóng)藥減量增效行動會議”精神，結(jié)合師宗南盤江流域種植業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本方案。

一、基本情況

（一）流域基本情況。在云南省境內(nèi)，南盤江流經(jīng)麒麟、陸良、師宗等縣（區(qū)），于羅平縣境匯合黃泥河后流出云南省境，至貴州蔗香與北盤江匯合。境內(nèi)流域面積43311平方公里，河長651公里。南盤江發(fā)源于云南省曲靖市烏蒙山余脈馬雄山東麓，是珠江的源頭河段，全長914公里，河道平均坡降為1.74‰，流域面積為56809平方公里，在100平方公里以上的一級支流44條。師宗縣境內(nèi)，南盤江流經(jīng)龍慶、五龍、高良三鄉(xiāng)，全長84公里。

河道穿行于高山峽谷之間，水能資源豐富。五洛河是南盤江左岸的一級支流，自西北向東南流，河流發(fā)源于師宗縣五龍鄉(xiāng)西北山鹿，由茨園子板江、江龍、小河溝、牛尾、臘門五條河匯集，故名五洛河。五支流匯合后，由北向南流經(jīng)八艾、紅崩、圭車、弄臺、南崖，于船頭附近匯入南盤江。設(shè)里河是南盤江右岸的一級支流，自南向北流，河流發(fā)源于丘北縣，于上紅彎南邊進(jìn)入師宗縣，流經(jīng)上紅彎、塘漢、雨廈、金家寨、三家寨、科白、納廈、蚌別、蚌古樓、設(shè)里，于設(shè)里北邊5公里處匯入南盤江。

流域內(nèi)人口相對密集，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然以家庭分散生產(chǎn)經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社及家庭農(nóng)場為輔，耕地以坡地為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平相對較低，科學(xué)施肥用藥技術(shù)推廣覆蓋面較小，化肥農(nóng)藥利用率偏低；畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率低，仍然以家庭分散養(yǎng)殖為主，農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽糞污無害化處理資源化利用水平偏低；流域內(nèi)有野生水生動物保護(hù)區(qū)1片，干流支流存在部分農(nóng)民在沿河灘地種植養(yǎng)殖現(xiàn)象。

（二）流域種植業(yè)現(xiàn)狀。流域徑流區(qū)涉及三鄉(xiāng)黑爾、花桂、戈勒等17個(gè)村委會86個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口19647人，農(nóng)田31387畝，農(nóng)作物常年播種面積33584畝，主要農(nóng)作物有玉米、水稻、馬鈴薯、麥類等糧食作物及蔬菜、生姜、中藥材、水果等經(jīng)濟(jì)作物，化肥年使用量約963.8噸，化學(xué)農(nóng)藥年使用量約15.4噸，農(nóng)用地膜年使用量約50.4噸。流域內(nèi)年存欄生豬18萬頭、牛6.2萬頭、羊13.3萬只、活家禽32萬只。流域內(nèi)年水產(chǎn)養(yǎng)殖量7079噸。通過優(yōu)化資源配置，突出主導(dǎo)產(chǎn)品，發(fā)展名、特、優(yōu)、稀、珍品種。在龍慶、五龍、高良等河谷槽區(qū)流域內(nèi)減少玉米、水稻種植面積，大力發(fā)展優(yōu)特軟米、冬早馬鈴薯和熱區(qū)水果、干果等特色經(jīng)濟(jì)作物。

二、總體要求

（一）調(diào)整思路。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以改善南盤江流域生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以改善南盤江江水為重點(diǎn)，以南盤江流域農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，促進(jìn)南盤江流域化肥、農(nóng)藥減量增效，大幅削減主要入江污染物，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)南盤江流域可持續(xù)綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入。

（二）調(diào)整原則

——生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，突出生態(tài)優(yōu)先，著力解決制約節(jié)本增效、質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，推動建立先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、資源環(huán)境承載力與農(nóng)民美好生活需求相匹配的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

——轉(zhuǎn)變方式、綠色發(fā)展。把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為根本途徑，優(yōu)化種植業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。全面推進(jìn)源頭減量、過程控制和末端治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

——政府主導(dǎo)、提質(zhì)增效。新形勢催生新目標(biāo)，新舉措培育新動能。2018年省政府提出，“全力打造世界一流的‘綠色能源’‘綠色食品’‘健康生活目的地’這‘三張牌’，形成幾個(gè)新的千億元產(chǎn)業(yè)。”省級出臺了云南省八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)省級八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，師宗縣正在出臺八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)三年行動方案，涉及種植業(yè)上的主要是馬鈴薯、蔬菜、水果、中藥材、花卉產(chǎn)業(yè)，力爭用2—3年打造成上億元的大產(chǎn)業(yè)。

——優(yōu)先布局、源頭控制。合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序，優(yōu)化作物種植區(qū)域布局，科學(xué)合理優(yōu)化區(qū)域種植品種，加大糧經(jīng)飼作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展藥肥需求量小、投入低污染低的作物類型和品種，從源頭上有效遏制化肥、農(nóng)藥的使用量。

三、總體目標(biāo)

通過一系列種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，至2020年“糧經(jīng)飼”比達(dá)到58：30：12，化肥農(nóng)藥使用量至2020年較2015年總量減少3%－5%以上，其中：2019年、2020年化肥農(nóng)藥使用量年遞減1.5%。測土配方施肥技術(shù)覆蓋率提高到90%以上,化肥農(nóng)藥利用率提高到40%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率提高到30%、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率提高到40%以上。

四、調(diào)整任務(wù)

以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果為主積極改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。結(jié)合江兩岸山高谷深、多為25度以上坡耕地實(shí)際，圍繞脫貧產(chǎn)業(yè)打造，調(diào)減玉米、水稻等農(nóng)作物種植面積2萬畝，積極推進(jìn)江兩岸經(jīng)濟(jì)林果種植，至2020年在龍慶、五龍、高良三鄉(xiāng)的南盤江村發(fā)展柑橘、檸檬等熱區(qū)經(jīng)濟(jì)林果2萬畝以上。

五、保障措施

(一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、發(fā)改、水務(wù)、自然資源、環(huán)保、水務(wù)、林草等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及化肥農(nóng)藥減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及化肥農(nóng)藥減量工作，確保種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量各項(xiàng)工作的順利開展；二是建立責(zé)任機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任。做到前期工作有計(jì)劃、有安排，中期工作有檢查，后期工作有考評；三是把種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核內(nèi)容。

（二）政策投入保障。一是結(jié)合退耕還林還草項(xiàng)目，在龍慶、五龍、高良三鄉(xiāng)的南盤江流域內(nèi)相關(guān)村盡量安排退耕還林還草項(xiàng)目，減少水土流失；二是結(jié)合耕地質(zhì)量監(jiān)測，在龍慶、五龍、高良三鄉(xiāng)的南盤江流域內(nèi)的相關(guān)村，進(jìn)行耕地質(zhì)量監(jiān)測，適時(shí)掌握耕地質(zhì)量的相關(guān)信息資料，并用于指導(dǎo)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和社會化服務(wù)，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是結(jié)合“一縣一業(yè)”和打造“綠色食品牌”、脫貧攻堅(jiān)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，建立種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)優(yōu)惠政策，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化科技引領(lǐng)。突出良種良法配套優(yōu)先、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合優(yōu)先、安全投入品優(yōu)先、物理技術(shù)優(yōu)先和信息技術(shù)優(yōu)先等“五個(gè)優(yōu)先”，集成整地、播種、管理、收獲等“全環(huán)節(jié)”綠色節(jié)本高效技術(shù)。著重突出4個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)：一是集成創(chuàng)新綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式。圍繞種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，組裝集成以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為載體的綠色生態(tài)環(huán)保、資源高效利用、生產(chǎn)效能提升的技術(shù)模式，以及水旱輪作、“稻+”種養(yǎng)結(jié)合、糧豆輪作等耕作模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程機(jī)械化、精準(zhǔn)化、信息化，提升資源配置水平和利用效率；二是示范推廣綠色高質(zhì)高效關(guān)鍵技術(shù)。圍繞節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)勞、省力等，推廣水稻集中育秧、機(jī)插秧、精確定量施肥灌溉，玉米種肥同播、濕直播或育苗移栽、地膜覆蓋抗旱集雨栽培，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，促進(jìn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效；三是強(qiáng)化測土配方施肥技術(shù)推廣。牢固樹立“增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟(jì)施肥、環(huán)保施肥”理念，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，開展測土配方施肥技術(shù)推廣，使示范區(qū)化肥用量減少2%；四是大力推進(jìn)病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。按照農(nóng)藥使用量零增長行動的目標(biāo)要求，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警，加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的推廣應(yīng)用，建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合技術(shù)示范區(qū)，探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門與科研院所、農(nóng)藥生產(chǎn)（銷售）企業(yè)合作模式，使示范區(qū)化學(xué)農(nóng)藥用量減少2%。

（四）強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)對工作的督查、考核和評估，在措施落實(shí)關(guān)鍵期進(jìn)行定期與不定期結(jié)合的督查檢查，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。將削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷年度指標(biāo)完成情況納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系考核、綠色發(fā)展指標(biāo)體系考核和三鄉(xiāng)年度綜合考核，對未按期完成任務(wù)目標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位和防治工作取得實(shí)效。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等新媒體，深入宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義，讓社會公眾和農(nóng)民群眾認(rèn)清在南盤江流域內(nèi)實(shí)行調(diào)減需肥量大、相對比較效益低的糧食作物，種植綠色高質(zhì)高效、相對比較效益高的農(nóng)作物，是為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和南盤江流域綠水青山都有深遠(yuǎn)的歷史意義和可持續(xù)發(fā)展意義。

師宗縣南盤江流域削減農(nóng)藥負(fù)荷實(shí)施方案

根據(jù)《中共曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》（曲發(fā)〔2018〕35號）以及《曲靖市生態(tài)環(huán)境局曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（曲環(huán)發(fā)〔2019〕10號）精神以及省委省政府打造一流綠色食品牌的決策和部署，抓實(shí)南盤江流域化學(xué)農(nóng)藥減量行動，確保化學(xué)農(nóng)藥污染負(fù)荷大幅削減，特制定本方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，以大幅削減南盤江流域農(nóng)藥使用量為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，全民參與；突出重點(diǎn)，綜合治理；機(jī)制創(chuàng)新，市場運(yùn)作”的原則，貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、綜合防治”植保方針，牢固樹立“公共植保、綠色植保”理念，圍繞“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”，以強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)銷售源頭管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥監(jiān)管常態(tài)化、制度化，以強(qiáng)化病蟲監(jiān)測預(yù)警、提升綠色防控水平、強(qiáng)化專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、強(qiáng)化高效植保機(jī)械運(yùn)用、提升科學(xué)用藥水平為著力點(diǎn)，推進(jìn)南盤江流域化學(xué)農(nóng)藥使用量大幅削減，促進(jìn)農(nóng)藥減量增效。

二、主要目標(biāo)

圍繞南盤江流域保護(hù)治理的總體目標(biāo)，南盤江流域重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)藥使用量比2015年減少3%—5%。禁止銷售和使用國家明令禁止的42種劇毒、高毒高殘留農(nóng)藥及其混劑和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明令禁止在蔬菜、果樹、中藥材等限制使用24種中等毒性以上農(nóng)藥及其混劑。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營臺賬管理。推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，提高科學(xué)用藥水平。2019年在南盤江流域耕地內(nèi)實(shí)施病蟲害綠色防控6000畝（五龍3000畝，高良2000畝、龍慶1000畝），2020年實(shí)施1萬畝（五龍5000畝，高良3500畝、龍慶1500畝）；2019年在南盤江流域耕地內(nèi)實(shí)施病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治2萬畝（五龍10000畝，高良7000畝、3000畝），2020年實(shí)施3萬畝（五龍15000畝，高良10000畝、龍慶5000畝）。到2020年化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年減15%以上。

二、重點(diǎn)工作

實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度管理

1.實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度管理。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，加快實(shí)施經(jīng)營許可制度。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，2019年3月底前完成流域內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營戶清查登記工作，4月底前對符合申報(bào)許可條件，并已作出書面承諾執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（戶），按規(guī)定時(shí)限及時(shí)給予審查、實(shí)地審核和頒證；對不符合條件的給予告知限期一個(gè)月內(nèi)予以整改，達(dá)到條件的及時(shí)辦理手續(xù)；對達(dá)不到辦理?xiàng)l件又拒不整改的農(nóng)藥經(jīng)營戶不予核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。建立禁止向流域內(nèi)銷售高毒高殘留農(nóng)藥制度。

2.實(shí)施限制性農(nóng)藥經(jīng)營許可制度管理。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，《云南省限制農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營布局實(shí)施方案》，實(shí)施限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，2019年3月底前完成流域內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營戶限制使用農(nóng)藥經(jīng)營情況登記工作，制定布局方案。4月底前對已申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證并符合申報(bào)限制使用農(nóng)藥許可條件的農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)（戶），按規(guī)定時(shí)限及時(shí)給予審查、審核和頒證，并辦理工商登記注冊變更手續(xù)，建立實(shí)名銷售臺賬管理制度。對不符合辦理?xiàng)l件又拒不整改的由農(nóng)業(yè)部門、工商部門按照職能職責(zé)令其關(guān)停并取締，同時(shí)撤銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證和工商營業(yè)登記。

（二）建立健全農(nóng)藥經(jīng)營電子臺賬

3.強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營電子臺賬監(jiān)管。流域內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營戶須建立農(nóng)藥銷售臺賬制度，如實(shí)記錄上傳農(nóng)藥采購、銷售信息，并將臺賬檔案保存2年以上，把農(nóng)藥經(jīng)營戶電子臺賬管理納入日常農(nóng)藥執(zhí)法檢查范圍，對發(fā)現(xiàn)臺賬不規(guī)范的要責(zé)令限期整改，對不執(zhí)行農(nóng)藥采購、銷售臺賬制度的，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的立即取消農(nóng)藥經(jīng)營許可證和工商注冊。

（三）開展農(nóng)藥銷售使用調(diào)查

4.開展農(nóng)藥使用調(diào)查與監(jiān)測。每年在南盤江流域2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇有代表性的新型農(nóng)藥經(jīng)營主體及種植大戶、農(nóng)戶、分種植品種進(jìn)行農(nóng)藥使用調(diào)查與監(jiān)測。共設(shè)2個(gè)調(diào)查點(diǎn)，五龍，高良各1個(gè)。主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量調(diào)查點(diǎn)進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)測，掌握流域內(nèi)農(nóng)藥使用情況，及時(shí)提出削減指導(dǎo)意見。

5.開展農(nóng)藥銷售量調(diào)查。嚴(yán)格督促南盤江流域農(nóng)藥經(jīng)營戶建立健全農(nóng)藥銷售電子臺賬，統(tǒng)一納入云南省農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺管理，依托監(jiān)管平臺對流域內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)營銷售情況進(jìn)行網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)，適時(shí)掌握農(nóng)藥銷售情況。

（四）強(qiáng)化農(nóng)藥經(jīng)營使用監(jiān)管，確保農(nóng)藥管控到位

6.強(qiáng)化市場監(jiān)管。建立聯(lián)席會議制度，定期分析研究監(jiān)管工作。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安、供銷等部門要根據(jù)法定職責(zé)、各司其職，強(qiáng)化南盤江流域農(nóng)藥經(jīng)營、使用監(jiān)督管理日常工作，堅(jiān)決查處和打擊違反《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法規(guī)的行為，實(shí)行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。確保禁用高毒高殘留農(nóng)藥和限制使用農(nóng)藥管控到戶到田塊。流域內(nèi)村民委員會要將農(nóng)藥經(jīng)營、使用規(guī)定納入村規(guī)民約，強(qiáng)化村民用藥意識宣傳和監(jiān)管。

（五）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，適時(shí)提出防治意見

7.強(qiáng)化病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作。建立健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。認(rèn)真組織開展流域內(nèi)農(nóng)作物重大病蟲害系統(tǒng)監(jiān)測和大田普查工作，深入調(diào)查掌握農(nóng)作物病蟲害發(fā)生動態(tài)，及時(shí)發(fā)布病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)報(bào)及防治簡報(bào)，適時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科學(xué)開展病蟲害防控，有效控制重大病蟲害大面積發(fā)生，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（六）推進(jìn)病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治，切實(shí)削減化學(xué)農(nóng)藥用量

8.推廣病蟲害綠色防控。通過宣傳、培訓(xùn)、示范和引導(dǎo)種植大戶推廣理化誘控技術(shù)，利用害蟲的趨光性、趨化性，通過布設(shè)燈光、色板、昆蟲信息素、氣味劑等誘集并消滅害蟲的控害技術(shù)，減少農(nóng)藥的使用量。2019年在南盤江流域耕地內(nèi)實(shí)施病蟲害綠色防控6000畝（五龍3000畝，高良2000畝、龍慶1000畝），2020年實(shí)施10000畝（五龍5000畝，高良3500畝、龍慶1500畝）。

9.推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。一是充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。牢固樹立“公共植保”理念，建立重大病蟲防控“政府主導(dǎo)、屬地責(zé)任、聯(lián)防聯(lián)控”的長效機(jī)制，采取行政措施與市場手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展多種形式的統(tǒng)防統(tǒng)治組織模式，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)和重大病蟲源頭區(qū)實(shí)施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。引導(dǎo)專業(yè)化防治組織發(fā)展全程承包服務(wù)，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治面積，提升防治效果，減少農(nóng)藥使用量；在服務(wù)領(lǐng)域上主抓重點(diǎn)作物和關(guān)鍵區(qū)域，逐步向其它作物和區(qū)域輻射；在防治手段上主推新型、高效植保藥械以及高效、低毒低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥；在推進(jìn)方式上突出整建制示范帶動，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一用藥，統(tǒng)一防治，聯(lián)防聯(lián)控，減少施藥次數(shù)，解決農(nóng)戶在防治中隨意加量和超次數(shù)用藥。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。積極引導(dǎo)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)藥藥械經(jīng)營企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極投入到統(tǒng)防統(tǒng)治工作中，開展農(nóng)企對接和技物結(jié)合，提高統(tǒng)防統(tǒng)治的社會化程度和科學(xué)化水平。2019年在南盤江流域耕地內(nèi)實(shí)施病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治20000畝（五龍10000畝、高良7000畝、龍慶3000畝），2020年實(shí)施30000畝（五龍15000畝，高良10000畝、龍慶5000畝）。

（七）推進(jìn)科學(xué)用藥，提高化學(xué)農(nóng)藥利用率

10.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)用藥。結(jié)合農(nóng)作物綠色生態(tài)種植工作的開展，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批科學(xué)用藥技術(shù)骨干，每年組織開展科學(xué)用藥培訓(xùn)120人次，其中五龍50人次、高良40人次、龍慶30人次。輻射帶動農(nóng)民正確選購農(nóng)藥、科學(xué)使用農(nóng)藥。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)用藥宣傳力度，積極組織開展綠色防控技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民開展綠色防控的能力意識，提高科學(xué)用藥技術(shù)水平。嚴(yán)格實(shí)行限用農(nóng)藥定點(diǎn)，積極推廣使用高效節(jié)藥植保器械，推廣使用安全、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，大力推廣應(yīng)用農(nóng)作物精準(zhǔn)用藥技術(shù)，切實(shí)減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量。

四、相關(guān)要求

（一）明確職責(zé)，細(xì)化方案。在南盤江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。五龍鄉(xiāng)，高良鄉(xiāng)要切實(shí)履行主體責(zé)任，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，制定具體實(shí)施方案及年度工作計(jì)劃。縣級各牽頭部門要切實(shí)履行好協(xié)調(diào)抓總的職責(zé)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）加大政策扶持。建立和完善以財(cái)政投入為導(dǎo)向，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民投入為主體的多元化投資機(jī)制。一是加大財(cái)政資金投入。將安全低毒低殘留農(nóng)藥使用、農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等所需資金納入南盤江保護(hù)治理專項(xiàng)資金總盤子統(tǒng)籌安排，確保投入保障。二是加強(qiáng)項(xiàng)目和資金整合。積極爭取國家、省對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治等方面的項(xiàng)目資金支持，多方籌集資金，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（三）開展培訓(xùn)指導(dǎo)。一是圍繞綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)用藥等關(guān)鍵技術(shù)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組開展科技培訓(xùn)及指導(dǎo)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。二是積極組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主、農(nóng)戶代表開展綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合示范基地學(xué)習(xí)觀摩交流活動，積極宣傳和推廣綠色防控新技術(shù)、新模式，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等途徑，大力宣傳《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，提高廣大農(nóng)戶參與南盤江流域保護(hù)治理、發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的自覺性和主動性，宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶推廣應(yīng)用科學(xué)用藥，積極開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控。

師宗縣南盤江流域削減化肥負(fù)荷實(shí)施方案

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)《曲靖市生態(tài)環(huán)境局曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（曲環(huán)發(fā)〔2019〕10號）要求，結(jié)合師宗實(shí)際，制訂本方案。

一、基本情況

（一）南盤江流域基本情況

南盤江發(fā)源于云南省曲靖市烏蒙山余脈馬雄山東麓，是珠江的源頭河段，全長914公里，河道平均坡降為1.74‰，流域面積為56809平方公里，在100平方公里以上的一級支流44條。

在云南省境內(nèi)，南盤江流經(jīng)麒麟、陸良、宜良、開遠(yuǎn)、師宗、羅平等縣（市、區(qū)），于羅平縣境匯合黃泥河后流出云南省境。流域面積43311平方公里，河長651公里，河流流行區(qū)耕地連片。

師宗縣境內(nèi)，南盤江流經(jīng)龍慶、五龍、高良三鄉(xiāng)，全長84公里。流域徑流區(qū)涉及三鄉(xiāng)黑爾、花桂、戈勒等17個(gè)村委會86個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口 19647 人，耕地31386.5畝。

（二）南盤江流域化肥利用現(xiàn)狀

南盤江（師宗段）在師宗縣境內(nèi)流域涉及3個(gè)鄉(xiāng)，耕地面積31386.5作物常年播種面積33584畝，主要作物有玉米、水稻、馬鈴薯、麥類等糧食作物及蔬菜、生姜、中藥材、水果等經(jīng)濟(jì)作物，2018年測土配方施肥推廣面積26867畝，技術(shù)覆蓋率達(dá)80%，化肥年使用量約963.86噸，平均畝使用量28.7公斤，年化肥利用率達(dá)32.5%。

二、總體要求

（一）總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院、云南省委省政府、曲靖市委市政府、師宗縣委縣政府污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，以綠色發(fā)展為向?qū)?，以控制化肥施用總量、?yōu)化施肥結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方法、提高肥料利用率為著力點(diǎn)，以“精、調(diào)、改、替”為路徑，突出生態(tài)優(yōu)先、綜合治理，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，依托新型經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)組織，通過政策引領(lǐng)、科技進(jìn)步、機(jī)制創(chuàng)新，因地制宜，分類指導(dǎo)，開展化肥減量增效行動，走資源節(jié)約、利用高效、環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路，促進(jìn)節(jié)本增收、提質(zhì)增效、生態(tài)改善。

（二）基本原則

精準(zhǔn)施肥、分類指導(dǎo)。大力推進(jìn)肥料新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，改變施肥方式、調(diào)優(yōu)施肥結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專家指導(dǎo)，推進(jìn)施肥精準(zhǔn)化，有效提高肥料利用率，減少肥料不合理投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

有機(jī)替代、綠色引領(lǐng)。加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，圍繞重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域深入推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，加快形成適宜的組織方式、政策體系、服務(wù)機(jī)制和技術(shù)模式，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

政府主導(dǎo)、綜合施策。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與，共同推進(jìn)的方式，充分調(diào)動推廣、科研、教學(xué)、企業(yè)和農(nóng)民的積極性，按照農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的要求，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律手段，有效構(gòu)建科學(xué)施肥長效機(jī)制。

典型示范、輻射帶動。以問題為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為抓手，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展化肥減量增效技術(shù)試驗(yàn)示范，加大宣傳力度，提高技術(shù)覆蓋率，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)戶科學(xué)施肥、保護(hù)環(huán)境的意識和能力。

（三）目標(biāo)任務(wù)

以保障國家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，通過政策創(chuàng)設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、示范引領(lǐng)和深化服務(wù)，確保到2020年底前南盤江流域師宗段（岸）重點(diǎn)區(qū)域化肥使用量比2015年減少3%—5%，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率達(dá)到40%以上，流域區(qū)肥料用量較2018年減少3%以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）做好基礎(chǔ)性工作

1.開展耕地質(zhì)量調(diào)查評價(jià)工作。在師宗縣南盤江流域鄉(xiāng)（高良、五龍和龍慶）科學(xué)布設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位17個(gè)，建立評價(jià)指標(biāo)體系，按年度開展全域耕地質(zhì)量主要性狀調(diào)查與數(shù)據(jù)更新工作，構(gòu)建耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)管理，及時(shí)掌握不同區(qū)域耕地質(zhì)量變化趨勢，分析影響耕地生產(chǎn)的主要障礙因素，為定期發(fā)布耕地質(zhì)量等級信息提供依據(jù)（具體任務(wù)詳見附件1-3）

2.開展農(nóng)戶施肥調(diào)查工作。為切實(shí)掌握我縣農(nóng)戶施肥情況，因地制宜指導(dǎo)師宗縣化肥減量增效工作，南盤江流域范圍內(nèi)的各鄉(xiāng)要根據(jù)農(nóng)戶施肥情況調(diào)查技術(shù)要求，選擇當(dāng)?shù)赜写硇缘霓r(nóng)戶86戶作為本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶施肥調(diào)查點(diǎn)位，分別在春耕和秋冬種兩個(gè)時(shí)期開展當(dāng)年當(dāng)季作物施肥情況調(diào)查，并將收集整理后的調(diào)查數(shù)據(jù)以及開展化肥減量增效措施推廣情況，于每年6月中旬和12月中旬報(bào)送師宗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局土肥工作站（具體任務(wù)詳詳見附件1-3）

（二）圍繞精調(diào)改替休開展工作

1.深化測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加大測土配方施肥范圍和規(guī)模，創(chuàng)新實(shí)施方式，加快成果應(yīng)用（詳見附件1-1）。在繼續(xù)做好糧食作物測土配方施肥的基礎(chǔ)上，圍繞水果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)園藝作物上開展測土配方施肥，到2020年完成測土配方施肥技術(shù)推廣面積30230畝，開展技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，增加配方卡發(fā)放，提高測土配方施肥公告上墻率和測土配方施肥技術(shù)覆蓋率，擴(kuò)大配方肥應(yīng)用面積，不斷優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，實(shí)時(shí)發(fā)布主要作物科學(xué)施肥指導(dǎo)意見肥料配方，提高因土、因作物施肥水平。

2.示范推廣水肥一體化。根據(jù)各類特色產(chǎn)業(yè)基地的水土資源條件、種植布局等實(shí)際情況，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)做好高效節(jié)水規(guī)劃，采取適宜的節(jié)水肥措施，建立農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體系，重點(diǎn)在水果特色產(chǎn)業(yè)基地示范推廣滴灌、噴灌水肥一體化等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，推動特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，至2020年在南盤江流域推廣水肥一體化示范面積5500畝（具體任務(wù)詳詳見附件1-1）。

（三）提升耕地質(zhì)量

采取農(nóng)藝、生物等各類措施，對田間基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)后的耕地，進(jìn)行地力培肥和土壤改良，提高耕地基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，改善耕作層理化性狀，解決作物生長障礙因素，減少化肥投入品使用量。

1.積極開展有機(jī)肥替代。以有機(jī)肥替代化肥示范項(xiàng)目為抓手，支持第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，圍繞果、菜等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌加工基地，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套糞污資源儲存和利用設(shè)施，提升畜禽糞污發(fā)酵工藝，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式集成，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近用好畜禽糞便有機(jī)肥資源積造施用有機(jī)肥，嚴(yán)格做好無害化處理，加工施用商品有機(jī)肥，合理減少化肥使用。南盤江流域商品有機(jī)肥施用面積逐年增加，至2020年商品有機(jī)肥施用面積達(dá)10000畝。（詳見附件1-2）。

2.大力推廣秸稈還田。在糧食主產(chǎn)區(qū)積極開展高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建，利用豐富秸稈資源，積極推廣秸稈粉碎翻壓還田、覆蓋還田、堆漚還田、過腹還田等技術(shù)，促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)提升，提高土壤水分的保蓄能力，改善土壤性狀，提高土壤肥力，至2020年推廣秸稈還田面積達(dá)9000畝（詳見附件1-2）。

3.積極發(fā)展綠肥種植。根據(jù)師宗縣南盤江流域各鄉(xiāng)氣候條件、生產(chǎn)習(xí)慣、種養(yǎng)業(yè)特點(diǎn)以及休耕制度試點(diǎn)要求，采用凈種、間套種等方式，優(yōu)化茬口銜接，推廣種植豆科、禾本科和十字花科綠肥，積極開展果園套種綠肥技術(shù)示范，充分發(fā)揮綠肥在改土培肥和減少化肥使用上的作用，促進(jìn)師宗縣化肥減量增效綠色種植的可持續(xù)發(fā)展。至2020年綠肥種植面積達(dá)2000畝（詳見附件1-2）。

（四）做好化肥減量增效綜合示范

建設(shè)化肥減量增效示范片。南盤江流域的示范鄉(xiāng)要突出重點(diǎn)問題、主要作物、主推技術(shù)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，集中連片建設(shè)千畝示范片，集成推廣配方施肥、水肥一體化等高效施肥技術(shù)和新型肥料。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)提高政治站位，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立市級組織、縣鄉(xiāng)級抓落實(shí)、上下聯(lián)動、多方協(xié)作的化肥減量增效工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定師宗縣南盤江流域各鄉(xiāng)域年度化肥負(fù)增長實(shí)施方案及科學(xué)施肥指導(dǎo)意見。各鄉(xiāng)要強(qiáng)化主體責(zé)任，建立工作臺賬和時(shí)間表，做好項(xiàng)目落地和資金使用，推進(jìn)工作落實(shí)，確保化肥減量增效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）落實(shí)扶持政策。落實(shí)綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，結(jié)合綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、耕地質(zhì)量提升、耕地深松深翻、秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)等項(xiàng)目，支持開展化肥減量增效示范，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，引導(dǎo)社會資金投入，同向推進(jìn)，提高資金使用效率，發(fā)揮集合效應(yīng)，形成政策合力。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)在技術(shù)和信息領(lǐng)域的優(yōu)勢，開展協(xié)作攻關(guān)，研究、集成一批化肥減量增效技術(shù)模式?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門要成立化肥減量增效技術(shù)指導(dǎo)組，組織專家分區(qū)域、分作物制定化肥減量增效技術(shù)方案，開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、專家巡回指導(dǎo)等活動，提高技術(shù)到位率。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。強(qiáng)化對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、肥料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，著力提高各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科學(xué)施肥水平?？偨Y(jié)各地好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，相互交流，推進(jìn)工作。充分利用報(bào)紙、電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳發(fā)動，營造推動化肥減量增效、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門要主動將耕地質(zhì)量等級變化、化肥使用量、化肥利用率等指標(biāo)納入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、投入品、土壤和水質(zhì)的定期檢測和隨機(jī)抽檢，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣肥料行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。省、市兩級將適時(shí)督導(dǎo)檢查組對南盤江流域內(nèi)化肥減量增效任務(wù)落實(shí)、資金投入、政策措施配套、減量增效成效等情況開展督導(dǎo)檢查，促進(jìn)化肥減量工作取得新成效。

（六）加強(qiáng)肥料市場監(jiān)管。在師宗縣南盤江流域重點(diǎn)檢查肥料銷售市場上肥料登記證、肥料包裝、肥料用途等情況，嚴(yán)厲查處銷售假、冒、偽、劣肥料產(chǎn)品，促進(jìn)肥料市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步改善，鞏固和提高市場肥料產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。通過對肥料市場監(jiān)督檢查和抽樣監(jiān)測，進(jìn)一步規(guī)范肥料市場秩序、提升市場產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為農(nóng)資質(zhì)量安全提供強(qiáng)有力的保障。

附件：師宗縣南盤江流域化肥減量增效指導(dǎo)性任務(wù)

附件

師宗縣南盤江流域化肥減量增效指導(dǎo)性任務(wù)（一）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）	測土配方施肥（畝）			水肥一體化（畝）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）	2018年	2019年	2020年	2018年	2019年	2020年
高良鄉(xiāng)(涉及6個(gè)行政村）	2200	2335	2470	300	300	300
五龍鄉(xiāng)(涉及6個(gè)行政村）	12510	13295	14075	4000	4000	4000
龍慶鄉(xiāng)(涉及5個(gè)行政村）	12158	12920	13685	1200	1200	1200
合計(jì)（17個(gè)行政村）	26868	28550	30230	5500	5500	5500

師宗縣南盤江流域化肥減量增效指導(dǎo)性任務(wù)（二）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）	商品有機(jī)肥（畝）			秸稈還田（畝）			綠肥種植（畝）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）	2018年	2019年	2020年	2018年	2019年	2020年	2018年	2019年	2020年
高良鄉(xiāng)(涉及6個(gè)行政村）	1000	1000	500	500	500	500	0	0	0
五龍鄉(xiāng)(涉及6個(gè)行政村）	5000	5000	4000	4000	4000	4000	500	500	500
龍慶鄉(xiāng)(涉及5個(gè)行政村）	4000	4000	4000	4500	4500	4500	1500	1500	1500
合計(jì)（17個(gè)行政村）	10000	10000	10000	9000	9000	9000	2000	2000	2000

師宗縣南盤江流域化肥減量增效指導(dǎo)性任務(wù)（三）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）	耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)（個(gè)）			農(nóng)戶施肥調(diào)查點(diǎn)（個(gè)）
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）	2018年	2019年	2020年	2018年	2019年	2020年
高良鄉(xiāng)(涉及6個(gè)行政村）	6	6	6	23	23	23
五龍鄉(xiāng)(涉及6個(gè)行政村）	5	6	6	34	34	34
龍慶鄉(xiāng)(涉及5個(gè)行政村）	5	5	5	29	29	29
合計(jì)（17個(gè)行政村）	17	17	17	86	86	86

師宗縣南盤江流域大幅削減農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷實(shí)施方案

為打好師宗縣南盤江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，削減流域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《曲靖市生態(tài)環(huán)境局曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》等文件精神，結(jié)合師宗縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

在師宗縣境內(nèi)，南盤江流經(jīng)龍慶、五龍、高良三鄉(xiāng)，全長84公里。流域徑流區(qū)涉及三鄉(xiāng)黑爾、花桂、戈勒等17個(gè)村委會86個(gè)自然村，農(nóng)業(yè)人口19647人，農(nóng)田31387畝，農(nóng)作物常年播種面積33584畝，主要農(nóng)作物有玉米、水稻、馬鈴薯、麥類等糧食作物及蔬菜、生姜、中藥材、水果等經(jīng)濟(jì)作物，化肥年使用量約963.8噸，化學(xué)農(nóng)藥年使用量約15.4噸，農(nóng)用地膜年使用量約50.4噸。流域內(nèi)年存欄生豬18萬頭、牛6.2萬頭、羊13.3萬只、活家禽32萬只。流域內(nèi)年水產(chǎn)養(yǎng)殖量7079噸。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以大幅削減南盤江流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷為目標(biāo)，以強(qiáng)化流域農(nóng)業(yè)面源污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，樹立綠色、低碳、循環(huán)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的根本出路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。把創(chuàng)新體制機(jī)制作為防治農(nóng)業(yè)面源污染的強(qiáng)大動力，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。逐步推進(jìn)政府購買服務(wù)和第三方治理，探索建立農(nóng)業(yè)面源污染防治的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為促進(jìn)珠江生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

保障產(chǎn)能、節(jié)本增效。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)面源污染治理與保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)能相統(tǒng)籌，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，通過做好控減總量的“減法”和提高利用率的“加法”，保證合理產(chǎn)能，爭取以較少的農(nóng)業(yè)資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)、和諧共贏。

政府主導(dǎo)，全民參與。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化政府政策導(dǎo)向、行政執(zhí)法、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營造環(huán)境等職能作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷完善“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動治理面源污染，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理多元化格局。

強(qiáng)化責(zé)任，多元共治。按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”等要求，落實(shí)地方政府和相關(guān)部門責(zé)任，制定時(shí)間表、作戰(zhàn)圖，依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化督查檢查和考核，確保各項(xiàng)措施任務(wù)落到實(shí)處。

重點(diǎn)突破，綜合治理。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，部門分工負(fù)責(zé)、上下承接聯(lián)動，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)措施，重點(diǎn)治理化肥、農(nóng)藥、畜禽糞污和地膜造成的農(nóng)業(yè)面源污染，以較少的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境消耗獲得較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)資源環(huán)境中求得發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。堅(jiān)持源頭控制、過程清潔與資源化利用相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮水、肥、藥、膜等生產(chǎn)要素使用和畜禽糞便、秸稈、農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)排狀況，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。

治舊控新，標(biāo)本兼治。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染治理的新技術(shù)、新模式，治理已產(chǎn)生的存量污染，嚴(yán)格控制增量產(chǎn)生的污染，鞏固治理效果，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理常態(tài)化，將化肥、農(nóng)藥、畜禽糞污和地膜造成的農(nóng)業(yè)面源污染解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元內(nèi)部，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)提升寓于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收之中。

（三）主要目標(biāo)

確保到2020年底，流域重點(diǎn)區(qū)域化肥農(nóng)藥使用量比2015年減少3-5%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)30%以上、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)40%以上，化肥農(nóng)藥年使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.55以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到80%以上，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)75%以上（2019年底達(dá)68%以上、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場達(dá)98%以上）；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套達(dá)98%以上（大型規(guī)模養(yǎng)殖場2019年底前達(dá)100%）。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)污染負(fù)荷源頭減量化

制定《南盤江流域種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，調(diào)減區(qū)域籽粒玉米種植面積，調(diào)增青儲飼料玉米和牧草種植；大幅壓減蔬菜、生姜等大肥大藥作物種植面積，增加大豆、雜豆、花生等水肥需求量小、病蟲害較輕有兼具固氮養(yǎng)地的農(nóng)作物；發(fā)展熱果等經(jīng)濟(jì)林果種植，積極改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；圍繞培肥地力擴(kuò)大綠肥種植面積。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

配合單位：縣林業(yè)和草原局、縣自然資源局