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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《師宗縣工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

            師宗縣人民政府辦公室

             2019年8月8日

（此件公開發(fā)布）

師宗縣工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府、市政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加快推進全縣工程建設(shè)項目審批制度改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕50號）和《曲靖市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（曲政辦發(fā)〔2019〕61號）精神，結(jié)合師宗實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，按照統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”的要求，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進一步解放思想，更新理念，大力推進全覆蓋、全流程的工程建設(shè)審批制度改革，不斷激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，營造更加良好的法治化、便利化營商環(huán)境，為師宗實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅持目標導(dǎo)向。對標對表黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市政府關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署和要求，加強統(tǒng)籌、整體部署，協(xié)同推進、同向發(fā)力，形成上下整體聯(lián)動機制。根據(jù)全縣工程建設(shè)項目審批制度改革各階段重點工作目標，分步驟、分階段，積極穩(wěn)妥地推進改革。

2.堅持問題導(dǎo)向。聚焦工程建設(shè)項目審批中的難點、堵點和痛點，實施分類管理，以“刀刃向內(nèi)”的氣魄強力推動改革，著力解決市場主體和群眾反映強烈的問題，對能夠通過強化事中事后監(jiān)管實現(xiàn)管理目標的行政審批事項，能減盡減，最大限度提高企業(yè)自主權(quán)，激發(fā)市場活力。

3.堅持結(jié)果導(dǎo)向。積極開展流程創(chuàng)新，推動政府管理與信息技術(shù)深度融合，改革創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”齊頭并進，最大限度優(yōu)化審批流程，完善聯(lián)審聯(lián)辦和評估評審機制，探索項目審批實施“告知承諾”“容缺辦理”，強化部門協(xié)同，打破信息孤島，為企業(yè)和群眾增加便利，打造服務(wù)型政府，切實提高項目審批效率，增強群眾滿意度和獲得感。

（三）改革內(nèi)容

1.項目包括：新建、改建、擴建的房屋建筑工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水務(wù)等領(lǐng)域的重大工程。

2.改革流程：從項目立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程。

3.改革事項：覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等，最大限度實施“多審合一”和“多評合一”。

4.審批時間：包括行政審批、核準、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等事項辦理時間。

（四）主要目標

2019年上半年，全縣工程建設(shè)項目全流程審批時間大幅壓縮，其中，政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，社會投資項目審批時間壓縮至70個工作日以內(nèi)；小型社會投資項目及帶方案出讓土地的社會投資項目審批時間控制在50個工作日內(nèi)；開展區(qū)域評估的各類開發(fā)園區(qū)內(nèi)項目審批時間進一步縮減；加強與市級部門對接，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架體系。2019年底，按照省級統(tǒng)一部署，完成市級平臺互聯(lián)互通工作。2020年底，基本形成對上連接省級、橫向連接市級各部門、覆蓋縣級的工程建設(shè)項目審批管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（五）精簡審批環(huán)節(jié)

1.減少審批事項和簡化辦事材料。依據(jù)法律法規(guī)，分類全面梳理本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項，堅決取消不符合《行政許可法》的行政許可事項、沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項。對保留的審批事項，進一步減少審批前置條件，簡化申請材料，各地各部門梳理并提出處理意見報縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）備案，5月底前，形成全縣工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一張清單”。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

2.下放審批權(quán)限。對符合法律、法規(guī)，可以下放的行政審批事項，應(yīng)下放到下級機關(guān)進行審批，對法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)為縣級審批的事項，可以委托下級機關(guān)進行審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處有能力承接的審批事項，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，下放或委托下級機關(guān)審批，進一步落實“事權(quán)下放”，確保工程建設(shè)項目行政審批權(quán)限下放或委托到位。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

3.合并審批事項。2019年5月底前，確定縣級合并審批事項目錄，制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，對由同一部門實施、管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。明確審批主體、辦事流程和完成時限等。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

4.轉(zhuǎn)變管理方式。2019年5月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及縣直有關(guān)部門負責(zé)梳理能夠采取內(nèi)部協(xié)作方式、由審批部門征求有關(guān)部門意見、不再由申報單位逐一向有關(guān)審批部門申請的事項，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后向社會公布。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

5.調(diào)整審批時序。地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價、取水許可和新建、擴建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批等事項，在開工前完成即可。以劃撥方式提供土地的，可以將劃撥用地決定書作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；以出讓方式提供土地的，可以將土地出讓合同及交清土地款項有關(guān)證明票據(jù)作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成有關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事項。進一步精簡施工圖審查環(huán)節(jié)（或縮小審查范圍），積極探索推行告知承諾制和設(shè)計人員終身負責(zé)制改革。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局師宗分局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣氣象局、師宗供電局）

（六）規(guī)范審批事項

各級有關(guān)部門要盡快全面集中梳理本地區(qū)本部門實施的工程建設(shè)項目審批事項，對精簡、下放、合并和轉(zhuǎn)變管理方式后保留的審批事項，要制定目錄清單，統(tǒng)一事項名稱、事項類型，明晰法律依據(jù)。2019年5月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處將本級審批事項清單報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總上報。下級政府制定的審批事項目錄清單原則上要與上級政府審批事項目錄清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機關(guān)備案，并說明理由。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（七）合理劃分審批階段

將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。由牽頭部門組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴格按照規(guī)定時間完成審批。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準（含審批、核準、備案）、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門牽頭；工程建設(shè)許可階段主要包括修建性詳細規(guī)劃審查、設(shè)計方案審查、防空地下室設(shè)計方案審批許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門牽頭；施工許可階段主要包括建筑工程抗震設(shè)防專項審查、房屋建筑與市政工程初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計文件審查（含消防、人防）等設(shè)計審核確認、施工許可證核發(fā)等，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、環(huán)保、氣象、檔案等驗收及竣工驗收備案等，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭。

1.立項用地規(guī)劃許可階段。分為項目審批核準（含審批、核準、備案）、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可3個審批事項辦理。項目審批核準包括政府投資項目審批、社會投資項目核準或備案；建設(shè)用地規(guī)劃許可包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)項目選址意見書核發(fā)、用地紅線、規(guī)劃條件等。由自然資源部門牽頭，發(fā)展和改革部門參與實施并聯(lián)審批，按土地取得方式和投資性質(zhì)不同，在20個工作日內(nèi)完成（不含選址論證、規(guī)劃條件會議研究和縣規(guī)委會審定時間）。需要征求其他部門和單位意見的，由自然資源部門負責(zé)征求。供水、供電、燃氣、排水、通訊等市政公用服務(wù)單位，在立項用地規(guī)劃許可階段提前介入項目，主動服務(wù)，并提供業(yè)務(wù)流程、材料清單和技術(shù)指導(dǎo)意見。

2.工程建設(shè)許可階段。分為修建性詳細規(guī)劃審查、設(shè)計方案審查、防空地下室設(shè)計方案審批許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)4個事項，由自然資源部門牽頭在30個工作日內(nèi)完成（不含設(shè)計方案公示和縣規(guī)委會審定時間）。建設(shè)單位按照項目建設(shè)實際情況，在此階段依法申請并聯(lián)辦理政府投資項目初步設(shè)計審批、人防（易地建設(shè)）等事項。建設(shè)單位取得設(shè)計方案審定意見并通過初步設(shè)計審批后，可以先行進行施工圖設(shè)計文件審查。

3.施工許可階段。分為建筑工程抗震設(shè)防專項審查、房屋建筑與市政工程初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計文件審查（含消防、人防）等設(shè)計審核確認和施工許可證核發(fā)4個事項，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭在30個工作日內(nèi)完成。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝在施工許可階段完成后辦理，在工程施工期間完成有關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事項。

4.竣工驗收階段。分為各部門聯(lián)合驗收服務(wù)和竣工驗收備案，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭在20個工作日內(nèi)完成?？⒐を炇针A段完成后辦理的首次不動產(chǎn)登記事項納入工程建設(shè)項目審批流程監(jiān)管，符合登記條件的7個工作日內(nèi)辦結(jié)（此時限不計入工程建設(shè)項目審批流程時間）。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入有關(guān)階段辦理或與有關(guān)階段并行推進。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可按照審批階段“只少不多”的原則，進一步分類優(yōu)化審批流程。2019年5月底前，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并組織實施并聯(lián)審批管理辦法。各地可結(jié)合實際確定各審批階段牽頭部門。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（八）分類制定審批流程

房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分政府投資和社會投資兩大類細化項目分類，制定具體的審批流程圖；簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。交通、水務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)項目，由行業(yè)主管部門結(jié)合實際劃分工程類型，根據(jù)各階段特點進一步細化制定相應(yīng)分類審批流程。各行業(yè)主管部門于2019年5月底前，參照國家工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，制定并實施不同類型工程建設(shè)項目審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項、審批時限（包括全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限）。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣水務(wù)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（九）實行聯(lián)合審圖

積極推進多審合一，將房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查、防雷裝置審核等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，有關(guān)部門不再進行技術(shù)審查，由施工圖審查機構(gòu)統(tǒng)一出具含有關(guān)分部《施工圖設(shè)計文件審查合格書》，報審批部門備案。2019年5月底前，制定并實施市級施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查的管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標準、審查方式和審查時限等。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（十）實行“聯(lián)合測繪”

2019年5月底前，制定房屋建筑工程“聯(lián)合測繪”實施辦法。逐步完善綜合技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一審批監(jiān)管中建筑面積計算規(guī)則，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。有關(guān)部門提出本部門竣工驗收監(jiān)管所需測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)規(guī)程。房地產(chǎn)開展項目房屋面積的測繪（預(yù)測、實測），在申請商品房預(yù)售許可前一次委托，不得重復(fù)委托測繪。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（十一）實行聯(lián)合驗收

2019年5月底前，制定限時聯(lián)合驗收管理辦法，不斷完善有關(guān)技術(shù)標準。建設(shè)單位統(tǒng)一向牽頭部門提出竣工驗收申請，牽頭部門收到申請后，組織有關(guān)部門對規(guī)劃、土地、消防、人防、環(huán)保、氣象、檔案等事項進行聯(lián)合驗收，各部門根據(jù)統(tǒng)一的竣工驗收圖紙和驗收標準，在規(guī)定時限內(nèi)出具核驗意見，牽頭部門根據(jù)核驗意見，向建設(shè)單位統(tǒng)一出具聯(lián)合竣工驗收意見。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（十二）推行區(qū)域評估

在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，可對原本需要企業(yè)分頭進行的壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、交通影響評價、水土保持方案、防洪影響評價、建設(shè)項目安全評價、氣候可行性論證11項評估評價事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，各地政府有關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位有關(guān)建設(shè)要求。2019年5月底前，制定并實施區(qū)域評估細則，明確實施區(qū)域評估的主體和實施范圍、內(nèi)容、方式以及加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。（牽頭單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處；責(zé)任單位：各類開發(fā)區(qū)、縣工業(yè)園區(qū)管委會）

（十三）建立告知承諾制

對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。2019年5月底前，制定并實施工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，加強事中事后監(jiān)管。各級有關(guān)部門要按照職責(zé)公布實行告知承諾制的審批事項清單，明確適用類型、范圍及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。屬于區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十四）統(tǒng)一使用云南省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)

按照“橫向到邊”要求，做好本級有關(guān)工程建設(shè)項目審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，凡工程建設(shè)項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”。積極開發(fā)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，并與省審批管理系統(tǒng)有效對接，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

四、統(tǒng)一審批管理體系

（十五）建立“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施機制

統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，編制國土空間規(guī)劃，劃定各類控制線，建立線上運行的多部門協(xié)同機制和數(shù)據(jù)更新機制，逐步形成“多規(guī)合一”成果共享共用、規(guī)劃編制與實施跨部門協(xié)同，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為落實建設(shè)條件、加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)，為工程建設(shè)項目審批制度改革提供支撐。2019年6月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（十六）實施“一個窗口”提供綜合服務(wù)

縣政務(wù)服務(wù)中心（行政審批局）設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)專區(qū)和窗口，整合所有工程建設(shè)項目審批部門和市政公用單位業(yè)務(wù)進駐受理，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審核、綜合窗口出件”。2019年5月底前，各級要制定“一窗受理”工作規(guī)程，明確咨詢引導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（十七）利用“一張表單”整合申報材料

各審批階段牽頭單位負責(zé)統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)的辦事指南和申報表格，將所有事項所需材料進行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。2019年5月底前，各牽頭單位要制定各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，報縣工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，并予以公布。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（十八）健全“一套機制”規(guī)范審批運行

建立“分級負責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，完善“周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”工作機制和首問負責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）各地要主動加強與人大及司法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，建立依法推進改革的長效機制。2019年12月底前，各級有關(guān)部門按照“誰起草誰清理，誰執(zhí)法誰清理”的原則，基本完成涉及城鄉(xiāng)管理方面的工程建設(shè)項目審批地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。（責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十九）加強事中事后監(jiān)管

2019年6月底前，制定工程建設(shè)項目審批監(jiān)督檢查辦法，杜絕“以審代管”，從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，按照“誰主管誰負責(zé)”的原則，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。（牽頭單位：縣市場監(jiān)督管理局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（二十）加強信用體系建設(shè)

2019年6月底前，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，通過與曲靖市信用信息共享平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為記錄在案，嚴格監(jiān)管。全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為，建立并實施紅黑名單制度，明確應(yīng)當列入紅黑名單的情形，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣市場監(jiān)督管理局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（二十一）規(guī)范中介服務(wù)

2019年6月底前，制定工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)事項清單，未納入清單的事項，不作為審批前置條件。中介服務(wù)實行服務(wù)時限、收費標準、服務(wù)質(zhì)量“三承諾”管理。按照國家建立健全網(wǎng)上中介服務(wù)平臺要求，結(jié)合工程建設(shè)項目審批制度改革，完善“中介超市”功能及應(yīng)用，提高中介機構(gòu)集中入駐力度，實行公開選取、服務(wù)競價、合同網(wǎng)簽、成果評價和信用公示，對中介服務(wù)實施全過程監(jiān)管。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局、縣發(fā)展和改革局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（二十二）提升市政公用服務(wù)水平

2019年6月底前，供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)報建報裝全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳與施工許可階段同步推進。各市政公用服務(wù)單位在工程建設(shè)許可階段提前介入服務(wù)，主動告知服務(wù)流程并提供技術(shù)指導(dǎo)，制定具體實施辦法，進一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)時限和服務(wù)標準，實行服務(wù)承諾制。引入社會評價機制，推動公用事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)水平。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣文化和旅游局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、師宗供電局，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

六、加強組織實施

（二十三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作聯(lián)動機制

成立縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員由縣直有關(guān)部門主要負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責(zé)改革工作的牽頭協(xié)調(diào)和組織實施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及縣直有關(guān)部門要按照任務(wù)分工建立專門機構(gòu)，強化責(zé)任擔(dān)當，組織人員隊伍，細化工作方案，按時完成各項改革任務(wù)?？h級財政要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，落實預(yù)算管理有關(guān)要求，安排預(yù)算資金支持工程建設(shè)項目審批改革工作，為改革推進提供保障。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立上下聯(lián)動的工作機制，實行改革進展月報制，定期了解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）改革情況，及時向上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報送改革進展，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問題。（牽頭部門：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣財政局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（二十四）加大宣傳力度，做好培訓(xùn)工作

各地各部門要通過政府門戶網(wǎng)站、報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多形式、多渠道宣傳報道工程建設(shè)項目審批制度改革工作，加強輿論引導(dǎo)，將改革實施方案、審批事項清單，改革配套措施、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況向社會進行公開，廣泛聽取公眾意見建議，接受社會監(jiān)督，及時回應(yīng)群眾關(guān)切的問題，為順利推進改革工作營造良好的輿論氛圍。要采取多種培訓(xùn)方式，對有關(guān)政策進行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。（牽頭單位：縣政府新聞辦、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

（二十五）加強督查檢查，嚴格責(zé)任追究

縣政府督查室要加大督查檢查工作力度，采取明查與暗訪相結(jié)合、主動督查與受理投訴舉報相結(jié)合等方式進行督查。對工作不力、行動遲緩、不作為或亂作為影響改革進程的單位和人員進行通報批評、限期整改。要進一步嚴格責(zé)任追究，對在工作中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、工作不力的部門，特別是未按時完成階段性工作目標的，予以嚴肅問責(zé)。（牽頭單位：縣政府督查室、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦事處）

附件：師宗縣工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表

附件

師宗縣工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表