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師宗縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在服務(wù)“三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用，根據(jù)《曲靖市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實施意見》（曲政發(fā)〔2018〕26號），結(jié)合師宗縣實際，現(xiàn)就加快推進(jìn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路（以下簡稱“四好農(nóng)村路”）建設(shè)提出如下意見：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力補齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立健全“四好農(nóng)村路”建設(shè)長效體制機制，推動“四好農(nóng)村路”從以建設(shè)為主向建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)村綜合交通水平，切實解決好群眾出行難、運輸難問題，為農(nóng)民脫貧致富和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好的交通運輸保障。
二、工作目標(biāo)
到 2020年，“四好農(nóng)村路”建設(shè)實現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）有縣道四級以上等級公路達(dá)到 90%，鄉(xiāng)道四級以上等級公路達(dá)到 50%，全面完成農(nóng)村公路特別危險路段的整治工作。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主體責(zé)任得到全面落實，建立健全縣級農(nóng)村公路管理的聯(lián)勤聯(lián)動機制，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）交通管理所職能職責(zé)，力爭落實機構(gòu)編制和人員。農(nóng)村公路管理規(guī)章制度進(jìn)一步健全，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到 100%，“路長制”覆蓋率達(dá)到 100%，農(nóng)村公路管理率達(dá)到 100%。
（三）農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到 100%，路面技術(shù)狀況指數(shù)（ PQI）逐年上升，優(yōu)、良、中等路的占比不低于 75%。
（四）建制村通客車率、通郵率達(dá)到 100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平 AAA級及以上，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
三、主要任務(wù)
（一）建設(shè)好農(nóng)村公路，助力脫貧攻堅
1.加快農(nóng)村公路建設(shè)。到 2020年，重點實施 50戶以上不搬遷自然村通硬化路 715.982公里，撤并建制村通硬化路 124.587公里，窄路基路面改造 25.989公里，危橋改造 7座，農(nóng)村公路特別危險路段安全生命防護工程 220公里以上。嚴(yán)格落實交通安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的 “三同時 ”制度，確保建成 1條、達(dá)標(biāo) 1條。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處，縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局交警大隊等部門）
2.加強農(nóng)村公路建設(shè)管理。嚴(yán)格農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實項目計劃、資金來源、招標(biāo)管理、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗收等“七公開”制度，強化建設(shè)市場監(jiān)管和質(zhì)量、安全督導(dǎo)，建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督機制，確保建設(shè)質(zhì)量。貫徹落實全員、全過程安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化安全底線、紅線意識，進(jìn)一步加強管控，實行“平安工地”全覆蓋，切實打造安全工程、優(yōu)質(zhì)工程。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處，縣交通運輸局、縣應(yīng)急管理局等部門）
（二）管理好農(nóng)村公路，提升服務(wù)水平
3.建立健全農(nóng)村公路管理體制機制。加強農(nóng)村公路路政管理，完善縣級農(nóng)村公路管理運行體制機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委會作用，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村公路管理和建制村村道管理議事機制，全面推行“路長制”管理，充分調(diào)動沿線群眾積極性，基本建立縣有路政員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)管理隊伍。推行“路長制”管理具體意見，由縣人民政府牽頭制定并組織實施，縣交通運輸局做好行業(yè)監(jiān)督及指導(dǎo)工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處，縣交通運輸局等部門）
4.加強農(nóng)村公路保護。按照依法治路要求，加強農(nóng)村公路法治宣傳教育，落實縣道縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管、縣級指導(dǎo)的執(zhí)法工作方式，切實防止及時制止和嚴(yán)肅查處違法超限運輸以及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路的行為，保障農(nóng)村公路安全、暢通。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，依法對鄉(xiāng)道、村道公路采取限高、限寬措施防止超限車輛駛?cè)?，但不得影響消防、衛(wèi)生急救、救災(zāi)救援等應(yīng)急通行需要。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處，縣交通運輸局、縣公安局交警大隊等部門）
5.大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實加強農(nóng)村公路路域環(huán)境綠化美化工作，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志，做到路面常年整潔無雜物、邊溝排水通暢無淤積，改善農(nóng)村公路臟、亂、差現(xiàn)象。具備條件的農(nóng)村公路要全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市綜合管理局、縣自然資源局、縣林業(yè)和草原局、縣交通運輸局等部門）
（三）養(yǎng)護好農(nóng)村公路，鞏固建設(shè)成果
6.確保有路必養(yǎng)。按照以縣為主、行業(yè)指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、保障暢通的原則，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化，尤其是讓建成年限較早、破損嚴(yán)重、晴通雨阻路段及早恢復(fù)使用功能，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處，縣交通運輸局等部門）
7.加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，大力培育養(yǎng)護市場，創(chuàng)建符合農(nóng)村特點的養(yǎng)護體系，建立專業(yè)化養(yǎng)護和群眾參與相結(jié)合的養(yǎng)護模式，有效降低農(nóng)村公路養(yǎng)護成本。對于大中修等專業(yè)性工程，推行市場化養(yǎng)護，由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍實施。對于日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵采取分段承包、定額包干等方式，吸收沿線群眾參與，鄉(xiāng)村公路水溝和路肩清理、路面保潔等 100%由群眾完成。結(jié)合脫貧攻堅工作，用活公益性崗位，同等條件下優(yōu)先安排貧困戶負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處，縣交通運輸局等部門）
8.著力提高農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。以養(yǎng)護質(zhì)量為重點，建立完善養(yǎng)護質(zhì)量與計量支付相掛鉤的養(yǎng)護考評機制，不斷提高養(yǎng)護工程設(shè)計、施工、質(zhì)量檢測和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理水平。加大養(yǎng)護科技手段運用，每年農(nóng)村公路養(yǎng)護采用自動化路面技術(shù)狀況檢測不低于 50公里。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范檢測評價工作，注重預(yù)防性養(yǎng)護，加大大中修工程實施力度，提高養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效益。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處，縣交通運輸局等部門）
（四）運營好農(nóng)村公路，推進(jìn)城鄉(xiāng)運輸服務(wù)均等化
9.加強城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村客運站點，完善站點服務(wù)配套設(shè)置，沿線農(nóng)村客運招呼站與農(nóng)村公路建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工和同步驗收，構(gòu)建以縣城為中心、以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為節(jié)點、建制村全覆蓋的城鄉(xiāng)客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城市公交、城際客運和農(nóng)村客運發(fā)展，梳理排查存在的問題和困難，強化政策資金的支持和引導(dǎo)，實現(xiàn)所有建制村通客車目標(biāo)。引導(dǎo)客運企業(yè)開拓農(nóng)村客運市場和農(nóng)村客運班線企業(yè)化經(jīng)營，鼓勵經(jīng)營者采取區(qū)域經(jīng)營、循環(huán)運行、電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等經(jīng)營模式，提高城鄉(xiāng)客運覆蓋深度、廣度和服務(wù)水平，實現(xiàn)群眾“行有所乘”。緊密結(jié)合農(nóng)村客運服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 ，將客運站點向鄉(xiāng)村旅游景點延伸，帶動人流聚集，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。嚴(yán)格落實農(nóng)村客運各項管理規(guī)定，加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管，保障運輸安全。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處，縣交通運輸局、曲靖市師宗運政管理所、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化和旅游局、縣應(yīng)急管理局、縣公安局交警大隊等部門）
10.大力發(fā)展實惠便捷的貨物運輸。按照政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門分工協(xié)作的原則，加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因地制宜，依托客貨運輸場站、商貿(mào)批發(fā)市場、建制村農(nóng)家店等建立縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務(wù)站點，構(gòu)建多樣化、專業(yè)化、廣覆蓋的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，著力解決“最后一公里”瓶頸問題。支持流通企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸至農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體的物流配送體系和服務(wù)體系，突出城鄉(xiāng)物流核心節(jié)點作用，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費品下鄉(xiāng)物流配送渠道，推動土特產(chǎn)分散收貨、大宗貨物集約高效運輸，降低物流成本，支撐和引導(dǎo)農(nóng)、林、牧、礦等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處，縣發(fā)展和改革局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、曲靖市師宗交通運政管理所、縣供銷社等部門）
11.促進(jìn)交通物流與電子商務(wù)信息產(chǎn)業(yè)相互融合。積極利用互聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)籌交通運輸、商務(wù)、供銷、郵政等物流資源，充分銜接交通運輸與郵政快遞、商貿(mào)流通、供銷等方面的電子商務(wù)信息，大力發(fā)展“交通 +快遞”“交通 +電商”“交通十郵政”，不斷擴大“快遞下鄉(xiāng)”覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”產(chǎn)運銷聯(lián)動發(fā)展，為群眾提供現(xiàn)代高效的物流服務(wù)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉人民政府、街道辦事處，縣交通運輸局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局、曲靖市師宗交通運政管理所、縣供銷社，中國郵政集團公司云南省師宗縣分公司等部門）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要高度重視“四好農(nóng)村路”建設(shè)，抓緊制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的工作方案，精心組織實施，不斷加大資金投入力度，加強工作力量，落實保障措施，確保各項工作順利推進(jìn)?？h交通運輸局要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)督促作用，加強與縣直有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，形成重大問題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合督查的協(xié)同機制，合力推進(jìn)工作開展。
（二）開展示范創(chuàng)建。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復(fù)制”的原則，開展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、示范村創(chuàng)建活動。2018年—2020年，每年創(chuàng)建 1個— 2個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的由縣人民政府命名，每個給予 50萬元獎補資金。2018年—2020年，每年創(chuàng)建 10個示范村，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的由縣人民政府命名，每個給予 5萬元獎補資金?？h人民政府每年將示范村獎補資金列入縣級財政預(yù)算。示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、申報程序、考核評價、激勵政策等，由縣交通運輸局制定并組織實施。示范村創(chuàng)建由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級制定考核辦法和獎勵措施，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在行政區(qū)域內(nèi)每年創(chuàng)建 1個示范村，獎勵政策由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，自行確定，示范村由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處命名。獎勵資金只能用于農(nóng)村公路路網(wǎng)改善及養(yǎng)護工作。到 2020年，實現(xiàn)師宗縣行政區(qū)域內(nèi)有市級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）（力爭省級示范鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)、街道〉），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）都有縣級示范村，全面營造比學(xué)趕超氛圍。
（三）加強資金籌措。在足額安排現(xiàn)有農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護等縣級補助資金的基礎(chǔ)上，縣人民政府將不斷加大投入力度支持 50戶以上不搬遷自然村通硬化路建設(shè)和農(nóng)村公路特別危險路段的整治工作。結(jié)合物價上漲、里程增加和等級提升等因素逐步增加農(nóng)村公路養(yǎng)護補助經(jīng)費，將農(nóng)村客運站點建設(shè)補貼納入縣級財政預(yù)算，認(rèn)真落實農(nóng)村客運成品油補助政策等多種渠道籌集資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)。鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式撬動更多社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。
（四）加強監(jiān)督考核。縣交通運輸局要會同縣直有關(guān)單位，重點對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）責(zé)任落實、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金到位等情況進(jìn)行監(jiān)督考核，及時幫助解決存在的困難和問題，建立健全考核結(jié)果與投資掛鉤的獎懲機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要層層壓實責(zé)任，層層監(jiān)督考核，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用，確保“四好農(nóng)村路”建設(shè)各項任務(wù)落到實處。
師宗縣人民政府
2019年5月21日
（此件公開發(fā)布）