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師宗縣人民政府關(guān)于印發(fā)《師宗縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
《師宗縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
師宗縣人民政府
2022年10月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
師宗縣“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系
建設(shè)實(shí)施方案
為推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾更高生活品質(zhì)新期待，根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（曲政辦發(fā)〔2022〕55號(hào)）和《師宗縣人民政府關(guān)于印發(fā)師宗縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（師政發(fā)〔2021〕14號(hào)）要求，結(jié)合師宗實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)在全縣發(fā)展大局中的地位和作用，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以強(qiáng)化為民、便民、安民功能為重點(diǎn)，以滿(mǎn)足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質(zhì)為目標(biāo)，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會(huì)多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對(duì)象，以各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化和組織化水平，努力為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，強(qiáng)化黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員服務(wù)群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的新期待新需求，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷增進(jìn)民生福祉。
三是堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者和慈善資源等力量，引導(dǎo)市場(chǎng)力量，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建多元主體參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。
四是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
五是堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把握政府、市場(chǎng)、社會(huì)不同定位，區(qū)分不同地區(qū)、不同類(lèi)型社區(qū)特點(diǎn)，重點(diǎn)突破、分層推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施，全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年末，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制更加健全，政府作用更好發(fā)揮，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化和組織化水平全面提升，服務(wù)主體和服務(wù)業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務(wù)機(jī)制更加融合，精準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。到2025年末，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例≥10%，每百戶(hù)居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積≥30平方米，居民活動(dòng)區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施總建筑面積比例≥60%，城市社區(qū)政務(wù)通用自助服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者23人，“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)制
1.加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全村（社區(qū)）黨組織引領(lǐng)、基層群眾性自治組織主導(dǎo)、村（社區(qū)）居民為主體，群團(tuán)組織、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、慈善組織、志愿者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制，全面落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心事項(xiàng)廣泛開(kāi)展議事協(xié)商。全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，探索把黨組織建到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、網(wǎng)格單元、各類(lèi)群眾組織和群眾活動(dòng)團(tuán)體，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質(zhì)量，引領(lǐng)做好服務(wù)群眾、教育群眾、凝聚人心工作。組建業(yè)委會(huì)和物委會(huì)，業(yè)主委員會(huì)有3名以上正式黨員且組織關(guān)系在社區(qū)的，建立黨支部。到社區(qū)報(bào)到服務(wù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或“兩新”組織黨員，組成黨建工作組指導(dǎo)業(yè)主委員會(huì)工作，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，常態(tài)化開(kāi)展“雙報(bào)到雙服務(wù)雙報(bào)告”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮社區(qū)干部、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善機(jī)構(gòu)“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制作用，構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。
牽頭單位：縣委組織部
責(zé)任單位：縣住建局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
2.促進(jìn)多元主體參與。強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，優(yōu)化村（社區(qū)）服務(wù)功能布局，推動(dòng)服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，引導(dǎo)居民群眾廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平。完善社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，培育扶持公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，支持群團(tuán)組織、社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)職能，大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。組織實(shí)施社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”開(kāi)展服務(wù)。探索通過(guò)“以場(chǎng)地?fù)Q服務(wù)”、優(yōu)惠租賃等方式發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。支持引導(dǎo)駐區(qū)單位向社區(qū)居民開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)地、文化體育設(shè)施、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)地等資源。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。
牽頭單位：縣民政局
責(zé)任單位：縣政務(wù)局、縣委組織部、縣工業(yè)信息化和商務(wù)局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
3.推動(dòng)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、戶(hù)籍管理等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，采取居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、招標(biāo)方式、項(xiàng)目管理、績(jī)效評(píng)估等長(zhǎng)效配套措施。暢通服務(wù)需求表達(dá)和反饋渠道，逐步完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開(kāi)放和服務(wù)時(shí)間一般不少于每天8小時(shí)，群眾關(guān)切項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展24小時(shí)線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民需求。探索完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，健全群眾滿(mǎn)意度調(diào)查評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)群眾滿(mǎn)意度調(diào)查覆蓋所有村（社區(qū)）。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（社區(qū)）居民需求的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
牽頭單位：縣政務(wù)局、縣民政局
責(zé)任單位：縣教體局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣公安局、縣財(cái)政局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給
4.服務(wù)民生保障。聚焦幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務(wù)有保障，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向村（社區(qū)）下沉。重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務(wù)供給，做好對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù)，推動(dòng)社區(qū)與居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)健康社區(qū)建設(shè)，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機(jī)制，健全村（居）民委員會(huì)下屬公共衛(wèi)生委員會(huì)，發(fā)揮村（社區(qū)）在健康教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件等工作中的積極作用。大力發(fā)展社區(qū)教育，搭建終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，融合權(quán)威、準(zhǔn)確的科普教育資源，提供線上線下相結(jié)合的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿(mǎn)足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，建設(shè)集中統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，搭建人力資源供需對(duì)接平臺(tái)，有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、社會(huì)救助、未成年人保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)資源配置。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)便利化，提升郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、燃?xì)?、電、廣播電視等公共事業(yè)服務(wù)水平。推動(dòng)物流配送、快遞、資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向村（社區(qū)）延伸，依托村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷(xiāo)合作社等強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。鼓勵(lì)發(fā)展村（社區(qū)）生活服務(wù)，支持家政企業(yè)在村（社區(qū)）設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。完善城市居民委員會(huì)組織體系，指導(dǎo)和監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)（物業(yè)管理委員會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行職責(zé)。
牽頭單位：縣民政局、縣委組織部
責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣教體局、縣人社局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)局、縣文旅局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣供銷(xiāo)社、縣金融辦、縣電信公司、縣供電局、縣廣電局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
5.服務(wù)美麗家園建設(shè)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?biāo)，推進(jìn)美麗宜居家園建設(shè)。開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動(dòng)，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)布局生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)用地、基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施。深化拓展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展人居環(huán)境整治提升，綠化美化凈化城鄉(xiāng)社區(qū)生活環(huán)境。改善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)保設(shè)施，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)處理。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，提高生活污水處理能力。加強(qiáng)文物古跡、歷史建筑、古樹(shù)名木等歷史文化保護(hù)，展現(xiàn)地方特色，延續(xù)歷史文脈。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)一批示范村莊，打造人居環(huán)境新樣板。深化新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)綠色生活主題宣傳教育，培育社區(qū)綠色文化，增強(qiáng)群眾生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)。開(kāi)展“綠色家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，營(yíng)造文明生活新時(shí)尚。
牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局、縣自然資源局
責(zé)任單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣衛(wèi)健局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府、街道辦事處
6.服務(wù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。深入開(kāi)展新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。鼓勵(lì)各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動(dòng)，加快構(gòu)建互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂(lè)的社會(huì)環(huán)境。妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進(jìn)少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)。增強(qiáng)社區(qū)文化引領(lǐng)能力，把鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入村（社區(qū)）文化建設(shè)，引導(dǎo)將其列入村規(guī)民約。廣泛開(kāi)展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。深化自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩教育，引導(dǎo)各族群眾堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走。
牽頭單位：縣民宗局
責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣文旅局、縣教體局、縣民政局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
7.服務(wù)平安建設(shè)。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)下屬治安保衛(wèi)和人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制和矛盾糾紛多元化解機(jī)制。加強(qiáng)村（社區(qū)）人員密集場(chǎng)所安全管理，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)和交通安全宣傳勸導(dǎo)，做好用氣、用電、用火及地震、洪災(zāi)等防災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急避險(xiǎn)安全防護(hù)工作，對(duì)噪聲擾民行為及時(shí)勸阻、調(diào)解。建立和完善村（社區(qū)）突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理制度，強(qiáng)化應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)防范物資儲(chǔ)備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，開(kāi)展防災(zāi)應(yīng)急演練，提升村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)能力。將村（社區(qū)）消防管理納入村級(jí)組織職責(zé)內(nèi)容，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，建立村（社區(qū)）微型消防站，推動(dòng)完善村（社區(qū)）消防基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)動(dòng)居民群眾、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位開(kāi)展群防群治，著力提升村（社區(qū)）消防服務(wù)保障和自防自救水平。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)村（社區(qū)）普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。加強(qiáng)特殊人群重點(diǎn)人員服務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿(mǎn)釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，為遭受家庭暴力的居民提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)。建立健全發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人保護(hù)工作。支持各類(lèi)專(zhuān)業(yè)組織、機(jī)構(gòu)在村（社區(qū)）開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)，完善疏導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化精神慰藉、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。
牽頭單位：縣委政法委
責(zé)任單位：縣公安局、縣司法局、縣應(yīng)急管理局、縣民政局、 縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣城管局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣自然資源局、縣住建局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣地震局、 縣消防救援大隊(duì)、縣婦聯(lián)等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能
8.優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)各類(lèi)服務(wù)設(shè)施功能差異互補(bǔ)、內(nèi)容銜接配套。推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)設(shè)施適老化、適兒化改造和無(wú)障礙建設(shè)。推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，原則上按照每百戶(hù)居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板工程，鼓勵(lì)采取換購(gòu)、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類(lèi)存量房屋資源增設(shè)服務(wù)設(shè)施，有條件的地方可通過(guò)租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展城市社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，促進(jìn)便民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。推進(jìn)智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務(wù)站等建設(shè)。精簡(jiǎn)整合辦公空間推行開(kāi)放式辦公，增加居民活動(dòng)區(qū)域面積。實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能。建設(shè)和完善村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)、物流配送網(wǎng)點(diǎn)等農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)完善公共服務(wù)設(shè)施。合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場(chǎng)所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
牽頭單位：縣民政局、縣委組織部
責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣衛(wèi)健局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)局、縣殘聯(lián)、縣婦聯(lián)、縣郵政公司等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
9.提高數(shù)字化應(yīng)用水平。依托 “一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行政務(wù)服務(wù)“一窗式受理、一站式服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。推廣“曲靖通APP”實(shí)現(xiàn)“碼上掃方便辦”，加快村（社區(qū)）政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備布局，推動(dòng)公共服務(wù)自助辦理。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，整合“智慧黨建”“雪亮工程”“智慧城管”“智慧交通”“智慧社區(qū)”和政務(wù)服務(wù)等平臺(tái)數(shù)據(jù)，建成集數(shù)據(jù)分析、效能監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等功能為一體的黨建引領(lǐng)基層治理決策分析平臺(tái)。增加政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和范圍，加速線上線下融合。推動(dòng)政務(wù)自助便利服務(wù)設(shè)備、社區(qū)感知設(shè)備、物業(yè)服務(wù)設(shè)施、智能化安防設(shè)施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，發(fā)展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)應(yīng)用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)服務(wù)群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，解決老年人等特殊群體在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。推進(jìn)數(shù)字社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)示范智慧社區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴(kuò)大多層次便利化社會(huì)服務(wù)供給。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)智慧社區(qū)，運(yùn)用第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，拓展社區(qū)服務(wù)功能，組織開(kāi)展在線服務(wù)評(píng)價(jià)工作。
牽頭單位：縣政務(wù)局、縣大數(shù)據(jù)中心、縣民政局
責(zé)任單位：縣委組織部、縣公安局、縣城鄉(xiāng)綜合管理局、 交通運(yùn)輸局、縣工業(yè)信息化和商務(wù)局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
10.配齊配強(qiáng)工作隊(duì)伍。組織實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。鞏固拓展村（社區(qū)）“縮面提標(biāo)”改革成果，全面推行村級(jí)組織“大崗位制”，積極推行“一肩挑”。規(guī)范村（居）民委員會(huì)換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書(shū)記后備人才庫(kù)，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。推進(jìn)村（社區(qū)）干部專(zhuān)業(yè)化管理，健全完善村（社區(qū)）工作人員職能職責(zé)、選聘管理、薪酬待遇、激勵(lì)關(guān)愛(ài)、社會(huì)保障等體系。把城市社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務(wù)的社區(qū)全日制專(zhuān)職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理。通過(guò)選派、聘用、招考、設(shè)置公益性崗位等方式，選拔優(yōu)秀人才、持證社工人才充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格黨組織，原則上1個(gè)網(wǎng)格設(shè)立1個(gè)黨支部或黨小組，配備1名專(zhuān)職網(wǎng)格員。重視城鄉(xiāng)社區(qū)少數(shù)民族工作人員的培養(yǎng)使用，宗教、民族工作較重的村（社區(qū)）可設(shè)1名民族宗教干事。加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)，加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才、社區(qū)志愿者。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青年人才黨支部作用，實(shí)施鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)和人才“歸雁”工程，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人等到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
牽頭單位：縣委組織部
責(zé)任單位：縣委政法委、縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局、 縣民宗局、縣文明辦、縣教體局、縣退役軍人事務(wù)局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
11.持續(xù)加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)。統(tǒng)籌推進(jìn)基層干部、村（社區(qū)）干部、社區(qū)工作者培訓(xùn)，提升服務(wù)能力和水平。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、實(shí)訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)，完善分級(jí)培訓(xùn)制度，按照縣級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底培訓(xùn)的原則，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。依托各級(jí)各類(lèi)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)，每年支持100余名村（社區(qū)）干部參加能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民工自身特點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工從事社區(qū)服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)物業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)崗位人員持證上崗，為居民提供高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)。
牽頭單位：縣委組織部、縣民政局
責(zé)任單位：縣委政法委、縣委黨校、縣民宗局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣住建局、縣財(cái)政局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
12.健全管理激勵(lì)機(jī)制。建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，完善工作目標(biāo)管理考評(píng)制度。加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)“陽(yáng)光工程”。全面推行村級(jí)組織“大崗位制”，落實(shí)村（社區(qū)）干部“崗位基礎(chǔ)補(bǔ)貼+職級(jí)補(bǔ)貼+紅旗村（社區(qū)）創(chuàng)評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)+參保補(bǔ)助”的結(jié)構(gòu)報(bào)酬機(jī)制，逐步提高村干部待遇。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加快推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整和職業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。城市社區(qū)工作者月平均收入不低于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。健全從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員常態(tài)化機(jī)制。
牽頭單位：縣委組織部
責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣民政局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局等單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持在各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要強(qiáng)化主體責(zé)任，將本方案主要任務(wù)指標(biāo)作為民生項(xiàng)目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動(dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化政策措施，推進(jìn)方案落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合職能職責(zé)，認(rèn)真研究推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的辦法措施，分解落實(shí)方案目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化工作舉措，量化目標(biāo)任務(wù)，在資金支持、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)社區(qū)的扶持力度。建立健全民政、發(fā)展改革部門(mén)牽頭的方案實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，制定方案實(shí)施年度任務(wù)清單和工作臺(tái)賬，跟蹤和督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（二）落實(shí)保障政策。按照規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保村（社區(qū)）組織有錢(qián)為民辦事，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)資本等投資興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)供給、服務(wù)人才培訓(xùn)等。鼓勵(lì)依托慈善組織，探索慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)資金使用管理，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過(guò)程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。落實(shí)新建及改建住宅小區(qū)預(yù)留社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)定，保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護(hù)等服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的水、電、氣執(zhí)行居民生活類(lèi)價(jià)格。
（三）強(qiáng)化制度支撐。按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化的要求，健全完善配套制度，及時(shí)跟進(jìn)制定、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)政策。制定實(shí)施村級(jí)便民服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化村級(jí)綜合服務(wù)功能。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權(quán)責(zé)清單，完善社區(qū)公共服務(wù)目錄及準(zhǔn)入制度，按照“權(quán)隨責(zé)走”“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，配套相關(guān)經(jīng)費(fèi)和工作人員，加強(qiáng)政策支持和人財(cái)物保障，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。研究制定社區(qū)服務(wù)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系及認(rèn)證辦法，完善村（社區(qū)）志愿服務(wù)、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)制度，創(chuàng)新推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領(lǐng)域社區(qū)服務(wù)信用管理體系。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)因地制宜制定社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護(hù)。加強(qiáng)村（社區(qū)）服務(wù)檔案建設(shè)，提高檔案管理信息化水平。
（四）規(guī)范考核評(píng)估。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入縣綜合責(zé)任考核內(nèi)容。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，強(qiáng)化部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。民政部門(mén)要定期組織開(kāi)展評(píng)估，做好跟蹤指導(dǎo)和分析研判等工作，及時(shí)向縣人民政府報(bào)告情況。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，大力推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，運(yùn)用項(xiàng)目工作法、一線工作法、典型引路法，分區(qū)域、分類(lèi)別打造示范亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)典型，推動(dòng)實(shí)踐。由縣民政局、縣發(fā)改局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全方案實(shí)施監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期組織開(kāi)展綜合評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，重大事項(xiàng)及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。
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