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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
師宗縣人民政府辦公室
2020年4月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
師宗縣農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案
為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，促進(jìn)市場(chǎng)在農(nóng)村供水資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全成果，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）和《水利部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的通知》（辦農(nóng)水〔2019〕210號(hào)）和《云南省水利廳關(guān)于加快農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳有關(guān)工作的通知》（云水農(nóng)〔2019〕27號(hào)）要求，為建立合理的水價(jià)制度和全面落實(shí)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳，保障農(nóng)村飲水安全、促進(jìn)工程長(zhǎng)久運(yùn)行，特制定師宗縣農(nóng)村供水工程水價(jià)收繳工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記治水重要論述，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，認(rèn)真落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，調(diào)節(jié)水供求關(guān)系、促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源、合理制定水價(jià)，發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，努力實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)，促進(jìn)農(nóng)村供水工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
二、農(nóng)村供水工程水價(jià)確定的基本原則
（一）使用者付費(fèi)。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)，誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)，引導(dǎo)群眾樹(shù)立“水是商品、用水付費(fèi)”意識(shí)，所有農(nóng)村集中供水工程都要收水費(fèi)，所有用水戶都要繳水費(fèi)。
（二）合理收益。在補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用和依法計(jì)稅的基礎(chǔ)上，取得合理收益。
（三）公平負(fù)擔(dān)。所有農(nóng)村集中供水工程實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，多用多交、少用少交。對(duì)城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來(lái)水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶，實(shí)行統(tǒng)一的水價(jià)政策。
（四）財(cái)政補(bǔ)助。對(duì)于水費(fèi)收入不能覆蓋供水成本的工程，縣級(jí)人民政府要統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金足額補(bǔ)齊，兜住底線。
三、農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳的主要目標(biāo)
2019年底前，完成千人以上農(nóng)村供水工程水價(jià)測(cè)算工作；2020年4月底前，千人以上農(nóng)村供水工程水價(jià)測(cè)算和農(nóng)村集中供水工程全面定價(jià)；2020年6月底前，農(nóng)村集中供水工程收費(fèi)處數(shù)占其工程總處數(shù)的95%以上，水費(fèi)收取率達(dá)到90%以上；2020年底前，農(nóng)村集中供水工程實(shí)現(xiàn)全部收費(fèi)且水費(fèi)收取率達(dá)到95%以上。
四、農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳的主要任務(wù)
（一）摸底調(diào)查
對(duì)已建成的農(nóng)村集中供水工程分規(guī)模調(diào)查統(tǒng)計(jì)，查清工程數(shù)量、分布和水價(jià)執(zhí)行情況，逐件建立任務(wù)清單，作為制定水價(jià)的基礎(chǔ)。
（二）成本測(cè)算
農(nóng)村供水成本是指供水單位生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)商品水，并供給到用水戶所產(chǎn)生的全部費(fèi)用，通常包括原水費(fèi)、折舊費(fèi)、年運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用（含大修理費(fèi)）以及其他按規(guī)定應(yīng)計(jì)入成本的費(fèi)用。根據(jù)水價(jià)制定程序，以農(nóng)村集中供水工程為單元，逐一做好供水成本核算和定價(jià)工作，按照國(guó)家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（2017年第8號(hào)令）有關(guān)規(guī)定，由政府補(bǔ)助或者社會(huì)無(wú)償投入的資產(chǎn)以及評(píng)估增值的部分，不得計(jì)提折舊或者攤銷(xiāo)費(fèi)用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、相關(guān)部門(mén)要充分按照以上原則做好本階段工作：
1.經(jīng)縣發(fā)展和改革局批復(fù)執(zhí)行的供水工程，不再進(jìn)行重復(fù)核算定價(jià)，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）督促?lài)?yán)格按批復(fù)執(zhí)行。
2.未經(jīng)縣發(fā)展和改革局批復(fù)執(zhí)行，但已實(shí)際收取水費(fèi)（按戶收、按人收、計(jì)量收）的供水工程，按照“適應(yīng)維持工程正常運(yùn)行”的原則，由縣發(fā)展和改革局和縣水務(wù)局指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）進(jìn)行逐件核算清理，對(duì)收費(fèi)合理、群眾滿意的可維持原有收費(fèi)模式，對(duì)收費(fèi)不合理，群眾不滿意的必須重新進(jìn)行核算定價(jià)，經(jīng)批復(fù)后嚴(yán)格執(zhí)行。
3.尚未收取水費(fèi)的供水工程，千人以上集中供水工程，由縣水務(wù)局會(huì)同縣發(fā)展和改革局，按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）梳理上報(bào)的供水工程清單，進(jìn)行供水成本核算。千人以下集中供水工程由縣發(fā)展和改革局和縣水務(wù)局指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）完成成本核算。
（三）合理定價(jià)
千人以上集中供水工程由縣水務(wù)局合理測(cè)算水價(jià)，報(bào)縣發(fā)展和改革局審定后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；千人以下集中供水工程水價(jià)由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參照縣水務(wù)局測(cè)算的水費(fèi)指導(dǎo)受益村組、管水組織和用水戶協(xié)商確定。集中供水工程水價(jià)積極推行居民生活用水和非居民用水分類(lèi)定價(jià)，居民生活用水價(jià)格按照保本微利原則確定，非居民生活用水價(jià)格按照成本加合理利潤(rùn)的原則確定。有條件的地區(qū)鼓勵(lì)執(zhí)行“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)和階梯式水價(jià)。
（四）規(guī)范程序
納入政府定價(jià)的千人以上集中供水水價(jià)要按照國(guó)家發(fā)展改革委《政府定價(jià)行為規(guī)則》（2017年第7號(hào)令）要求，進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專(zhuān)家討論等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為。
五、農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大。各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決水費(fèi)收繳工作中遇到的問(wèn)題，保障水費(fèi)收繳工作按時(shí)按質(zhì)完成。縣級(jí)人民政府是農(nóng)村供水工程管護(hù)和水費(fèi)收繳的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織制定符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作方案，完善水價(jià)配套措施，確保水價(jià)制定科學(xué)合理、執(zhí)行到位。為扎實(shí)推進(jìn)師宗縣農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作，特成立農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：
組 長(zhǎng)：郭華明 師宗縣人民政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：馮學(xué)聰 師宗縣水務(wù)局局長(zhǎng)
成 員：李華林 師宗縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)
梁永春 師宗縣財(cái)政局局長(zhǎng)
張淵超 漾月街道辦事處主任
王振宏 丹鳳街道辦事處主任
何雙強(qiáng) 大同街道辦事處主任
劉 祥 雄壁鎮(zhèn)人民政府代理鎮(zhèn)長(zhǎng)
周俊宏 葵山鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
郭麗芬 彩云鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
李佳運(yùn) 竹基鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)
趙慶華 龍慶鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
王建明 五龍鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
項(xiàng)蘭仙 高良鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣水務(wù)局，由陳賢光同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。
（二）加強(qiáng)落實(shí)部門(mén)責(zé)任。參與農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳的部門(mén)為縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各部門(mén)主要職責(zé)如下：
1.主體責(zé)任
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是推進(jìn)農(nóng)村供水工程管護(hù)和水費(fèi)收繳工作的實(shí)施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中供水工程管理單位或產(chǎn)權(quán)所有單位，開(kāi)展供水成本測(cè)算、擬定水價(jià)、水價(jià)報(bào)批報(bào)備和水費(fèi)計(jì)收等工作，指導(dǎo)制訂和健全完善供水水費(fèi)的計(jì)收、管理和使用等財(cái)務(wù)制度，對(duì)供水水費(fèi)的計(jì)收、管理和使用情況定期開(kāi)展檢查監(jiān)督。
2.部門(mén)責(zé)任
縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)組織制定農(nóng)村供水工程水價(jià)政策制度，開(kāi)展供水工程水價(jià)成本監(jiān)審和水價(jià)制定等工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村供水工程水價(jià)財(cái)政補(bǔ)助資金及指導(dǎo)縣水務(wù)局開(kāi)展資金績(jī)效管理等工作；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展供水水價(jià)成本測(cè)算和水費(fèi)收繳檢查監(jiān)督等工作，配合開(kāi)展供水水價(jià)確定或者調(diào)整有關(guān)工作。
3.管理責(zé)任
供水工程管理單位和村（居）委會(huì)、村民小組等工程產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任單位是農(nóng)村供水工程管護(hù)和水費(fèi)收繳工作的直接管理主體，負(fù)責(zé)做好供水水價(jià)成本測(cè)算、擬定水價(jià)、水價(jià)報(bào)批報(bào)備和供水水費(fèi)計(jì)收等有關(guān)工作，認(rèn)真制訂和健全完善供水水費(fèi)的計(jì)收、管理和使用等財(cái)務(wù)制度。供水工程管理單位（集鎮(zhèn)供水自來(lái)水廠）對(duì)其直接管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)（片區(qū)）供水工程，按照批準(zhǔn)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行財(cái)務(wù)稅收制度，做好供水計(jì)量和水費(fèi)收繳工作；村（居）委會(huì)和村民小組等工程產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任單位對(duì)其直接管理的農(nóng)村集中供水工程，按照協(xié)商確定報(bào)備的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度，做好供水計(jì)量和水費(fèi)及時(shí)足額收繳工作；村（居）委會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村小組做好供水計(jì)量和水費(fèi)收繳工作。
（三）建立財(cái)政補(bǔ)助長(zhǎng)效機(jī)制。縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村供水工程財(cái)政補(bǔ)助資金，發(fā)揮“濟(jì)困”和“激勵(lì)”作用。對(duì)自然地理?xiàng)l件復(fù)雜、水資源稟賦較差、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的“特殊地區(qū)”，遠(yuǎn)距離引調(diào)水、高揚(yáng)程輸配水、凈化處理工藝復(fù)雜的“特殊工程”以及貧困戶、五保戶等低收入的“特殊群體”，給予財(cái)政補(bǔ)助，促進(jìn)特殊地區(qū)農(nóng)村供水服務(wù)均等化，維持特殊工程正常運(yùn)行，保障特殊群體基本用水需求。建立補(bǔ)助資金與農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新的掛鉤激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于不收水費(fèi)的工程（除特殊地區(qū)的千人以下集中供水工程外），原則上不安排使用中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村供水工程的維修養(yǎng)護(hù)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼等資金。
（四）完善體制機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程確權(quán)工作，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在法律和政策允許的范圍內(nèi)，依法依規(guī)，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，探索政府和社會(huì)資本合作經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)將供水工程建設(shè)、管理、維護(hù)和供水服務(wù)整體打包，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和投資入股等方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高工程管理水平。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管與問(wèn)責(zé)。縣紀(jì)委、監(jiān)委切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)明察暗訪和隨機(jī)抽查等方式，對(duì)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作推進(jìn)情況開(kāi)展監(jiān)管和督導(dǎo)。對(duì)工作不力、瀆職失職的，采取責(zé)令整改、警示約談、通報(bào)批評(píng)等方式進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，推動(dòng)農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳，促進(jìn)農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行。
（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。參與農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳的部門(mén)要做好農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作的政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，多渠道、多方式開(kāi)展宣傳。進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水具有資源屬性和商品屬性的水情教育，引導(dǎo)農(nóng)戶樹(shù)立節(jié)水觀念和節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺(jué)性，為做好農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳工作營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。