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師宗縣人民政府關于印發(fā)師宗縣加強政務誠信建設實施辦法的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)將《師宗縣加強政務誠信建設實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
師宗縣人民政府
2020年3月5日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣加強政務誠信建設實施辦法
為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、《云南省人民政府關于印發(fā)加強政務誠信建設實施辦法的通知》（云政發(fā)〔2017〕66號）和《曲靖市人民政府印發(fā)關于加強政務誠信建設實施辦法的通知》（曲政發(fā)〔2018〕7號）精神，充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，不斷提升公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平，結合我縣實際，制定本辦法。
一、總體要求
（一）指導思想
貫徹落實國家、省、市關于加快推進政務誠信建設的決策和部署，以建立完善政務領域失信記錄為重要抓手，以實施失信懲戒措施為關鍵舉措，深入開展政務誠信建設，不斷提高公務人員誠信意識和政府誠信行政水平，建立一支守法守信、高效廉潔的公務人員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象，進一步提升政府公信力、引領其他領域信用建設、弘揚誠信文化、培育誠信社會。
（二）基本原則
1.依法行政，強化監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、縣直各部門要將依法行政作為政府部門與公務人員施政履職的根本準則，嚴格守法、嚴格執(zhí)法，切實履行“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求。要將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務的全過程，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)。
2.陽光行政，強化公開。推進陽光行政，堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，貫徹落實國務院行政許可和行政處罰“七日雙公示”，大力推進政務信息公開，提高政府工作透明度。在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。
3.守信踐諾，強化公正。將公平正義作為政務誠信的基本準則，在行政管理和公共服務的各領域貫徹公平正義原則。建立政府機構和公務人員信用記錄，準確記錄并客觀評價政府和公務員對職權范圍內(nèi)行政事項以及行政服務質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
4.失信懲戒，強化監(jiān)管。建立健全政務失信追責問責制度，加大對政府和公務員失信行為的懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人，對嚴重失信行為主體實施聯(lián)合懲戒。對社會關注度高、人民群眾反映強烈的政務失信易發(fā)多發(fā)領域進行重點治理。對嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關系。
（三）總體目標
基本建立科學完整的公務人員、政府機構信用管理體系，政務領域守信激勵與失信懲戒機制比較完善，建立行之有效的政務領域信用信息評價應用體系，公務人員和政府機構失信行為顯著減少，行政效率和水平顯著提高，健全政務誠信體系建設工作督查和考核制度，全面提升師宗縣政務誠信建設水平。
二、建立健全政務信用管理體系
（一）加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務員誠信、守法和道德教育，編制公務員誠信手冊，將信用建設納入公務員培訓和領導干部進修課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識。（縣人力資源和社會保障局牽頭，有關部門和單位按照職責分別負責）
（二）建立健全政務失信記錄。將政府和公務員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。建立完善將政府及其職能部門執(zhí)行人民法院生效裁決的情況納入社會治安綜合治理目標責任考核的制度，細化政府在優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境、排除非法干擾、協(xié)調(diào)解決重大案件等方面的作用，嚴格依照有關規(guī)定確定社會治安綜合治理目標考核范圍、考核目標及量化考核評分辦法，并將有關考核結果報送有關部門作為考核、選拔任用領導干部的參考。公務員不履行人民法院生效裁決的，不予晉升、提拔。由相應的社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開，將有關記錄逐級歸集至市信用信息共享平臺。同時，依托“信用云南”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開政府和公務員政務失信記錄。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、人民銀行師宗支行、縣人民法院及有關部門和單位按照職責分別負責）
（三）健全守信激勵與失信懲戒機制。政府存在政務失信記錄的，要根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消有關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。社會信用體系建設部門聯(lián)席會議有關成員單位聯(lián)合開展區(qū)域政務誠信狀況評價，在改革試點、項目投資、社會管理等政策領域和績效考核中應用政務誠信評價結果。構建公務人員信用約束和激勵制度，將公務人員信用記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)，對存在政務失信記錄的公務人員，要按照相關規(guī)定，在任用、升遷、評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)實施限制和懲戒等措施，并依法依規(guī)追究責任。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局，人民銀行師宗支行及有關部門和單位按照職責分別負責）
（四）健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務信用信息保護機制，按照法律、法規(guī)規(guī)定采集政府和公務員政務失信記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務員失信記錄信用修復渠道和方式。建立自我糾錯、主動自新的關愛機制，公務員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，縣人力資源和社會保障局、縣發(fā)展和改革局及有關部門和單位按照職責分別負責）
三、探索構建政務誠信監(jiān)督機制
（一）建立政務誠信專項督導機制。縣政府定期對鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府、街道辦進行政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，考評結果作為對鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府、街道辦績效考核的重要參考。（有關部門和單位牽頭，縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦按照職責分別負責）
（二）建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實人大代表建議、政協(xié)提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，有關部門和單位按照職責分別負責）
（三）建立社會監(jiān)督和第三方機構評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。實施區(qū)域政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警。支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果，加強社會監(jiān)督。（縣發(fā)展和改革局，人民銀行師宗支行牽頭；縣信訪局、縣教育局、有關部門和單位及縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府、街道辦按照職責分別負責）
四、加強政務誠信建設的重點領域
（一）加強政府采購領域政務誠信建設。完善政府采購誠信體系，強化采購人對采購需求和履約驗收的主體責任，加強采購需求和履約驗收的業(yè)務指導，探索建立供應商履約評價制度，推動在政府采購評審中應用履約驗收和績效評價結果。對采購當事人的違法違規(guī)失信行為，通過政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體進行公告。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，并與師宗縣公共資源交易公共服務平臺、師宗縣信用信息共享平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息共享，提高政府采購活動透明度。（縣財政局牽頭，縣公共資源交易中心、縣發(fā)展和改革局、有關部門和單位及各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責分別負責）
（二）加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。強化政府有關部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。明確政府和社會資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施、移交等階段全生命周期的誠信職責，建立項目責任回溯機制，健全政府財政支出責任臺賬管理機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄。（縣發(fā)展和改革局、縣財政局牽頭，有關部門和單位及各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責分別負責）
（三）加強招標投標領域政務誠信建設。完善市場主體信用信息共享機制，建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，探索推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開政府掌握的有關招標代理機構資質(zhì)信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。（縣公共資源交易中心牽頭，縣發(fā)展和改革局、有關部門和單位及各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責分別負責）
（四）加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資地方性法規(guī)規(guī)章等，嚴格依法依規(guī)出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規(guī)范地方政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、有關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對有關企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。（縣、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>政府及街道辦牽頭，縣招商合作局、縣法制辦、縣人民法院按照職責分別負責）
（五）加強地方政府債務領域政務誠信建設。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，開展地方政府債券信用評級，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監(jiān)管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。（縣財政局牽頭，各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責分別負責）
（六）加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、計生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到社會公眾，并將各項工作守信踐諾情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績和街道效考核體系。持續(xù)開展誠信街道、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村創(chuàng)建活動。（人民銀行師宗支行、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府和街道辦牽頭，有關部門和單位按照職責分別負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導和工作協(xié)調(diào)。切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，做好全縣政務誠信建設工作。充分發(fā)揮社會信用體系建設部門聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施，加強各部門協(xié)作配合。（縣發(fā)展和改革局、人民銀行師宗支行牽頭，有關部門和單位、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責分別負責）
（二）加快法規(guī)制度建設。逐步建立和完善政務誠信建設法規(guī)規(guī)范。加快推進政務誠信管理制度建設，加強政務公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、公務員誠信及政務誠信評價辦法等制度建設。（縣政務誠信建設、行政審批制度改革、公務員誠信主管部門牽頭，有關部門和單位及各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、街道辦按照職責分別負責）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各委、辦、局，各駐師單位要加強領導，高度重視，狠抓落實，以政務誠信引領社會誠信，結合實際切實有效開展有關工作。縣發(fā)展和改革局會同有關部門負責對本辦法落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。