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師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)師宗縣鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
《師宗縣鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
師宗縣人民政府辦公室
14年8月21日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，切實(shí)做好城鄉(xiāng)垃圾收集處置工作，建立健全鄉(xiāng)村生活垃圾處理機(jī)制，改善農(nóng)村發(fā)展面貌，建設(shè)“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化”的美麗鄉(xiāng)村，營造環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會繁榮、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。根據(jù)《曲靖市人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程的意見》（曲政發(fā)〔2014〕44號）精神，結(jié)合師宗實(shí)際，特制定本方案。
一、重要意義
（一）實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程是促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村生活垃圾和污水問題已成為影響廣大農(nóng)村人居環(huán)境提升，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村生活“兩污”問題基本處于管理無序、設(shè)施缺失、處置無措的狀態(tài)。采取有效措施，全面實(shí)施以規(guī)范鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處置和管理為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村清潔工程，是改善人居環(huán)境，加快城鎮(zhèn)化步伐的主要基礎(chǔ)。
（二）實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的提高，廣大農(nóng)民群眾追求更高水平小康生活的愿望更為迫切，對生活環(huán)境的要求越來越高。農(nóng)村“兩污”問題，已成為影響農(nóng)民群眾追求現(xiàn)代文明生活方式的一大障礙。農(nóng)民群眾的期盼就是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取有效措施，全面實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，切實(shí)解決好農(nóng)村“兩污”問題，是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。
（三）實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程是優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的根本舉措。廣大農(nóng)村是小康社會建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)區(qū)域，要推動農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，一個(gè)重要的基礎(chǔ)性工作就是要不斷優(yōu)化農(nóng)村的生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。要通過開展鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一體化，改善農(nóng)村的投資環(huán)境和生活環(huán)境，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明的建設(shè)和發(fā)展。
二、基本原則
按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，以提升農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，以農(nóng)村“兩污”的有效處置為抓手，以規(guī)范農(nóng)村“兩污”的管理運(yùn)行為根本，以農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，全面開展鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的減量化、無害化和資源化，妥善治理農(nóng)村污水，建設(shè)“田園美、村莊美、生活美”的生態(tài)文明、美麗宜居的新村莊。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位，根據(jù)國土面積，村莊和人口分布等因素，對鄉(xiāng)村生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)、處置等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施。結(jié)合村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村污水的引流、收集和處理工作。
（二）綜合利用，變廢為寶。推動垃圾分類，提升處理技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)垃圾資源循環(huán)回收利用，提升生活垃圾資源化利用水平。因地制宜，運(yùn)用不同模式，最大限度降低生活污水對農(nóng)村環(huán)境的影響。
（三）政府主導(dǎo)，社會參與。明確責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大公共財(cái)政投入力度。引入市場機(jī)制，充分調(diào)動社會資本參與農(nóng)村“兩污”治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積極性。全面宣傳，廣泛動員農(nóng)民群眾參與到“兩污”治理工作中來，參與到改善自身生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的行動中來。同時(shí)，積極倡導(dǎo)節(jié)約和低碳的生活方式，從源頭上控制“兩污”的產(chǎn)生。
三、工作目標(biāo)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障公共環(huán)境衛(wèi)生和群眾健康、防治環(huán)境污染為宗旨，加快農(nóng)村生活垃圾處理體系建設(shè)。用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理運(yùn)行全覆蓋。2014年啟動并完成竹基鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村清潔工程，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的鄉(xiāng)村清潔工程要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，分類治理，逐步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處置和管理運(yùn)行規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村污水無害化處理。初步解決全縣村莊環(huán)境“臟、亂、差”問題，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌明顯改善，力爭全縣農(nóng)村生活垃圾收集處理率達(dá)60％以上，所有小集鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)80％以上。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)集鎮(zhèn)所在地、主干道沿線村莊、較大村莊、重點(diǎn)水源地徑流區(qū)的垃圾清運(yùn)等工作。
四、“兩污”處置工作
（一）垃圾處置、分類原則及管理模式
1.按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的總體思路，通過合理規(guī)劃布點(diǎn)和建設(shè)，積極推進(jìn)近郊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“戶保潔分類、村收集、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)、街道）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣統(tǒng)一處置”和遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“戶保潔分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一處置”及“戶保潔分類、組收集、村統(tǒng)一處置”的運(yùn)作模式，使生活垃圾分類收集，集中處理。生活垃圾處理達(dá)到“四化”，即：生活垃圾減量化、貯存袋裝化、收集運(yùn)輸機(jī)械化、處理無害化。逐步完成農(nóng)村生活垃圾處理機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)村垃圾的收集率、清運(yùn)率、處理率，抓好農(nóng)村生活垃圾收集處置工作。
2.農(nóng)村生活垃圾分四類進(jìn)行處理：一是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，如剩菜、剩飯、菜葉、果皮、蛋殼、茶渣、骨、餐巾紙、面巾紙、塵土灰、植物枝葉等可采用生物堆肥的方式集中處理；二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾，如廢鐵、廢銅、廢有色金屬、飲料瓶、碎玻璃、廢報(bào)紙、紙箱、廢紙、廢舊家電等可進(jìn)入廢品回收環(huán)節(jié)，作為再生資源回收利用；三是建筑垃圾，如建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢磚頭、渣土、棄土、棄料、淤泥等廢棄物，送至指定地方填埋處理；四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農(nóng)藥瓶、塑料袋、薄膜等進(jìn)入垃圾中轉(zhuǎn)站集中處理。
3.管理模式
戶分類：向農(nóng)戶統(tǒng)一配發(fā)有蓋密閉垃圾桶，教育引導(dǎo)農(nóng)戶按有機(jī)可回收垃圾和不可回收垃圾進(jìn)行分類存放。
自然村收集：以自然村為單位，按方便群眾的原則建設(shè)若干個(gè)有頂簡易垃圾收集池或垃圾房，經(jīng)濟(jì)條件較好的可以設(shè)置若干小型專用垃圾清運(yùn)貨箱，用于收集村民的生活垃圾。壩區(qū)要設(shè)置金屬、紙張、玻璃、塑料制品等可利用垃圾的收集設(shè)施，山區(qū)除設(shè)置可利用垃圾收集設(shè)施外，要引導(dǎo)以村或以戶對有機(jī)垃圾進(jìn)行漚肥處理，實(shí)現(xiàn)垃圾的再利用和減量化。
行政村清運(yùn)：以行政村為單位，配置1輛小型垃圾清運(yùn)車和與清運(yùn)車配套的若干個(gè)垃圾清運(yùn)貨箱，負(fù)責(zé)將自然村收集的生活垃圾運(yùn)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站。壩區(qū)距離縣城垃圾處理廠較近的，直接將垃圾運(yùn)送到垃圾處理廠處置。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)和處置：離縣城垃圾處理廠較近的壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)1座垃圾中轉(zhuǎn)站，購置1輛大型壓縮式垃圾清運(yùn)車，將行政村運(yùn)送的垃圾壓縮運(yùn)送至縣城垃圾處理廠進(jìn)行處置。離縣城垃圾處理廠較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)覆蓋半徑的不同，建設(shè)1個(gè)或多個(gè)垃圾填埋場和中轉(zhuǎn)站，購置相應(yīng)的大型壓縮式垃圾清運(yùn)車，將行政村運(yùn)送的生活垃圾進(jìn)行壓縮、清運(yùn)和填埋。
（二）治理污水污染
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理
按照《中共曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》（曲發(fā)〔2014〕24號）要求，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)規(guī)范的污水管網(wǎng)和污水處理廠進(jìn)行處理。
2.村莊污水處理
（1）污水收集
集體實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，以及統(tǒng)一規(guī)劃新居住區(qū)建設(shè)的村莊，要按雨污分流的原則，配套建設(shè)污水收集管溝，集中收集生活污水，處于自然村落狀態(tài)的村莊，要疏通、硬化現(xiàn)有明溝暗渠，將污水引流到適宜的集中地。
（2）污水處理
根據(jù)各村的經(jīng)濟(jì)條件，選擇適宜的污水處理方式。實(shí)現(xiàn)雨污分流收集的污水，可采用膜技術(shù)和生物技術(shù)集中處理；雨污分流和混流的污水，也可采用集中收集沉淀加藥物消殺、生態(tài)處理兩種方式進(jìn)行處理。零運(yùn)行成本的生態(tài)處理方式主要有兩種：一是通過土壤微生物進(jìn)行處理，可以達(dá)到一級B標(biāo)準(zhǔn)排放；二是通過建設(shè)生態(tài)濕地的方式進(jìn)行處理。自然村落不提倡建設(shè)水沖式廁所，人畜糞便作為沼氣原料或農(nóng)家肥進(jìn)行利用。
（3）村莊污水治理先行試點(diǎn)，逐步推廣。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照布局合理、方便群眾、便于轉(zhuǎn)運(yùn)的原則，建設(shè)分類收集處理垃圾的設(shè)施。垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集房、公廁由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)一提供方案圖，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）嚴(yán)格按圖施工建設(shè)。
1.垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。將生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至縣城，由縣統(tǒng)一集中處理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）至少建設(shè)1—2座垃圾中轉(zhuǎn)站，要求布局合理、方便轉(zhuǎn)運(yùn)，同時(shí)考慮衛(wèi)生防護(hù)距離和污水排放的問題。
2.垃圾收集房建設(shè)。在交通方便的地方修建封閉的垃圾收集房，自然村按每50戶設(shè)置1座垃圾收集房的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要求布局合理，轉(zhuǎn)運(yùn)方便，垃圾能分類堆放，同時(shí)防止產(chǎn)生的氣味影響周邊居民。
3.公廁建設(shè)。中心集鎮(zhèn)每平方公里至少修建2座公廁。自然村組織拆除村內(nèi)露天私廁，按照每30至50戶建成1座公廁的標(biāo)準(zhǔn)完成公廁建設(shè)任務(wù)。
4.垃圾填埋場建設(shè)。需要就地處置生活垃圾的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一建設(shè)垃圾填埋場，就地處理生活垃圾。
5.現(xiàn)有垃圾池的改造。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負(fù)責(zé)將現(xiàn)有的垃圾池改造為垃圾收集房，同時(shí)滿足垃圾分類收集處理的功能。
五、強(qiáng)化保障，確保實(shí)效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要提高認(rèn)識，把實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“兩污”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理運(yùn)行工作作為提升農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，作為實(shí)踐黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立健全相應(yīng)的工作目標(biāo)責(zé)任制，狠抓落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。
（二）建立多元投入機(jī)制。農(nóng)村“兩污”治理設(shè)施設(shè)備投入原則上每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不低于300萬元。在爭取省級財(cái)政資金補(bǔ)助和市財(cái)政對列入當(dāng)年市級鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)的每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）給予100萬元的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣級財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)100萬元。對運(yùn)轉(zhuǎn)正常的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），在市財(cái)政每年給予垃圾清運(yùn)處置（污水處置）、設(shè)施設(shè)備維護(hù)及人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助10萬元的基礎(chǔ)上，縣級財(cái)政配套補(bǔ)助10萬元。同時(shí)，縣財(cái)政統(tǒng)籌為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）統(tǒng)一配備一輛不超過10萬元的垃圾清運(yùn)車輛，并按年度適當(dāng)補(bǔ)助人員經(jīng)費(fèi)。積極鼓勵(lì)社會資金參與農(nóng)村“兩污”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及垃圾綜合利用。采用一事一議和制定村規(guī)民約的方式，在村民可承受的范圍內(nèi)，以自然村為單位向農(nóng)戶（五保戶、低保戶、特困戶免收）適當(dāng)收取垃圾清掃保潔轉(zhuǎn)運(yùn)處置費(fèi)，發(fā)動村民出資出勞參與“兩污”治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常管理?；I集的資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財(cái)政部門統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管，定期公布資金使用情況，以確保資金安全。
（三）積極給予政策扶持。發(fā)改、財(cái)政、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等有關(guān)部門要積極主動支持好、服務(wù)好農(nóng)村“兩污”治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金扶持、規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)辦理等各環(huán)節(jié)，要立行立辦，建立項(xiàng)目審批綠色通道。對于綜合利用農(nóng)村生活垃圾的經(jīng)營性項(xiàng)目，要按照有關(guān)規(guī)定積極落實(shí)稅收減免政策。
（四）建立長效機(jī)制。農(nóng)村“兩污”治理是一項(xiàng)長期的工作，需要一整套的運(yùn)營管理機(jī)制來保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要指導(dǎo)好各村委會（社區(qū)）建立長效的管理和運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)用村民一事一議、村規(guī)民約等方式，建立管用、實(shí)用、有效的“兩污”治理和運(yùn)行管理的規(guī)章制度，確保“兩污”治理和運(yùn)行管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（五）營造良好氛圍。
要開展形式多樣的宣傳活動，提高社會各界對加快農(nóng)村“兩污”治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理重要性的認(rèn)識。積極倡導(dǎo)綠色健康生活方式，促進(jìn)“兩污”源頭減量和資源回收利用。建立“兩污”治理宣傳教育陣地，加強(qiáng)垃圾分類和資源化利用知識的宣傳，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。要教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識“兩污”治理是關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、關(guān)系自身利益的大事，積極主動地承擔(dān)起主體責(zé)任。通過宣傳教育，努力營造全社會關(guān)心支持鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)的良好氛圍。