師宗縣人民政府網(wǎng)其他文件
師宗縣社會治安綜合治理委員會 關于印發(fā)《師宗縣加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣教育局、綜治辦、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局、民政局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：
《師宗縣加強中小學生欺凌綜合治理實施方案》經(jīng)縣綜治委領導審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
師宗縣社會治安綜合治理委員會
2018年9月29日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣加強中小學生欺凌綜合治理
實施方案
為深入貫徹黨的十九大精神，加強中小學生欺凌綜合治理工作，有效防治中小學生欺凌，根據(jù)相關法律法規(guī)和《曲靖市教育局等11部門關于轉發(fā)<云南省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案的通知>的通知》（曲教〔2018〕4號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，不斷提高中小學生思想道德素質(zhì)，健全預防、處置學生欺凌的工作體制和規(guī)章制度，以形成防治中小學生欺凌長效機制為目標，以促進部門協(xié)作、上下聯(lián)動、形成合力為保障，確保中小學欺凌防治工作落到實處，把校園建設成最安全、最陽光的地方，辦好人民滿意的教育，為培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人創(chuàng)造良好條件。
二、基本原則
（一）堅持教育為先。深入開展中小學生思想道德教育、法制教育、心理健康教育，促進提高人民群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度，特別要加強防治學生欺凌專題教育，培養(yǎng)校長、教師、學生及家長等不同群體積極預防和自覺反對學生欺凌的意識。
（二）堅持預防為主。完善有關規(guī)章制度，及時排查可能導致學生欺凌事件發(fā)生的苗頭隱患，強化學校及周邊日常安全管理，加強欺凌事件易發(fā)場所監(jiān)管，完善學生尋求幫助的維權渠道。
（三）堅持保護為要。切實保障學生的合法權益，嚴格保護學生隱私，尊重學生的人格尊嚴。切實保護被欺凌學生的身心健康，防止二次傷害發(fā)生，幫助被欺凌學生盡早恢復正常的學習生活。
（四）堅持法治為基。按照全面依法治國的要求，依法依規(guī)處置學生欺凌事件，按照“寬容不從容、關愛又嚴管”的原則，對實施欺凌的學生予以必要的處置及懲戒，及時糾正不當行為。
三、治理內(nèi)容及措施
（一）明確中小學生欺凌的界定。
中小學生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學和中等職業(yè)學校）內(nèi)外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害的事件。
在實際工作中，要嚴格區(qū)分學生欺凌與學生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理。
（二）建立健全協(xié)調(diào)機制
加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要把防治學生欺凌和暴力工作作為全面依法治國，建設社會主義和諧社會的重要任務，組織協(xié)調(diào)有關部門、群團組織，建立健全防治學生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進學生欺凌治理工作，妥善處理學生欺凌治理事件，正確引導媒體和網(wǎng)絡輿情。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立由中小學校、綜治辦、法庭、住檢室、派出所、民政所、司法所、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門組織組成的防治學生欺凌和暴力工作領導小組，明確任務分工，強化工作職責，完善防治辦法，加強考核檢查，健全工作機制，形成政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、學校家庭社會三位一體的工作合力。教育主管部門和學校要重點抓好校園內(nèi)欺凌事件的預防和處置；各部門要加強協(xié)作，綜合治理，做好校園外欺凌事件的預防和處置。
（三）完善有效預防措施
1．切實加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關部門、各學校要緊密聯(lián)系中小學生的思想實際，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。落實《中小學生守則（2015年修訂）》，引導全體中小學生從小知禮儀、明是非、守規(guī)矩，做到珍愛生命、尊重他人、團結友善、不恃強凌弱，弘揚公序良俗、傳承中華美德。落實《中小學法制教育指導綱要》《青少年法治教育大綱》，開展“法治進校園”巡講活動，讓學生知曉基本的法律邊界和行為底線，消除未成年人違法犯罪不需要承擔任何責任的錯誤認識，養(yǎng)成遵規(guī)守法的良好行為習慣。落實《中小學心理健康教育指導綱要（2012 年修訂）》，培養(yǎng)學生健全人格和積極心理品質(zhì)，對有心理困擾或心理問題的學生開展科學有效的心理輔導，提高其心理健康水平。切實加強家庭教育，家長要注重家風建設，加強對孩子的管教，注重孩子思想品德教育和良好行為習慣培養(yǎng)，從源頭上預防學生欺凌和暴力行為發(fā)生。
2．認真開展預防欺凌和暴力專題教育。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關部門、各學校要在專項整治的基礎上，結合典型案例，集中開展預防學生欺凌和暴力專題教育。要強化學生校規(guī)校紀教育，通過課堂教學、專題講座、班團隊會、主題活動、編發(fā)手冊、參觀實踐等多種形式，提高學生對欺凌和暴力行為嚴重危害性的認識，增強自我保護意識和能力，自覺遵守校規(guī)校紀，做到不實施欺凌和暴力行為。研究制定學校防治學生欺凌和暴力的指導手冊，全面加強教職工特別是班主任專題培訓，提高教職工有效防治學生欺凌和暴力的責任意識和能力水平。要通過家訪、家長會、家長學校等途徑，組織學?；蛏鐓^(qū)定期開展專題培訓課等方式，加強家長培訓，引導廣大家長增強法治意識，幫助家長了解防治學生欺凌知識。增強監(jiān)護責任意識，提高防治能力。要加強中小學生違法犯罪預防綜合基地和人才建設，為開展防治學生欺凌和暴力專題教育提供支持和幫助。各學校要通過每學期開學時集中開展教育、學期中在道德與法治等課程中專門設置教學模塊等方式，定期對中小學生進行學生欺凌防治專題教育。學校共青團、少先隊組織要配合學校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。
3．依法落實家長監(jiān)護責任。管教孩子是家長的法定監(jiān)護職責。引導廣大家長要增強法治意識、掌握科學的家庭教育理念，盡量多安排時間與孩子相處交流，及時了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況，積極與學校溝通情況，自覺發(fā)揮榜樣作用，切實加強對孩子的管教，特別要做好孩子離校后的監(jiān)管看護教育工作，避免放任不管、缺教少護、教而不當。要落實監(jiān)護人責任追究制度，根據(jù)《民法》等相關法律法規(guī)，未成年學生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的，依法追究其監(jiān)護人的法律責任。
4．嚴格學校日常管理。學校根據(jù)實際成立由校長負責，教職工、少先隊大中隊輔導員、社區(qū)工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學生欺凌治理委員會（高中階段學校還應吸納學生代表）。加快推進將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等接入公安機關、教育部門監(jiān)控和報警平臺，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查機制。學校要制定防治學生欺凌工作各項規(guī)章制度，主要包括:相關崗位教職工防治學生欺凌的職責、學生欺凌事件應急處置預案、學生欺凌的早期預警和事中處理及事后干預的具體流程、校規(guī)校紀中對實施欺凌學生的處罰規(guī)定等。嚴格落實值班、巡查制度，禁止學生攜帶管制刀具等危險物品進入學校，針對重點學生、重點區(qū)城、重點時段開展防治工作。
5．定期開展排查。教育行政部門要通過委托專業(yè)第三方機構或組織學校開展等方式，定期開展針對全體學生的防治學生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。要加強師生聯(lián)系，密切家校溝通，及時掌握學生思想情緒和同學關系狀況，特別要關注學生有無學習成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因，對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早控制。
（四）依法依規(guī)處置
1．嚴格規(guī)范調(diào)查處理。學生欺凌事件的處置以學校為主。教職工發(fā)現(xiàn)、學生或者家長向學校舉報的，應當按照學校的學生欺凌事件應急處置預案和處理流程對事件及時進行調(diào)查處理，由學校學生欺凌治理委員會對事件是否屬于學生欺凌行為進行認定。原則上學校應在啟動調(diào)查處理程序 10 日內(nèi)完成調(diào)查，根據(jù)有關規(guī)定處置。調(diào)查處理時，相關人員有義務保護未成年人合法權益，學校、家長、公安機關及媒體應保護遭受欺凌和暴力學生以及知情學生的身心安全，嚴密保護學生隱私，防止泄露有關學生個人及其家庭的信息。特別要防止網(wǎng)絡傳播等因素導致事態(tài)蔓延，造成惡劣社會影響，使受害學生再次受到傷害。
2．妥善處理申訴請求?？h教育局要明確具體負責防治學生欺凌工作的科（室）并向社會公布。縣級防治學生欺凌工作部門負責處理學生欺凌事件的申訴請求。學校學生欺凌治理委員會處理程序妥當、事件比較清晰的，應以學校學生欺凌治理委員會的處理結果為準；確需復查的，由縣級防治學生欺凌工作部門組織學校代表、家長代表和校外專家等組成調(diào)查小組啟動復查。復查工作應在 15 日內(nèi)完成，對事件是否屬于學生欺凌進行認定，提出處置意見并通知學校和家長、學生。
縣級防治學生欺凌工作部門接受申訴請求并啟動復查程序的。應在復查工作結束后，及時將有關情況報上級防治學生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學生欺凌工作部門受理的，應明確告知當事人，引導其及時納入相應法律程序辦理。
3．強化教育懲戒作用。對經(jīng)調(diào)查認定實施欺凌的學生，學校學生欺凌治理委員會要根據(jù)實際情況，制定一定學時的專門教育方案并監(jiān)督實施欺凌學生按要求接受教育，同時針對欺凌事件的不同情形予以相應懲戒。
情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學校對實施欺凌學生開展批評、教育。實施欺凌學生應向被欺凌學生當面或書面道歉，取得諒解。對于反復發(fā)生的一般欺凌事件，學校在對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可視具體情節(jié)和危害程度給予紀律處分。
情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學校對實施欺凌學生開展批評、教育的同時，可邀請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予以訓誡，公安機關根據(jù)學校邀請及時安排人員，保證警示教育工作有效開展。學?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予實施欺凌學生紀律處分，將其表現(xiàn)記入學生綜合素質(zhì)評價。
屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學生轉送專門（工讀）學校進行教育。未成年人送專門（工讀）學校進行矯治和接受教育，應當按照《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》有關規(guī)定，對構成有嚴重不良行為的，按專門（工讀）學校招生入學程序報有關部門批準。
涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件，處置以公安機關、人民法院、人民檢察院為主。教育行政部門和學校要及時聯(lián)絡公安機關依法處置。公安、人民法院、人民檢察院依法辦理學生欺凌犯罪案件，做好相關偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學生，要區(qū)別不同情況，責令其父母或者其他監(jiān)護人嚴加管教。對依法應承擔行政、刑事責任的，要做好個別矯治和分類教育，依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區(qū)矯正機構等場所開展必要的教育矯治；對依法不予行政、刑事處罰的學生，學校要給予紀律處分，非義務教育階段學?？梢暰唧w情節(jié)和危害程度給予留校察看、勒令退學、開除等處分，必要時可按照有關規(guī)定將其送專門（工讀）學校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學生實施欺凌進行違法犯罪行為的，要根據(jù)《中華人民共和國刑法》及有關法律規(guī)定，對教唆未成年人犯罪的依法從重處罰。
4．實施科學有效的追蹤輔導。欺凌和暴力事件妥善處置后，學校要持續(xù)對當事學生追蹤觀察和輔導教育。對實施欺凌和暴力的學生，要充分了解其行為動機和深層原因，有針對性地進行教育引導和幫扶，給予其改過機會，避免歧視性對待。對遭受欺凌和暴力的學生及其家人提供幫助，及時開展相應的心理輔導和家庭支持，幫助他們盡快走出心理陰影，樹立自信，恢復正常學習生活。對確實難以回歸本校本班學習的當事學生，教育部門和學校要妥善做好班級調(diào)整和轉學工作。要認真做好學生欺凌和暴力典型事件通報工作，既要充分發(fā)揮警示教育作用，又要注意不過分渲染事件細節(jié)。
（五）建立長效工作機制
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關部門要加強制度建設，積極探索創(chuàng)新，逐步建立具有長效性、穩(wěn)定性和約束力的防治學生欺凌工作機制。
1．完善培訓機制。明確將防治學生欺凌專題培訓納入教育行政干部和校長、教師在職培訓內(nèi)容?？h教育局分管負責同志和具體工作人員每年應當接受必要的學生欺凌預防與處置專題面授培訓。中小學校長、學校行政管理人員、班主任和教師等培訓中應當增加學生欺凌預防與處置專題面授的內(nèi)容。培訓納入相關人員繼續(xù)教育學分。
2．建立考評機制。將本區(qū)域學生欺凌綜合治理工作情況作為考評內(nèi)容，納入文明校園創(chuàng)建標準，納入相關部門負責同志年度考評，納入校長學期和學年考評，納入學校行政管理人員、教師、班主任及相關崗位教職工學期和學年考評。
3．建立問責處理機制。把防治學生欺凌工作專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內(nèi)容。對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制等方式進行綜治領導責任追究。學生欺凌事件中存在失職瀆職行為，因違紀違法應當承擔責任的，給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
4．健全依法治理機制。建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度，明確法制副校長或法制輔導員防治學生欺凌的具體職責和工作流程，把防治學生欺凌作為依法治校工作的重要內(nèi)容，積極主動開展以防治學生欺凌為主題的法治教育，推進學校在規(guī)章制度中補充完善防治學生欺凌內(nèi)容，落實各項預防和處置學生欺凌措施，配合有關部門妥善處理學生欺凌事件及對實施欺凌學生進行教育。
5．加強平安文明校園建設。中小學校要把防治學生欺凌和暴力作為加強平安文明校園建設的重要內(nèi)容。學校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，加強組織協(xié)調(diào)和教育引導。校長是學校防治學生欺凌和暴力的第一責任人，分管法治教育副校長、政教主任和班主任是直接責任人，要充分調(diào)動全體教職工的積極性，明確相關崗位職責，將學校防治學生欺凌和暴力的各項工作落實到每個管理環(huán)節(jié)、每位教職工。要努力創(chuàng)造溫馨和諧、積極向上的校園環(huán)境，重視校園綠化、美化和人文環(huán)境建設。加強優(yōu)良校風、教風、學風建設，開展內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩的校園活動，形成團結向上、互助友愛、文明和諧的校園氛圍，激勵學生愛學校、愛老師、愛同學，提高校園整體文明程度。要健全各項管理制度、校規(guī)校紀，落實《義務教育學校管理標準》，提高學校治理水平，推進依法依規(guī)治校，建設無欺凌和暴力的平安文明校園。
四、職責分工
（一）縣教育局負責牽頭做好學生欺凌綜合治理工作，負責對學生欺凌治理進行組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
（二）縣綜治辦負責推動將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作，強化學校周邊綜合治理，落實社會治安綜合治理領導責任制。要對中小學生欺凌和暴力問題突出的地區(qū)和單位，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)<健全落實社會治安綜合治理領導責任制規(guī)定>的通知》要求，通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制等方式進行綜治領導責任督導和追究。
（三）縣人民法院負責依法妥善審理學生欺凌相關案件，通過庭審厘清學生欺凌案件的民事責任，促進矛盾化解工作；以開展模擬法庭等形式配合學校做好法治宣傳工作。
（四）縣人民檢察院負責依法對學生欺凌案件進行審查逮捕、審查起訴，開展法律監(jiān)督，并以案釋法，積極參與學校法治宣傳教育。
（五）縣公安局負責依法辦理學生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件，依法處理實施學生欺凌侵害學生權益和身心健康的相關違法犯罪嫌疑人，強化警校聯(lián)動，指導監(jiān)督學校全面排查整治校園安全隱患，協(xié)助學校開展法治教育，做好法治宣傳工作。
（六）縣民政局負責引導社會力量加強對被欺凌學生及其家庭給予關愛，協(xié)助教育部門組織社會工作者等專業(yè)人員為中小學校提供專業(yè)輔導，配合有關部門鼓勵社會組織參與學生欺凌防治和幫扶工作。
（七）縣司法局負責落實未成年人司法保護制度，建立未成年人司法支持體系，指導協(xié)調(diào)開展以未成年人相關法律法規(guī)為重點的法治宣傳教育，做好未成年人法律援助和法律服務工作，有效保護未成年人的合法權益。
（八）團縣委負責切實履行綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長單位職責，積極支持教育行政部門并協(xié)調(diào)推動相關部門，建立預防遏制學生欺凌工作協(xié)調(diào)機制，穩(wěn)步提升 12355 青少年服務臺核心服務能力，整合法律、心理等專業(yè)力量，聯(lián)系社會組織和社工組織，開展線上線下相結合的自護教育活動。
（九）縣婦聯(lián)負責配合有關部門開展預防學生欺凌相關知識的宣傳教育，引導家長正確履行監(jiān)護職責。
（十）縣殘聯(lián)負責積極維護殘疾兒童、少年合法權益，配合有關部門做好殘疾學生權益保護相關法律法規(guī)的宣傳教育，切實加強殘疾學生遭受欺凌的風險防控，協(xié)助提供有關法律服務。
（十一）全縣各學校負責具體實施和落實學生欺凌防治工作，扎實開展相關教育，制定完善預防和處置學生欺凌的各項措施、預案、制度規(guī)范和處置流程，及時妥善處理學生欺凌事件。指導、教育家長依法落實法定監(jiān)護職責，增強法治意識，科學實施家庭教育，切實加強對孩子的看護和管教工作。
六、工作要求
（一）加強組織領導。成立師宗縣中小學生欺凌綜合治理工作領導小組，由縣委常委、政法委書記楊志雄任組長，縣委教育工委副書記趙建書任常務副組長，縣綜治辦主任王朝剛任副組長，縣人民法院副院長顏萍、縣人民檢察院副檢察長艾錦春、縣公安局副局長趙美玲、縣司法局副局長秦正華、縣民政局副局長陳珍、團縣委副書記李俊達、縣婦聯(lián)副主席趙青、縣殘聯(lián)副理事長陸所林、縣教育局副局長史祖輝等同志為成員。領導小組下設辦公室在縣教育局，由史祖輝同志兼任辦公室主任，具體負責中小學生欺凌綜合治理工作的組織協(xié)調(diào)。領導小組成員若有變動，由相應崗位人員順延接替，不再另行發(fā)文。成立師宗縣防治學生欺凌工作部門，由縣教育局、綜治辦、公安局、人民法院、人民檢察院、司法局、民政局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門相關人員組成，辦公地點設在縣教育局安全監(jiān)督管理辦公室，具體負責處理學生欺凌事件的申訴請求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結合實際，相應成立工作機構，制訂實施方案，確保工作取得實效。
（二）深入細致部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各有關部門要按照屬地管理、分級負責的原則，加強學生欺凌綜合治理。根據(jù)治理內(nèi)容、措施及分工要求，明確負責人和具體聯(lián)系人，落實工作責任。
（三）加強督導檢查。縣教育督導部門要對縣域內(nèi)學校按要求開展欺凌防治教育活動、制定應急預案和處置流程等辦法措施、在校規(guī)校紀中完善防治學生欺凌內(nèi)容、開展培訓及時處置學生欺凌事件等重點工作開展情況進行專項督導檢查。
（四）及時全面總結。認真及時做好防治學生欺凌工作總結，一方面圍繞取得的成績和經(jīng)驗，認真總結防治學生欺凌工作中帶有啟示性、經(jīng)驗性的做法；另一方面圍繞面臨的困難和不足，認真查找防治學生欺凌工作與社會、家長和學生需求的差距、不足和薄弱環(huán)節(jié)，查找問題真正的根源，汲取教訓，研究改進，推動防治學生欺凌工作進一步取得實效。
（五）強化宣傳引導。結合普法工作，開展法治宣傳進校園活動，加強對防治學生欺凌工作的正面宣傳引導，推廣防治學生欺凌的先進典型、先進經(jīng)驗，普及防治學生欺凌知識和方法。對已發(fā)生的學生欺凌事件要及時回應社會關切，充分滿足群眾信息需求。縣教育局要聯(lián)系當?shù)刂饕侣劽襟w共同發(fā)布反學生欺凌綠色報道倡議書，營造反學生欺凌報道宣傳的良好氛圍。進一步加強對學生保護工作的正面宣傳引導，防止媒體過度渲染報道事件細節(jié)，避免學生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡新媒體擴散演變?yōu)榫W(wǎng)絡欺凌，嚴防暴力文化通過不良出版物、影視節(jié)目、網(wǎng)絡游戲侵蝕、影響學生的心理和行為，引發(fā)連鎖性事件。
（此文有部分刪減）