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師宗縣人民政府關(guān)于進一步加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的通告
為構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平競爭、誠實守信的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（云政辦函〔2017〕3號）精神，現(xiàn)將加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的有關(guān)事項通知如下：
一、嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手工程招投標(biāo)活動。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部（含工作人員）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，以暗示、授意、指定、強令、打招呼、批條子等方式，插手干預(yù)工程建設(shè)項目決策、招投標(biāo)活動、工程建設(shè)項目、物資采購和資金安排使用管理等影響工程建設(shè)正常開展的行為。嚴(yán)厲查處特定關(guān)系人利用領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)影響違法違規(guī)承攬工程項目或充當(dāng)“掮客”插手干預(yù)工程項目謀取利益的違法行為。
二、嚴(yán)格執(zhí)行進場交易制度。各類建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓、國有資產(chǎn)出租及處置一律進入省、市、縣公共資源交易中心交易，不得進行場外交易。
三、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)限額規(guī)定。根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第16號令），全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》內(nèi)的項目（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號），其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價合計達到上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。政府采購系列的限額標(biāo)準(zhǔn)按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省2019年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云政辦函〔2019〕23號）執(zhí)行。繼續(xù)執(zhí)行工程造價審核制度，科學(xué)確定攔標(biāo)價，有效提高財政資金使用績效。
四、公開選取建設(shè)工程招標(biāo)代理機構(gòu)。由縣公共資源交易管理局通過公開擇優(yōu)方式選取實力較強、競爭性充分、數(shù)量比較多的招標(biāo)代理機構(gòu)，組建招標(biāo)代理機構(gòu)名錄庫，并實行動態(tài)管理。全縣范圍內(nèi)的政府性投資建設(shè)工程的招標(biāo)代理服務(wù)機構(gòu)，由項目實施單位（招標(biāo)人）從招標(biāo)代理機構(gòu)名錄庫中隨機抽取，具體實施細則另行制定。
五、實行資格后審制度。在工程項目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，一律實行資格后審。并在招標(biāo)文件中設(shè)置專門的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評審標(biāo)準(zhǔn)和評審方法。招標(biāo)文件由各行業(yè)監(jiān)管部門審核后，送縣公共資源交易管理局備案。投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求提交資格審查資料。資格審查資料一般單獨成冊，與投標(biāo)書同時遞交。
六、堅持公正審查投標(biāo)資格。對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。任何單位和個人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得提出高于招標(biāo)工程實際情況所需的資質(zhì)等級要求。任何單位和個人不得違法設(shè)定限制性條件或者排斥其他地區(qū)、其他行業(yè)潛在投標(biāo)人進入本地區(qū)、本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動，不得非法侵犯招標(biāo)人、投標(biāo)人、投標(biāo)活動的自主權(quán)。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或中標(biāo)條件。資格審查過程中，不得因細枝末節(jié)之類的非實質(zhì)性問題任意否決投標(biāo)人資格。
七、加強評審管理。一是由縣發(fā)展和改革局、縣財政局牽頭對評標(biāo)專家進行動態(tài)調(diào)整，于2019年7月底前完成清除和增補評標(biāo)專家的工作。對長期不履職、不能勝任評標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評標(biāo)專家，視情況暫?；蛘呷∠湓u標(biāo)專家資格；對符合評標(biāo)專家資格的人員增補進評標(biāo)專家?guī)臁?/span>二是完善評標(biāo)專家管理制度，嚴(yán)格評標(biāo)專家資格認定，加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員，不得作為評標(biāo)專家和評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)。評標(biāo)專家依法獨立行使權(quán)利，不受任何單位和個人的非法干預(yù)。三是采用通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的建設(shè)項目，實行合理最低價法進行評標(biāo)。四是探索完善評審方式。試點到投標(biāo)企業(yè)實地考察核實履約能力、投標(biāo)企業(yè)項目經(jīng)理接受評審專家詢問等做法。
八、加大招投標(biāo)信息公開力度。不論任何方式的招標(biāo)投標(biāo)活動，都要在云南省公共資源交易信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://ggzy.yn.gov.cn）、云南省政府采購網(wǎng)（http://www.yngp.com）和其他指定媒介上公布招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)代理機構(gòu)等信息，及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。
九、規(guī)范招標(biāo)代理行為和投標(biāo)行為。招標(biāo)代理機構(gòu)與行政主管部門不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，平等競爭。在編制資格審查文件、招標(biāo)文件時，不得帶有傾向性，不得對投標(biāo)人實行歧視待遇。引導(dǎo)招標(biāo)代理機構(gòu)降低招標(biāo)文件發(fā)售價格。要加強對招標(biāo)代理機構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。要嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓代理資格，通過采用虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果等行為。
十、推進公共資源交易遠程異地評標(biāo)常態(tài)化工作。充分發(fā)揮公共資源交易電子化平臺作用，堅持遠程異地評標(biāo)，實現(xiàn)專家資源的共享共用，降低評標(biāo)專家被“圍獵”的風(fēng)險，最終實現(xiàn)“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易、全省統(tǒng)一規(guī)范、全省共享共用”的目標(biāo)，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易現(xiàn)代市場，促進公共資源交易陽光操作。
十一、招投標(biāo)各方要嚴(yán)格規(guī)范組織招投標(biāo)和實施項目。各項目實施單位要堅持重大事項集體決策制度，嚴(yán)格按照項目建設(shè)的基本程序，嚴(yán)格遵照公共資源交易的規(guī)定，把好項目預(yù)算、投標(biāo)條件和資格確定、合同履行、施工管理、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范交易、陽光交易，保障公平競爭，有效降低廉政風(fēng)險。項目實施單位技術(shù)總負責(zé)人、項目各標(biāo)段現(xiàn)場負責(zé)人要嚴(yán)格自律，認真加強現(xiàn)場監(jiān)督管理。中標(biāo)企業(yè)施工時，項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和“五大員”必須是中標(biāo)企業(yè)的正式員工，并且必須與投標(biāo)時確定的人員一致、資格一致，必須到現(xiàn)場履職。監(jiān)理公司的現(xiàn)場監(jiān)理要認真履職，依法對監(jiān)理結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任?？h政府成立重大政府性投資項目監(jiān)督組，加強對施工企業(yè)的施工行為和監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)理行為進行監(jiān)督。
十二、健全監(jiān)督機制。一是發(fā)改、財政、住建、交通、水務(wù)等行政主管部門要切實加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依法履行好行政監(jiān)督職能。在監(jiān)督項目上，要以政府性投資項目為重點；在監(jiān)督的對象上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)委員會為重點。各行業(yè)監(jiān)管部門必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定備案采購方式、核準(zhǔn)招標(biāo)方式，不得隨意改變方式，逃避制度的約束和監(jiān)管。二是充分發(fā)揮公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制，及時受理并查處違法行為。三是縣審計局要依法加強對招投標(biāo)行政監(jiān)督部門和招投標(biāo)當(dāng)事人的審計監(jiān)督。建立行政執(zhí)法與刑事責(zé)任追究銜接機制，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違法案件及時移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)。
十三、嚴(yán)格責(zé)任追究。一是主動邀請縣紀(jì)委監(jiān)委加大對行政監(jiān)督部門及其工作人員的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處不依法履行職責(zé)、非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動等問題。二是當(dāng)發(fā)現(xiàn)同一個項目不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件的電腦芯片、硬盤和網(wǎng)卡系列號完全一致的；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；編制的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件中設(shè)有明顯的傾向性條款，為特定投標(biāo)人“量身定做”；指使、暗示或強迫要求評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)等情形時，交易機構(gòu)應(yīng)及時向行業(yè)主管部門報告，有關(guān)機關(guān)依法啟動調(diào)查處理程序。三是投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為由相關(guān)行業(yè)部門嚴(yán)格依法查處，并根據(jù)情形納入企業(yè)社會信用體系建設(shè)。嚴(yán)格落實國家發(fā)改委等24部委《印發(fā)<關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄>的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號），建立并實施黑名單制度、負面清單制度，對失信主體要堅決依法依規(guī)懲治直至逐出市場；對招標(biāo)人、評標(biāo)專家的違法行為，視情形由有關(guān)機關(guān)給予懲戒措施或政務(wù)處分。涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)。
十四、限額以下項目的交易方式。政府采購系列公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（貨物和服務(wù)類100萬元）以下的貨物和服務(wù)類項目，可采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商、單一來源等采購方式以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。政府采購系列公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（工程400萬元，與工程建設(shè)有關(guān)的貨物200萬元，與工程有關(guān)的服務(wù)100萬元）以下的工程類項目，采用招標(biāo)以外的方式采購的，按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例的規(guī)定執(zhí)行。工程招投標(biāo)系列必須招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（施工單項合同估算價400萬元，重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價200萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項合同估算價100萬元）以下的項目，必須選擇多家市場主體，采用競爭性發(fā)包的形式，原則上采用最低價法選擇承包人。
（此件公開發(fā)布）