1.1 編制目的
為進一步增強應對和防范自然災害救助能力，及時有效地開展我縣自然災害應急救援工作，合理調(diào)配救災資源，及時、高效、有序開展自然災害救助行動，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護國家和人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（主席令 第六十九號）、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令 第十三號）、《云南省自然災害救助規(guī)定》、《曲靖市自然災害救助應急預案》、《師宗縣突發(fā)公共事件總體應急預案》，結(jié)合我縣實際，制定本預案。
本預案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱、洪澇災害；風雹（含狂風、暴雨、冰雹、雷電）；雨雪冰凍災害等氣象災害，地震災害；山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林草原火災和較大及以上生物災害等自然災害達到較大（III級）啟動條件的，適用本預案。
當周邊地區(qū)發(fā)生較大及以上自然災害并對師宗縣行政區(qū)域內(nèi)造成較大影響時，可參照本預案開展縣內(nèi)應急救助工作。
當我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害救助，達到Ⅰ級、Ⅱ級時，立即報告市應急委（辦），同時報縣應急委（辦），并做好先期處置工作。
1.5 工作原則
事故應急救援應在預防為主的前提下，遵循統(tǒng)一指揮、分工負責，分級管理、密切配合，科學決策、多方救援的原則。
（1）統(tǒng)一指揮、分工負責。發(fā)生自然災害時，當?shù)卣陀嘘P部門、企業(yè)必須首先啟動相應的應急預案，做好指揮、領導工作。啟動本預案時，所有參加救援的單位，服從本預案現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，涉及的縣級有關部門和人員必須按照預案中規(guī)定的職責和程序開展應急處置工作。
（2）分級管理、密切配合。根據(jù)自然災害救助發(fā)生的種類，由負責該行業(yè)的縣級主管部門負責指導實施救援工作和現(xiàn)場施救的技術指導工作，其他相關部門在各自范圍內(nèi)開展相應工作，做到主動協(xié)調(diào)，密切配合。
（3）科學分析、多方救援。發(fā)生自然災害救助時，判斷可能造成的危害程度，控制事態(tài)的擴大和蔓延，在做好自救的同時，積極咨詢有關專家，尋求有效之策，做到單位自救與社會救援、專業(yè)救援和專家指導相結(jié)合。
1.6 自然災害分級
根據(jù)自然災害損失影響及后果嚴重程度分為四級：
1.6.1 Ⅰ級自然災害
一次自然災害過程造成的損失符合下列條件之一的：
（1）死亡（含失蹤）人數(shù)10人以上；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置2.5萬人以上；
（3）倒塌和嚴重損壞居民住房2.5萬間或0.7萬戶以上；
（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)30萬人以上；
（5）市人民政府決定的其他事項。
1.6.2 Ⅱ級自然災害
一次自然災害過程造成的損失符合下列條件之一的：
（1）死亡（含失蹤）人數(shù)5人以上、10人以下（不含本數(shù)，下同）；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、2.5萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞居民住房1.5萬間或0.45萬戶以上、2.5萬間或0.7萬戶以下；
（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)20萬人以上、30萬人以下；
（5）市人民政府決定的其他事項。
1.6.3 Ⅲ級自然災害
一次自然災害過程造成的損失符合下列條件之一的：
（1）死亡（含失蹤）人數(shù)3人以上、5人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置0.5萬人以上、1萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞居民住房0.5萬間或0.15萬戶以上、1.5萬間或0.45萬戶以下；
（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)15萬人以上、20萬人以下；
（5）縣人民政府決定的其他事項。
3.4 Ⅳ級自然災害
一次自然災害過程造成的損失符合下列條件之一的：
（1）死亡（含失蹤）人數(shù)2人以上、3人以下；
（2）緊急轉(zhuǎn)移安置0.2萬人以上、0.5萬人以下；
（3）倒塌和嚴重損壞居民住房0.2萬間或0.5萬戶以上、0.5萬間或0.15萬戶以下；
（4）干旱災害造成群眾缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)10萬人以上、15萬人以下；
（5）縣人民政府決定的其他事項。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
2.1組織體系
縣減災委是全縣自然災害搶險救助領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，縣應急管理局是全縣自然災害應急搶險救災領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，縣民政局是全縣自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。自然災害應急指揮部在縣應急委、縣減災委的統(tǒng)一領導下，具體負責自然災害救助的應急處置與救援組織、指揮和協(xié)調(diào)工作。
縣自然災害應急指揮部下設辦公室，負責辦理日常自然災害救助應急管理工作，具體工作由縣應急管理局承擔。
2.2指揮機構(gòu)
指揮長：縣人民政府分管該行業(yè)的副縣長
副指揮長：縣應急管理局局長、縣地震局局長、縣民政局局長
成員：縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣人民政府辦公室、縣應急管理局、縣消防大隊、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣煤炭事務服務中心、縣工業(yè)信息化和商務科技局、縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生健康局、縣水務局、縣氣象局、縣民政局、縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣監(jiān)察局、縣總工會、縣供電局、縣融媒體中心、有關保險公司、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）。
2.2.1縣減災委
縣減災委員會（以下簡稱縣減災委）是全縣自然災害應急救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，職責是：貫徹落實國家、省、市減災救災工作方針、政策、規(guī)劃和縣委、縣政府的減災救災工作部署，研究制定和組織實施全縣防災減災規(guī)劃；協(xié)調(diào)開展重大減災救災活動；研究制定減災救災工作有關政策制度；組織實施自然災害應急響應、緊急救援、受災群眾安置救助、災后民房恢復重建；指導各地開展減災救災工作。
2.2.2應急辦公室職責
負責自然災害救助應急救援預案的制定、修訂；組織自然災害救助應急救援預案的演練工作；檢查督促各級政府制定自然災害救助應急救援預案和定期演練，做好自然災害救助的預防措施和應急救援的各項準備工作；接到自然災害救助或險情報告后，迅速報告領導小組組長，并通知有關成員單位和人員立即進入工作狀態(tài)。
2.2.3指揮機構(gòu)職責
應急指揮機構(gòu)職責：負責應急救援期間指揮部的日常事務管理；協(xié)調(diào)組織各部門應急救援成員機構(gòu)工作，確定和分配所需應急領導小組人員，執(zhí)行搶險救援指令，匯總報告事故情況，公布事故信息，配合上級部門進行事故調(diào)查，辦理縣應急救援指揮部交辦的其他事項。
指揮長職責：負責組織指揮師宗縣行政區(qū)自然災害救助的應急救援；負責宣布啟動相應的應急救援預案和解除應急狀態(tài)；召集自然災害應急指揮部所有成員根據(jù)事故特點研究和制定現(xiàn)場應急救援方案；指揮調(diào)動各應急小組，按應急程序組織實施應急搶險；接受上級政府部門的指揮和調(diào)動。
副指揮長職責：總指揮外出時履行總指揮職責；總指揮在時，在總指揮統(tǒng)一領導下全面協(xié)助和配合總指揮工作；負責應急狀態(tài)下各個應急小組之間的協(xié)調(diào)及信息傳遞；負責事故應急救援中的現(xiàn)場搶險指揮工作；負責事故應急救援中的技術指揮工作；協(xié)調(diào)保障物資供應、機械設備的調(diào)配及交通運輸、醫(yī)療救護、通訊等各項應急措施的落實；協(xié)助總指揮協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的其他相關工作。
2.2.4有關單位職責
（1）縣應急管理局：負責自然災害救助應急救援指揮部的日常工作，抓好應急救援隊伍的建立；組織全縣應急救援演練；參加事故救援和綜合協(xié)調(diào)工作。
（2）縣公安局：負責組織事故現(xiàn)場的安全警戒及周圍地區(qū)治安秩序維護；協(xié)助做好事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離；負責事故現(xiàn)場保護和收集有關證據(jù)工作；負責確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員的姓名、身份等；負責事故直接責任人的監(jiān)控及逃逸人員的追捕。
（3）縣消防大隊：負責制定自然災害導致的危險品泄漏和滅火撲救預案；負責自然災害導致的各類火災、爆炸、中毒等事故的現(xiàn)場撲救，易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏的控制及事故得到控制后的洗消等應急處置工作；組織傷員的搜救工作。
（4）縣公安交警大隊：負責制定交通處置的應急預案；負責事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關車輛進入危險區(qū)域，保障救援道路的暢通、安全。
（5）縣衛(wèi)生健康局：負責制定自然災害救助醫(yī)療救護預案；負責自然災害救助中受傷、中毒人員搶救治療工作，確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓相應醫(yī)療救護人員；指導定點醫(yī)院儲備相應的醫(yī)療器材和急救藥品；負責事故現(xiàn)場調(diào)用藥品、醫(yī)療器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍，提供醫(yī)療保障。
（6）市生態(tài)環(huán)境局師宗分局：負責制定污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應急預案；負責自然災害救助現(xiàn)場的監(jiān)測工作，及時測定事故現(xiàn)場危害物質(zhì)的成分及可能影響區(qū)域的濃度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告；事故控制后負責監(jiān)督事故現(xiàn)場危險物質(zhì)的處置，防止其對周邊環(huán)境進一步污染；統(tǒng)一公布自然災害救助造成污染的信息；負責調(diào)查污染事故后生態(tài)破壞事件。
（7）縣市場監(jiān)督管理局：負責制定壓力容器、壓力管道等特種設備事故應急救援預案，提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案，協(xié)調(diào)各成員單位參加救援。
（8）縣交通運輸局：負責組織運輸隊伍，運送救援人員和救援物資。
（9）縣住建局：負責提供自然災害救助中建（構(gòu)）筑物的相關技術支持；負責對事故中受損建（構(gòu)）筑物的評估、鑒定工作。
（10）縣工信局：負責協(xié)調(diào)搶險物資供應，協(xié)助、指導當?shù)卣蚱髽I(yè)組織恢復生產(chǎn)；負責事故救援中通信保障的組織協(xié)調(diào)工作。
（11）縣財政局：負責應由縣級財政承擔的應急救援演練、搶險救援、后期處置及有功人員獎勵等資金的保障。
（12）縣民政局：負責群眾轉(zhuǎn)移安置和善后處置工作，并對因災造成生活困難的，按照相關規(guī)定給予生活救助。
（13）縣人社局：負責已參加工傷保險傷亡人員的醫(yī)療賠償、工傷康復、傷殘等級鑒定工作。
（14）縣氣象局：負責氣象資訊報告并提供相應的技術保障，為事故提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象因素，組織專業(yè)隊伍，預測火勢蔓延、有毒氣體擴散到方向、速度和范圍以及空氣污染潛能預報等。
（15）縣供電局：負責事故現(xiàn)場供電用電應急處置；快速修復損壞的供配電設備，及時恢復正常供電。
（16）縣融媒體中心：負責應急救援的宣傳報道工作;組織協(xié)調(diào)各新聞單位對事故情況進行宣傳報道和對外發(fā)布信息；對有不符合事實造成社會不良影響的報道，按規(guī)定追究有關單位和人員的責任。
（17）縣監(jiān)察局：負責對自然災害救助應急救援成員單位履職情況和救災款物管理使用情況進行監(jiān)察，查處違紀人員；參與事故調(diào)查處理。
（18）有關傷害賠償保險公司：負責對投保事故單位的緊急理賠工作。
2.3.2應急領導工作組
事故應急救援專業(yè)隊伍按其工作職能劃分為十二個小組：
（1）應急專業(yè)隊
師宗縣行政區(qū)依托可調(diào)動的專業(yè)救援隊伍。
（2）搶險救援小組
成員單位：由縣級行業(yè)主管部門牽頭，縣應急管理局（地震局）、縣水務局、縣消防大隊等部門組成，根據(jù)事故特點可吸收有關部門和單位參加。
主要職責：負責執(zhí)行搶險救援方案，參與研究搶險救援工作重大問題的處理方案；組織救援隊伍開展施救工作；采取措施控制事故的擴大和蔓延；組織遇險人員緊急疏散、轉(zhuǎn)移；組織生命受威脅人員緊急疏散；組織救援隊伍撤離；撰寫現(xiàn)場搶險救援報告。
（3）醫(yī)療救護小組
成員單位：由縣衛(wèi)生健康局牽頭，有關部門組成。主要職責：組織醫(yī)務人員對傷、病人員進行醫(yī)療救治；
主要職責：對遇難、受傷者進行死亡、傷情鑒定；組織疾病預防控制人員對事故現(xiàn)場進行處置；向縣政府應急委和縣應急救援指揮部提供傷亡情況和其他有關情況報告；協(xié)調(diào)急用醫(yī)療藥品。
（4）治安交通小組
成員單位：由縣公安局牽頭，縣交警大隊、縣交通運輸局等部門組成，根據(jù)事故特點和需要可吸收有關部門參加。
主要職責：維護現(xiàn)場治安、交通秩序；負責事故現(xiàn)場的警戒；負責有關人員的安全保衛(wèi)；依法處理涉嫌犯罪人員；守護押運救援資金、重要物資和設備。
（5）應急保障小組
成員單位：物資和資金由縣財政局牽頭，縣級行業(yè)主管部門、民政、交通運輸?shù)炔块T人員參加。后勤保障由事發(fā)地縣（縣、區(qū)）政府辦牽頭，事發(fā)地有關部門人員參加。
主要職責：負責緊急調(diào)用物資和調(diào)撥資金的落實；負責救援設施、設備、場地的征用及其補償；落實搶險救援設備物資；組織人員保護重要設備、設施和物資安全。負責做好事故搶險救援期間的生活后勤保障工作。
（6）專家技術小組
由縣級行業(yè)主管部門牽頭，縣應急管理局和有關專家組成，根據(jù)事故特點和需要可吸收有關部門參加。
主要職責：分析事故災難發(fā)生原因、危險源、危險物質(zhì)和危害因素的種類、區(qū)域及可能產(chǎn)生的征兆和后果；分析事故災難發(fā)展的趨勢和可能性；負責組織技術鑒定和技術咨詢；負責研究現(xiàn)場搶救工作中重大技術疑難問題的解決方案；對現(xiàn)場搶險救援方案的可靠性進行分析論證。
（7）通信聯(lián)絡小組
成員單位：由縣工業(yè)信息化和商務科局牽頭，縣級行業(yè)主管部門、中國移動、中國電信、中國聯(lián)通公司人員參加。
主要職責：負責保障搶險救援區(qū)域通信暢通，恢復災區(qū)受損通訊基礎設施。
（8）綜合協(xié)調(diào)小組
成員單位：由縣級行業(yè)主管部門牽頭，縣應急管理局、縣公安局等部門組成。
主要職責：傳達指揮部指令，協(xié)調(diào)有關部門開展應急工作；及時報告現(xiàn)場搶險救援情況；組織起草生產(chǎn)安全事故的信息報告、傳遞、上情下達工作。
（9）善后處置小組
成員單位：由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領導牽頭，縣人力資源社會保障局、縣民政局和縣級行業(yè)主管部門，以及事發(fā)地有關部門人員組成。
主要職責是：負責組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置；做好傷亡人員及其家屬的安撫、疏導、穩(wěn)定工作；督促傷亡人員及其家屬的賠付工作；指導事故財產(chǎn)損失的賠付工作；負責接待上訪人員；指導事故受災群眾生產(chǎn)生活恢復工作。
（10）事故調(diào)查小組
成員單位：由縣應急管理局牽頭（煤礦事故由煤炭事務服務中心牽頭），縣級行業(yè)主管部門、公安、監(jiān)察、總工會等有關部門人員組成，并邀請縣檢察院人員參加。
主要職責：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、類別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定事故的性質(zhì)和責任，提出處理建議，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提交調(diào)查報告。
（11）環(huán)境監(jiān)測小組
成員單位：由市環(huán)境保護局師宗分局牽頭，氣象、水務等有關部門人員參加。
主要職責：制定環(huán)境監(jiān)測方案，組織開展事故現(xiàn)場應急監(jiān)測，監(jiān)測大氣、水體、土壤等環(huán)境污染情況；及時向縣應急委和縣應急救援指揮部上報監(jiān)測結(jié)果，為應急處置工作提供決策依據(jù)；負責協(xié)調(diào)組織對環(huán)境污染的處理。
（12）新聞宣傳小組
成員單位：由縣融媒體中心，有關部門人員組成。
主要職責：負責制定新聞發(fā)布方案；協(xié)助牽頭處置事故災難的職能部門擬定新聞發(fā)布內(nèi)容，報縣應急救援指揮部審定；負責組織新聞發(fā)布工作；負責接待各類新聞記者的采訪工作。
3.1 預警管理
應急管理局、自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務、、氣象等部門及時向縣減災委辦公室和履行救災職責的區(qū)減災委成員單位通報自然災害預警預報信息。日常管理工作中應統(tǒng)計屬地監(jiān)管范圍內(nèi)泥石流、崩塌、地面塌陷、滑坡、河流、水庫大壩等的數(shù)量、規(guī)模及布置情況，針對性做好自然災害預警預報信。
3.2 信息報告
負有安全監(jiān)管職責的部門對可能發(fā)生和可能產(chǎn)生次生災害可以預警的自然災害救助，以及自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)自然災害救助的信息接收、報告、分析和處理。并按照事故預警級別報送同級人民政府和上一級應急管理部門。
各應急值班部門關于自然災害救助的報告工作，依照《師宗縣突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定辦理。
（1）發(fā)生一般（IV級）事故，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、或有關部門在接報后2小時內(nèi)將有關情況報縣人民政府。同時報告縣委、縣人大常委會，并向縣政協(xié)通報。
（2）發(fā)生較大（III級）事故，縣人民政府在接報后2小時內(nèi)將基本情況和采取的主要措施報市應急局和市級有關部門。同時報告縣委、縣人大常委會，并向縣政協(xié)通報。
（3）發(fā)生重大（II級）事故，縣人民政府接報后，根據(jù)本預案，在1小時內(nèi)提出處理意見上報市應急局，并報請市應急委啟動有關預案。同時報告縣委、縣人大常委會，并向縣政協(xié)通報。
（4）發(fā)生特別重大（I級）事故，縣人民政府在30分鐘內(nèi)將有關情況上報市應急局，并報請市應急委啟動有關預案。同時報告縣委、縣人大常委會，并向縣政協(xié)通報。
3.3預警行動
（1）根據(jù)事故災難分級、緊急程度和嚴重性，預警級別分為4級，由低到高，分為四級預警（藍色預警）、三級預警（黃色預警）、二級預警（橙色預警）、一級預警（紅色預警）。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預警可以升級、降級或解除。當收集到的有關信息證明事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，由事故應急指揮部確定啟動相應應急預案。。
（2）預警信息的內(nèi)容主要包括：突發(fā)事故災難的名稱、類型、預警級別、預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響估計、警示事項、應對措施、社會動員及發(fā)布機構(gòu)等。
（3）根據(jù)各類事故災難的監(jiān)控預測部門的報告和預案，按照 事故災難可能發(fā)生、發(fā)展趨勢和危害程度，經(jīng)縣應急指揮部和上級應急領導機構(gòu)核實、批準后，可以發(fā)布三級預警信息（黃色預警），表示可能發(fā)生較大（Ⅲ級）的自然災害救助。
（4）預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以使用報紙、廣播、電視、移動通訊網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、人防警報網(wǎng)絡、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式，對特殊人群、特殊場所和宣傳盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。新聞媒體、通信、人防等部門和單位有義務按各級應急領導機構(gòu)的要求發(fā)布預警信息。
3.4信息監(jiān)控
應急管理局和其他相關部門，是安全信息監(jiān)控報告的責任部門，各責任部門要加強監(jiān)控預報體系建設，全面掌握各類重大隱患分布狀況及周邊環(huán)境，有計劃地開展重大事故隱患調(diào)查并利用技術、人工等多種監(jiān)控手段，實施有效監(jiān)控，分析有利因素和危險信息，及時組織相關單位、專家對危險源和重大事故隱患的監(jiān)控結(jié)果、涉及范圍、危害程度等進行分析預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
4.1響應分級
按照自然災害救助等級，分級響應。
發(fā)生Ⅳ級自然災難及險情時，由事發(fā)地縣級以上人民政府應急領導機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)有關部門，按照本級人民政府批準的預案進行應急救援。
發(fā)生Ⅲ級自然災難及險情時，由縣級人民政府應急領導機構(gòu)負責組織、協(xié)調(diào)有關部門，按照本級人民政府批準的預案進行應急救援。
發(fā)生II級、I級自然災難及險情時，申請擴大救援，由上級人民政府負責組織、協(xié)調(diào)有關部門，按照上級政府批準的預案進行應急救援，組織應急處置、增援。
自然災害救助單位發(fā)生災難后，應根據(jù)本單位預案組織相關應急力量采取必要的處置措施。啟動上一級預案時，下一級預案同時自然啟動。
4.2應急響應程序
縣應急管理局及當?shù)卣嘘P部門接到報告應立即趕赴事故現(xiàn)場組織指揮搶救，迅速了解情況做出判斷，確認事故單位無法控制事故發(fā)展并危及周邊居民時，應立即將事故簡要情況迅速報告縣應急委、事故災難應急指揮部。
4.2.1響應程序
①事故災難應急指揮部指揮長召集應急工作組組長參加應急行動戰(zhàn)前動員會議，完成應急處置力量的調(diào)集組織。
②指揮長確定搶險救援實施方案；下達應急行動命令。內(nèi)容包括：通報事故發(fā)生的時間、地點、危害程度、當?shù)匾巡扇〉拇胧?；各應急工作組的任務及要求等。
③各應急工作組根據(jù)應急領導小組的命令分別采取以下應急行動：
a．進入應急響應狀態(tài)：由各工作組組長立即確定工作組成員并召集有關人員，傳達上級指示，明確各自任務、集合地點、出發(fā)時間，需準備的物資、器材等。
b．進入應急準備狀態(tài)：由各工作組組長指定專人立即通知本工作組成員做好應急準備，并保持通信聯(lián)絡暢通，一旦接到應急領導小組組長開展應急工作的命令，立即開展工作。
c．進入應急工作狀態(tài)：各工作組應按照各自己職責開展工作，并與應急領導小組組長保持通信聯(lián)絡暢通；當發(fā)生本工作組無力解決的問題時，應及時向應急領導小組組長報告。
④應急處置現(xiàn)場的工作以屬地為主，凡是進入現(xiàn)場參加搶險救援工作的工作組應服從應急領導小組的統(tǒng)一指揮和調(diào)動。
4.2.4應急預案的啟動
1．根據(jù)各方面報告的情況，發(fā)生Ⅲ級自然災難及險情時，由屬地應急部門申請，縣應急委作出啟動本預案的決定。上級預案啟動后，相關的下級預案隨之啟動。
2．確定進入應急工作狀態(tài)的工作組和進入準備狀態(tài)的工作組名單。
3．召集有關工作組組長參加應急行動戰(zhàn)前動員會議，完成應急處置力量的調(diào)集組織。
4．下達應急行動命令，內(nèi)容包括：通報事故發(fā)生的時間、地點、危害程度、當?shù)匾呀?jīng)采取的措施；各應急工作組的任務及對各應急工作組的要求等。
5.應急工作組根據(jù)現(xiàn)場指揮的命令分別采取以下應急行動。
1）進入應急工作狀態(tài)的工作組，由組長立即召集有關人員，傳達上級指示，明確各自任務、集合地點、出發(fā)時間，需準備的物資、器材等。
2）進入準備狀態(tài)的工作組，由組長指定專人立即通知本工作組成員做好應急準備，并保持通信聯(lián)絡暢通，一旦接到州安監(jiān)局開展應急工作的命令，立即開展工作。
3）搶險救援的現(xiàn)場指揮工作以屬地為主，凡是進入現(xiàn)場參加搶險救援工作的工作組應服從現(xiàn)場指揮組的統(tǒng)一指揮和調(diào)動。
4.3應急處置措施
4.3.1 先期處置
（1）自然災害救助發(fā)生后，應采取下列控制事態(tài)發(fā)展的措施，同時應迅速向所在地的應急、公安、環(huán)保、質(zhì)檢等有關部門通報事故動態(tài)信息。
①根據(jù)事態(tài)影響范圍，向周邊社區(qū)發(fā)出危險或避險警告;
②劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施;
③實施動態(tài)監(jiān)測，及時辨識、確認危害范圍及危害程度;
④立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救;
⑤需要社會支援和啟動上一級應急救援預案，應及時提出請求給予支持。
（2）現(xiàn)場指揮部設立后，應及時了解事故現(xiàn)場情況，主要了解下列內(nèi)容：
①遇險人員傷亡、失蹤、被困情況。
②事故可能導致的后果及對周圍區(qū)域可能影響范圍和危害程度。
③需要的應急救援設備、物資、器材、隊伍等應急力量情況。
④有關裝置、設備、設施損毀情況。
⑤了解危險自然災害特性、數(shù)量、應急處置方法等信息；了解周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況。
⑥事故發(fā)生單位之前應急處置的情況。
⑦按自然災害救助類型確定事故應急救援具體實施方案，布置各專業(yè)救援隊伍任務。
（3）應急領導小組組長根據(jù)了解事故情況后，組織聽取有關專家意見后制定應急處置方案。
（4）現(xiàn)場工作組劃定警戒區(qū)，封鎖危險場所，實行交通管制以及其他控制措施；
（5）現(xiàn)場工作組緊急撤離可能受到威脅的人員至安全區(qū)域。
4.3.2事中處置
（1）應急領導各工作組立即組織救援力量，以生命救助為首要目標，實施救援行動和緊急疏散，避免事態(tài)擴大。
（2）消防大隊和社會其它救援力量啟用緊急救援標志，攜帶應急裝備，以最快速度分別抵達指定地點集合，并根據(jù)命令派遣部分或全部力量趕赴受災現(xiàn)場。道路交通管理部門依據(jù)緊急救援標志，為救援隊伍車輛和設備提供轄區(qū)內(nèi)的交通暢通保障和優(yōu)先通行。派遣的各分隊必須在規(guī)定時限內(nèi)抵達現(xiàn)場，并服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一組織指揮。
（3）應急領導小組成員單位迅速到位，立即啟動搶險救援小組、醫(yī)療救護小組、治安交通小組、急保障小組、專家技術小組、通信聯(lián)絡小組、綜合協(xié)調(diào)小組、善后處置小組、事故調(diào)查小組、環(huán)境監(jiān)測小組、新聞宣傳小組等事故處理機構(gòu)的工作。
（4）應急領導小組或現(xiàn)場指揮部啟動專業(yè)救援隊伍應急，根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的安全防護設備?，F(xiàn)場指揮部按照派遣的救援隊伍和力量，有效地組織現(xiàn)場指揮。
（5）根據(jù)有關部門和專家的建議，通知有關應急救援機構(gòu)隨時待命，為專業(yè)應急救援指揮機構(gòu)提供基礎支持。
（6）各救援隊伍抵達現(xiàn)場后，按照現(xiàn)場指揮部的命令和事故災難應急預案，配置不同力量，組成現(xiàn)場工作小組，開展施救工作。
（7）組織群眾開展自救互救；向社會發(fā)出危險或避險警告。
（8）實施動態(tài)監(jiān)控，進一步調(diào)查核實；繼續(xù)報送信息。
（9）應急領導小組調(diào)集轄區(qū)內(nèi)的應急資源供給；必要時請求上級應急機構(gòu)指導、協(xié)調(diào)后備隊伍支援。
（10）現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故災難預案，實施下階段工作；視現(xiàn)場情況，命令緊急救援隊轉(zhuǎn)為常規(guī)救援隊伍或休整、收隊。
（11）事故災難處置工作已基本完成，次生、衍生和耦合事故隱患被基本消除后，由發(fā)布預警信息的機構(gòu)發(fā)布解除預警信息，應急處置工作即告結(jié)束。
4.3.3擴大處置
（1）在采取現(xiàn)有應急力量不能滿足事故的處置時，或視事故情況，達到重大事故（Ⅱ級）及以上的事故災難，由縣應急委報請市應急委，申請擴大應急救援。
（2）當事故災難隨時間推移加重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，相關責任部門應當報上級指揮部審定，及時提升預警和反應級別。
4.4信息發(fā)布
事故發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應急領導小組應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面，要避免引起群眾恐慌。信息發(fā)布遵循“歸口管理、政府發(fā)布、區(qū)別情況、分層報道、講究方式、注重效果”的原則。
明確信息發(fā)布原則、內(nèi)容、單位和格式，以及審查、發(fā)布程序等。
（1）發(fā)生較大的事故災難后，必要時，根據(jù)現(xiàn)場指揮提供的情況，由指揮長（或指定專人）統(tǒng)一向媒體和社會公眾通報。
（2）事故災難的信息發(fā)布嚴格按照上級有關文件規(guī)定執(zhí)行，做到準確把握、正面引導、講究方式及時主動、注重效果、遵守紀律、嚴格把關。
事故災難應急指揮長必須安排專人，負責本預案事故范圍內(nèi)的事故災難和應急救援的信息及時準確統(tǒng)一向新聞媒體通報。
發(fā)生可能產(chǎn)生較大社會影響的重大敏感事件或涉外事件，要上報上級事故災難應急救援指揮部、人民政府辦公室，統(tǒng)一對外報道口徑。
4.5救援結(jié)束
現(xiàn)場指揮部確認事故得到有效控制，遇險人員全部獲救，環(huán)境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除，社會不穩(wěn)定因素得到有效控制，危害已經(jīng)消除后，由發(fā)出預警信息或指揮應急救援工作的機關在相應的范圍內(nèi)發(fā)布指令，解除預警和應急措施。必要時，通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結(jié)束的信息。
各有關單位、救援隊伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前，要認真做好現(xiàn)場清理，切實消除安全隱患，經(jīng)現(xiàn)場指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場。
5.1 善后處置
縣民政局、人社局、總工會和當?shù)厝嗣裾捌谟嘘P部門負責，會同事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理工作組，按照國家有關政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。
5.2 保險
自然災害救助發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)負責督促有關保險經(jīng)辦機構(gòu)及時查勘理賠，提供快速便捷的理賠服務，必要時可預付理賠款
5.3 總結(jié)評估
應急救援結(jié)束后，由應急救援領導小組辦公室對救援情況進行評估，認真總結(jié)事故應急救援工作，查找不足和教訓，對險情或事故的損失情況進行統(tǒng)計，將評估結(jié)果報應急救援領導小組和有關部門。事故調(diào)查處理工作，按照國家有關規(guī)定組織進行。
6.1 救援隊伍
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應建立專業(yè)應急救援隊伍，加強日常訓練和管理，逐步提高應急隊伍的戰(zhàn)斗力。
大型企業(yè)建立的專業(yè)應急救援隊伍，加強隊伍建設、裝備配備和應急演練，其它企業(yè)根據(jù)自身實際，建立應急救援組織，落實應急救援人員。
6.2 技術支持
縣應急管理局負責組建自然災害救助專家組，當好救援指揮部的參謀，為指揮部決策應急救援工作提供較好的建議和意見。
6.3 經(jīng)費保障
自然災害救助應急救援經(jīng)費由縣人民政府按照相關規(guī)定督促落實到位。
7.1 預案管理與更新
（1）本預案由縣人民政府制定、發(fā)布、解釋并組織實施。
（2）縣人民政府適時組織對預案進行修訂和演練。
7.2 獎勵與責任追究
（1）任何單位和個人都有參加自然災害救助搶險救災的義務。
（2）對不及時按本規(guī)定報告自然災害救助險情、事故、不服從指揮、調(diào)度或臨陣逃脫的單位和個人，將依法追究單位主要負責人和有關責任人的責任。
（3）對在事故救援中有突出貢獻的單位和個人，按照國家法律、法規(guī)及有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
7.3 預案實施時間
本預案自公布之日起實施。