曲靖市師宗縣PPP項(xiàng)目全生命周期管理績效跟蹤評價(jià)報(bào)告
- 師宗縣財(cái)政局
- 2021-11-17 11:11
根據(jù)《云南省財(cái)政廳關(guān)于開展全省PPP項(xiàng)目全生命周期管理績效跟蹤評價(jià)工作的通知》（云財(cái)金〔2020〕110號）、《關(guān)于組織開展PPP項(xiàng)目全生命周期管理績效跟蹤評價(jià)工作的函》,工作組于2020年10月22日對曲靖市師宗縣PPP項(xiàng)目進(jìn)行了評價(jià)。
一、PPP項(xiàng)目管理績效跟蹤評價(jià)總體情況
截至2020年10月22日，曲靖市師宗縣共有6個(gè)PPP項(xiàng)目納入管理庫，分別屬于水利建設(shè)-其他、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)-其他、旅游-生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)-園區(qū)開發(fā)等領(lǐng)域，總投資277,134.92萬元。經(jīng)核查目前3個(gè)項(xiàng)目處于準(zhǔn)備階段，3個(gè)項(xiàng)目評分均處于90-100分；2個(gè)項(xiàng)目處于采購階段，其中1個(gè)項(xiàng)目評分處于70-80分，1個(gè)項(xiàng)目評分處于90-100分；1個(gè)項(xiàng)目處于執(zhí)行階段建設(shè)期，評分處于80-90分。(打分情況詳見附件1)
二、做法及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
（一）項(xiàng)目類型豐富
曲靖市師宗縣6個(gè)PPP項(xiàng)目中包含了水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、旅游、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)多種類型，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與國家政策相符。
（二）財(cái)政部門積極推動
本次評價(jià)期間，師宗縣財(cái)政局、住建局和工業(yè)園區(qū)管委會及項(xiàng)目公司對評價(jià)工作高度重視，積極配合，詳細(xì)地了解了評分情況與整改要求。
三、存在的問題、原因及整改建議
（一）財(cái)承狀況
曲靖市師宗縣2020年一般公共預(yù)算支出數(shù)額328,320萬元（預(yù)測值），前五年平均支出增長率為10.82%，地方設(shè)置的一般公共預(yù)算支出增長率為8%。目前測算PPP項(xiàng)目需要的一般公共預(yù)算支出為2,596萬元，2020年PPP項(xiàng)目支出占一般公共預(yù)算支出占比為0.79%；未來PPP項(xiàng)目最高財(cái)承占比處于2024年，占比為6.28%。PPP項(xiàng)目支出占財(cái)承比例未超過10%，可以繼續(xù)開展PPP項(xiàng)目。
（二）項(xiàng)目進(jìn)度
云南省曲靖市師宗縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目于2019年9月25日入庫，目前已取得部分融資，正常開展建設(shè)。
云南省曲靖市師宗縣五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目于2019年12月30日入庫，目前處于準(zhǔn)備階段。
云南省曲靖市師宗縣城南片區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項(xiàng)目于2019年12月30日入庫，2020年9月30日發(fā)布了評標(biāo)結(jié)果公示。
云南省曲靖市師宗縣“美麗縣城”干凈特色部分PPP項(xiàng)目專項(xiàng)（第一批）于2020年1月21日入庫，2020年10月28日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示。
云南省曲靖市師宗縣師宗站前文創(chuàng)廣場配套設(shè)施一期PPP項(xiàng)目于2020年1月21日入庫，目前處于準(zhǔn)備階段。
云南省曲靖市師宗縣冒水洞電站TOT項(xiàng)目于2020年5月29日入庫，目前處于準(zhǔn)備階段。
（三）存在問題
1.云南省曲靖市師宗縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目供地遇到困難。由于建設(shè)用地指標(biāo)短缺，項(xiàng)目用地?zé)o法全部到位。
2.云南省曲靖市師宗縣“美麗縣城”干凈特色部分PPP項(xiàng)目專項(xiàng)（第一批）處于采購階段，采購程序即將完成。信息平臺資料更新不及時(shí)，采購階段無資料。
3.三個(gè)準(zhǔn)備階段項(xiàng)目推進(jìn)困難。云南省曲靖市師宗縣冒水洞電站TOT項(xiàng)目因政府平臺公司改革，項(xiàng)目被納入平臺公司運(yùn)營范圍，可能不再移交項(xiàng)目涉及的經(jīng)營權(quán)；云南省曲靖市師宗縣五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目目前與2家潛在社會資本進(jìn)行過對接，目前合作意向不明；云南省曲靖市師宗縣師宗站前文創(chuàng)廣場配套設(shè)施一期PPP項(xiàng)目經(jīng)縣級統(tǒng)籌，優(yōu)先度列與美麗縣城項(xiàng)目（第二批）之后，部分建設(shè)內(nèi)容可能需要調(diào)整。
4.項(xiàng)目管理中部分實(shí)施機(jī)構(gòu)缺位。云南省曲靖市師宗縣冒水洞電站TOT項(xiàng)目與云南省曲靖市師宗縣五龍水生態(tài)小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目主要依靠縣政府與財(cái)政部門推動，實(shí)施機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮主動性。
(四)整改建議
1.盡快落實(shí)用地情況，積極與縣政府溝通協(xié)調(diào)。
2.補(bǔ)充填報(bào)缺損資料，完善信息平臺內(nèi)容。
3.確定項(xiàng)目推進(jìn)方向及實(shí)施方式。若仍以PPP模式推進(jìn)，需要針對調(diào)整后的項(xiàng)目重新進(jìn)行論證，重新編制實(shí)施方案。若不再以PPP模式實(shí)施，建議組織退庫事宜。
4.落實(shí)實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目推進(jìn)中的責(zé)任。
（五）2018年限期整改項(xiàng)目復(fù)查情況
本次評價(jià)曲靖市師宗縣6個(gè)PPP項(xiàng)目均不在2018年限期整改名單之列。
附件1 曲靖市師宗縣PPP項(xiàng)目全生命周期管理績效跟蹤評價(jià)打分統(tǒng)計(jì)表.xlsx
附件2 2018年限期整改項(xiàng)目復(fù)查情況.xlsx
附件3 2020年曲靖市師宗縣PPP項(xiàng)目全生命周期管理績效跟蹤評價(jià)問題清單.xlsx