為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號）精神，全面提升云南基礎(chǔ)科學(xué)研究水平，加快創(chuàng)新型云南建設(shè)，在廣泛調(diào)研省內(nèi)高校、院所、部分企業(yè)，征求相關(guān)部門、單位意見基礎(chǔ)上，起草形成了《云南省人民政府關(guān)于進一步加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的實施意見》（云政發(fā)〔2019〕9號，以下簡稱《實施意見》），并于近日印發(fā)實施，為了便于社會了解、促進落實，現(xiàn)就《實施意見》出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
近年來，我省基礎(chǔ)科學(xué)研究保持了較好發(fā)展勢頭，特色優(yōu)勢領(lǐng)域取得了一批重要成果，科學(xué)研究基地建設(shè)和人才培養(yǎng)引進成效明顯，但原創(chuàng)性重大成果少、有影響力的人才和團隊缺乏、投入不足、引領(lǐng)發(fā)展能力弱等問題依然存在。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會科技發(fā)展進入新時代，基礎(chǔ)科學(xué)研究的重要性進一步突顯。面向新時代，為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提高我省基礎(chǔ)科學(xué)研究水平，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究對我省經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和科技創(chuàng)新的促進作用，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》、《云南省十三五科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》和《云南省統(tǒng)籌推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)行動計劃》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我省基礎(chǔ)研究工作實際，提出了本《實施意見》，作為今后一段時期云南省加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的指導(dǎo)性文件。
二、主要內(nèi)容
（一）《實施意見》的原則
《實施意見》結(jié)合我省實際提出了三條指導(dǎo)性原則：
第一條是“突出重點，打造云南優(yōu)勢”?；A(chǔ)科學(xué)涵蓋幾乎所有學(xué)科領(lǐng)域，云南省科技投入、科技資源有限，如何把有限的資源用好，做出真正原創(chuàng)、有影響、有應(yīng)用前景、對我省經(jīng)濟社會發(fā)展有重要作用的科學(xué)研究是我省安排部署基礎(chǔ)研究工作首先要解決的重要問題。本條原則分析了我省的優(yōu)勢和特色，提出了“生物多樣性保護與利用、生命健康、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合利用與新材料、綠色能源、靈長類動物研究等特色領(lǐng)域，集中優(yōu)勢資源，加大投入力度，培育在全國乃至國際有影響力的高水平科研團隊和科學(xué)研究基地”，主要體現(xiàn)有所為有所不為的工作思路。
第二條是“科教結(jié)合，支撐‘雙一流’建設(shè)”。我省高校是基礎(chǔ)研究的主力軍，開展“雙一流”建設(shè)是省委省政府的重大部署，加強基礎(chǔ)研究和“雙一流”建設(shè)兩項工作是相互依托、相互支撐的關(guān)系，本條提出了“基礎(chǔ)研究基地、項目和人才團隊向一流大學(xué)和一流學(xué)科傾斜，把一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)成為科學(xué)研究高地”的工作思路。
第三條是“深化改革，釋放創(chuàng)新活力”。當(dāng)前國家和我省仍存在一些制約科技發(fā)展的體制機制障礙，存在管理上的繁文縟節(jié)，限制了科技人員創(chuàng)新活力的迸發(fā)，必須通過深化改革，破除陳規(guī)舊章，去除繁文縟節(jié)，建立鼓勵原始創(chuàng)新，寬容失敗的基礎(chǔ)研究管理體系，保障科技人員心無旁騖，潛心鉆研。
（二）《實施意見》的目標
《實施意見》第二部分提出：圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在優(yōu)勢特色領(lǐng)域培育若干國內(nèi)外有影響的基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地，取得一批原創(chuàng)性成果，為重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。到2022年，力爭新建3個左右國家重點實驗室，新增10個左右省重點實驗室，進一步完善基礎(chǔ)研究體系和布局；引進和培養(yǎng)一批有影響力的人才團隊，形成一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、水平較高的科學(xué)研究隊伍；支撐一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)取得明顯進展。經(jīng)過5—10年的努力，使我省基礎(chǔ)科學(xué)研究整體水平顯著提升，在若干優(yōu)勢特色領(lǐng)域躋身國內(nèi)先進行列，個別領(lǐng)域處于國際前列，基礎(chǔ)研究支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展和創(chuàng)新型云南建設(shè)的能力顯著增強。
（三）《實施意見》的重點任務(wù)
共提出12項重點任務(wù)：包括完善基礎(chǔ)研究支持體系、加強基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地建設(shè)、協(xié)同推進基礎(chǔ)研究與一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)、強化基礎(chǔ)研究人才隊伍建設(shè)、充分發(fā)揮大科學(xué)設(shè)施等國家平臺作用、充分發(fā)揮中央駐滇科研機構(gòu)作用、充分發(fā)揮NSFC—云南聯(lián)合基金作用、深化基礎(chǔ)研究開放合作、優(yōu)化創(chuàng)新基地評估考核、建立基礎(chǔ)研究多元化投入機制、加快基礎(chǔ)研究“放管服”改革、促進科技資源開放共享等12項重點任務(wù)。
這些任務(wù)從云南的基礎(chǔ)研究現(xiàn)狀、資源稟賦、優(yōu)勢特色出發(fā)，從投入、基地、人才、政策、發(fā)揮各類主體作用等角度對加強基礎(chǔ)研究提出了具體措施，有較好的操作性，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上有很多新舉措。
比如投入方面，提出了建立基礎(chǔ)研究多元化投入機制。逐步提高財政基礎(chǔ)研究投入在財政科技投入中的占比。對國家批準建設(shè)的省部共建國家重點實驗室和企業(yè)國家重點實驗室，由省級財政科技經(jīng)費給予運行經(jīng)費補助。其他類別的國家重點實驗室等創(chuàng)新基地，采取一事一議方式確定支持政策；采取多種方式引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大基礎(chǔ)研究投入，推動設(shè)立多種類型的基礎(chǔ)研究聯(lián)合專項資金；引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作共建聯(lián)合實驗室，根據(jù)企業(yè)實際投入和績效考核結(jié)果給予財政科技經(jīng)費補助；州（市）政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加大對基礎(chǔ)研究的支持力度。
在加強基地建設(shè)方面，提出了爭取國家支持新建國家重點實驗室，建設(shè)若干野外科學(xué)觀測研究站；在優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng)新機制探索建設(shè)云南省實驗室；在綠色能源、綠色食品、生命健康、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高原湖泊治理、生物多樣性保護與利用等新興、交叉學(xué)科建設(shè)一批省重點實驗室。支持企業(yè)與高校、科研院所共建聯(lián)合實驗室；探索科技廳與州、市共建重點實驗室等創(chuàng)新基地。
三、組織實施
基礎(chǔ)研究具有公益性，各地及有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政府投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會加大投入，建立多元投入機制；強化部門協(xié)同，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究資助體系；完善政策措施，抓好《實施意見》貫徹落實。