日前，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣人民政府辦公室關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的實施方案》（師政辦發(fā)〔2019〕25號，以下簡稱《實施方案》）。為便于各級政府、有關(guān)部門、各級各類學校等單位和個人理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺背景
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的實施意見》（云政辦發(fā)〔2018〕62號）和《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的實施意見》（曲政辦發(fā)〔2019〕6號）精神，建立健全我縣學校安全風險防控體系，切實保障學生健康成長，維護學校安全穩(wěn)定，在深入調(diào)研和多方征求意見的基礎(chǔ)上，制定了我縣實施方案。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》全面貫徹落實上級精神，從五個方面對建立健全學校安全風險防控體系進行了全面規(guī)定。明確了學校安全風險防控體系建設(shè)的指導思想和基本原則，提出了我縣建設(shè)目標，從預(yù)防、管控、應(yīng)對和組織保障等方面提出了28條具體措施要求。
第一部分，指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和黨的教育方針，不斷深化學校安全風險防控體系建設(shè)，增強學校安全工作能力，提升學校安全整體水平，營造良好的教育環(huán)境和社會環(huán)境，為學生健康成長、全面發(fā)展提供堅強保障。
第二部分，基本原則。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，堅持以人為本、全面防控，堅持依法治理、立足長效，堅持分類應(yīng)對、突出重點的基本原則。
第三部分，主要目標。針對影響學校安全的突出問題、難點問題，進一步整合各方力量，建立完善有關(guān)制度和機制，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的學校安全風險預(yù)防、管控、處置體系，著力實現(xiàn)學校安全制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進、師生安全素養(yǎng)較好、校園周邊治安良好、安全保障機制完善，使校園成為最安全、最陽光的地方。
第四部分，具體措施。健全學校安全教育和培訓機制。有序開展應(yīng)急疏散演練。推廣實施涉及學校安全的國家行業(yè)標準。探索建立校園周邊學生安全區(qū)域制度。建立完善學校安全預(yù)警和風險評估制度。強化隱患排查治理。探索建立學校安全風險防控專業(yè)服務(wù)機制。落實學校安全管理主體責任。規(guī)范校外活動場所和培訓機構(gòu)安全管理。配齊配強專兼職學校安全保衛(wèi)力量。著力建設(shè)安全校園環(huán)境。探索學校安全信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺建設(shè)。健全完善警校對接合作機制。健全有關(guān)部門日常管理職責體系。建立健全防控學生欺凌和暴力行為長效機制。嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。構(gòu)建廣泛參與的學生安全保護網(wǎng)絡(luò)。健全學校安全事故應(yīng)對機制。健全學校安全事故責任追究制度。建立健全多元化的事故風險分擔機制。積極構(gòu)建學校依法處理安全事故支持體系。
第五部分，保障機制。切實加強組織領(lǐng)導，強化主管部門責任，強化基礎(chǔ)保障，健全督導與考核機制。
三、政策亮點
（一）積極探索創(chuàng)新，全面提高對學校安全風險的預(yù)防能力。鼓勵各種社會組織為學校開展安全教育提供支持，設(shè)立安全教育實踐場所，探索青少年學生安全應(yīng)急基地（體驗館）建設(shè)。明確提出問題隱患要做到整改責任、資金、措施、時限和預(yù)案“五落實”。重大隱患實行掛牌督辦制度，對安全隱患未及時整改或督辦落實不到位造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。推行學校食堂大宗食品及原料政府集中采購、企業(yè)統(tǒng)一配送工作模式，減少中間環(huán)節(jié)風險，從源頭上保障學生食品安全。
（二）明確管理責任，進一步健全學校風險管控機制。明確了教育類培訓機構(gòu)和課外班的部門管理責任和屬地責任。對尚未批準的教育類培訓機構(gòu)和課外班，由政府組織教育體育、公安、民政、市場監(jiān)督管理等部門進行清理，符合辦學標準、具備安全條件的予以登記，納入管理；不具備安全條件的限期整改，達標后予以登記；整改不達標的予以取締，并妥善安置學生、兒童，做好家長、教師穩(wěn)定工作；整改期間，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要擔負起安全管理責任。明確各級人民政府應(yīng)當為學校配備專兼職安全保衛(wèi)力量。同時，根據(jù)學校師生規(guī)模，明確了配備比例。師生總?cè)藬?shù)少于100人的學校至少配1名專職保安員；100人以上1000人以下的學校，至少配2名專職保安員；超過1000人的學校，每增加500名學生增配1名專職保安員。寄宿制學校至少配2名專職保安員，每增加300名寄宿生增配1名專職保安員。明確要求各地各校要依托教育信息化基礎(chǔ)平臺，整合各方面資源，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開展安全隱患、事故特征分析，提升學校安全工作決策科學化、信息化、智能化水平。以學校安全信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，縣級學校安全信息管理綜合平臺為核心，學校安全網(wǎng)上巡查管理系統(tǒng)為手段，構(gòu)建學校、縣級、市級、省級四級學校安全聯(lián)網(wǎng)防控新體系。
（三）樹立法治思維，突出以法治方式健全學校安全事故處理和風險化解機制。對于發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要依法認定事故性質(zhì)和責任，學校及有關(guān)方面有責任的，要嚴肅追究有關(guān)負責人的責任；學校無責任的，要澄清事實及時說明，避免由學校承擔不應(yīng)承擔的責任。綜治公安、司法、教育部門要研究出臺“校鬧”防范處置聯(lián)動制度文件，確保學校正常教育教學秩序。
（四）強化主管責任，建立健全通報會商制度。強化主管部門責任。明確提出教育行政部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，切實履行對學校安全工作的主管責任，協(xié)同有關(guān)職能部門督促學校做好安全工作。學校安全工作要與教育教學工作同時規(guī)劃、同時推進、同時考核，做到凡有會議必有安全事項，凡有培訓必有安全專題，凡有項目必有安全經(jīng)費，凡有檢查必有安全內(nèi)容，凡有失職必有調(diào)查問責。建立健全通報會商制度。提出了學校安全風險防控聯(lián)席會議的主要任務(wù)是研判學校及周邊安全形勢，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出工作意見和建議，著力推動問題解決。明確了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每季度至少召開一次校園安全工作會議，及時通報學校安全工作情況，有針對性地采取防范措施。
相關(guān)文件：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的實施方案