2016年以來，師宗縣深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅決落實中央和省、市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅定不移以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，牢固樹立“全縣上下沒有與脫貧攻堅無關的部門，也沒有與脫貧攻堅無關的個人”的責任意識，強化領導、創(chuàng)新機制，加大投入、強力推進，脫貧攻堅取得了顯著成效，為全面實施鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會奠定了堅實的基礎?，F將工作情況報告如下：
一、基本縣情貧情
師宗縣地處滇、桂、黔三省（區(qū)）結合部，位于云南省東部、曲靖市東南部，國土面積2783平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3街道、110個村（居）委會、784個村(居)民小組，總人口43.89萬，全縣少數民族人口83750人，占全縣總人口的19.1%。2019年，實現縣內生產總值151.8億元，同比增10.2%；農村居民人均可支配收入達13048元，同比增10.1%，增幅高于全?。?.2%）、全市（9.2%）0.9個百分點。師宗縣屬國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點區(qū)域之一、14個重點片區(qū)的滇桂黔石漠化片區(qū)縣之一，有5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個貧困行政村，截至2020年10月23日，國辦系統(tǒng)有建檔立卡貧困人口17568戶74653人，占農村戶籍人口的21.5%。經過5年來不懈努力，全縣5個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個貧困村全部脫貧出列，全縣所有建檔立卡貧困人口全部達到“兩不愁三保障”標準，全面實現貧困人口清零目標，圓滿完成各年度目標任務，消除了絕對貧困（2014年脫貧1414戶6631人，2015年脫貧1171戶5610人，2016年脫貧4332戶19544人、2017年脫貧4683戶20487人、2018年脫貧4923戶18966人、2019年脫貧959戶3171人、2020年脫貧90戶263人，因整戶自然減少實有74653人）。2019年2月17日至2月23日，西南大學省級第三方評估組對師宗貧困縣退出進行了實地檢查評估，各項指標均達到貧困縣退出標準；2019年4月30日，云南省人民政府正式批準師宗退出貧困縣序列。2020年7月20日至8月30日，完成國家脫貧攻堅普查入戶登記、普查數據核對、校驗等工作，普查數據通過國家驗收。2020年9月4日至9月8日，接受了國家脫貧攻堅普查事后質量抽查。
二、過去五年的工作
5年來，師宗縣始終堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程來抓，突出政治引領，凝聚脫貧共識；突出長遠規(guī)劃，著眼全面部署；突出高位推動，強化組織領導；突出保障支撐，力促政策落地；突出宣傳發(fā)動，營造攻堅氛圍；突出跟蹤督查，倒逼責任落實，全縣上下形成了團結協(xié)作、狠抓脫貧攻堅的強大合力。
(一)加強組織領導，全面落實各項保障措施。
1.建立完善的脫貧攻堅責任體系。建立了“黨政主要領導負總責，縣委常委和縣人大常委會主任、縣政協(xié)主席包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，副縣長管行業(yè)，縣級領導包貧困村，部門包村，工作隊駐村，一村一個工作組，一戶一名幫扶干部”的“八位一體”責任體系。成立了縣委書記和縣長任組長，其他所有縣處級領導為副組長，所有部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負責人和有關精干力量為成員的扶貧開發(fā)工作領導小組，并設立脫貧攻堅指揮部，繪制時間表和路線圖，簽訂脫貧攻堅“軍令狀”，層層傳導壓力，逐級下沉工作重心，不脫貧就不脫鉤。為加強對貧困村脫貧攻堅工作的組織領導，在每個村成立了以一至二名科級干部任組長，村委會主要負責人、工作隊隊長為副組長的駐村工作組，有效統(tǒng)籌整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和工作隊的力量。近五年來，省、市、縣、鄉(xiāng)135個黨政機關和企事業(yè)單位共選派駐村干部2012人次，組成110支駐村工作隊，掛包110個村，6008名幫扶責任人與17568戶貧困戶結成幫扶對子，匯聚了精銳出戰(zhàn)、盡銳出戰(zhàn)的磅礴力量。
3.建立完善的政策、項目和資金保障機制。先后制定出臺《師宗縣脫貧攻堅實施方案》《師宗縣打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案》等系列重要文件，為脫貧攻堅有效推進提供了制度保障。一是強化政策保障。全面聚焦“兩不愁三保障”，制定出臺《關于進一步采取超常規(guī)舉措打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，配套出臺產業(yè)扶貧、住房保障、教育扶貧、健康扶貧、財政金融扶貧、扶貧資產管理、鞏固提升等共256個政策性文件，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的政策支撐。二是強化資金保障。落實責任、任務、資金、權力“四到縣”要求，將中央18項、省級22項、市級41項、縣級46項財政涉農資金納入統(tǒng)籌整合范圍，超前謀劃、統(tǒng)籌整合項目資金，確保扶貧項目啟動有資金、推進有保障。同時，完善扶貧資金公示公告、監(jiān)管責任、資金報賬、項目驗收、資金審計等制度，確保扶貧資金規(guī)范運行。三是強化項目保障。按照“六個精準”要求，深入開展脫貧措施“戶戶清”行動，做實村級施工圖、鄉(xiāng)級路線圖、縣級項目庫，提前儲備和實施扶貧項目。近年來，共實施各類扶貧項目1468個，其中：產業(yè)類80個，基礎設施類507個，安居房及危房改造類121個，安全飲水類583個，易地扶貧搬遷類32個，雨露計劃6個，勞動力轉移培訓類6個，貸款類16個，公益類106個、鞏固提升類7個，愛心超市87個。四是建立完善監(jiān)測長效機制。結合動態(tài)管理工作，建立健全防止脫貧人口返貧和“邊緣人口”致貧的監(jiān)測預警及動態(tài)幫扶機制，時時監(jiān)測預警，時時動態(tài)幫扶，做實“賬實相符、賬賬相符”工作，完善扶貧系統(tǒng)大數據平臺各類基礎信息，提高貧困村、貧困戶數據信息質量和運用水平，為鞏固脫貧成果提供制度保障。
4.建立完善的黨建與扶貧“雙推進”工作機制。以黨的建設為引領，將黨建優(yōu)勢轉化為脫貧攻堅組織保證，著力推動脫貧攻堅工作高質量開展。切實發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。扎實開展基層黨建“推進年”“提升年”“鞏固年”“創(chuàng)新提質年”工作，完成430個黨支部規(guī)范化建設達標創(chuàng)建工作，整頓提升軟弱渙散村級黨組織。在全市率先開展基層黨建、脫貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、文明和諧“五面紅旗”爭創(chuàng)活動，在黨支部之間形成了比學趕超的良好氛圍。目前，開展“紅旗村（社區(qū)）”創(chuàng)評5輪，累計評選“紅旗”763面，已兌現村（社區(qū)）干部績效獎勵資金1400萬元。全面推進“ 縮面提標 ”工作。按照“定崗、定員、定責、定酬、定考核”的工作思路，進一步優(yōu)化村（社區(qū)）干部隊伍結構，完善村（社區(qū)）干部監(jiān)督考核機制，激勵村（社區(qū)）干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)激情，著力建設一支相對職業(yè)化的村（社區(qū)）干部隊伍。目前，全縣110個村（社區(qū)）已全面完成“縮面提標”。切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用。強化農村“領頭雁”培養(yǎng)，聚焦高校畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等“9類”優(yōu)秀人才，落實人才回引計劃，已確定回引對象121人；持續(xù)建強青年人才黨支部，全縣10個青年人才黨支部共儲備優(yōu)秀人才291名；深入開展村（社區(qū)）干部聯(lián)審工作，累計聯(lián)審村（社區(qū)）干部1955名，排查出不適宜擔任村（社區(qū)）干部38人。組織黨員干部、致富帶頭人參加專題培訓1.5萬人次，支持黨員創(chuàng)辦領辦致富項目。開展“扶貧標兵”評選活動，共評選表彰70名優(yōu)秀干部，充分調動了黨員干部參與扶貧的積極性。
5.建立完善的脫貧攻堅宣傳輿論機制。大力開展“九個一”宣傳活動：組織召開庭院會、黨員大會、田間會等多種形式的群眾工作會議，宣傳扶貧政策，傳遞黨的聲音；編印政策讀本11萬余份，做到幫扶干部人手一冊、貧困戶每家一本，實現政策普及全覆蓋；創(chuàng)建“師宗決勝”公眾號，適時發(fā)布脫貧攻堅進展動態(tài)信息、典型經驗做法等，激發(fā)幫扶干部投身脫貧攻堅戰(zhàn)的熱情；印制8萬余份“政策一紙通”，張貼到貧困戶家中，提高群眾政策知曉率；制作發(fā)放1.77萬余份資料袋，方便貧困戶統(tǒng)一存放材料；在每個自然村設立脫貧攻堅公示欄，宣傳扶貧政策，公示扶貧信息；在每個自然村繪制一組鼓舞脫貧斗志的宣傳標語，大力營造合力攻堅的濃厚氛圍；發(fā)放《致全縣建檔立卡貧困戶的一封信》，激勵貧困群眾不等不靠不要，自覺勤勞致富；在全縣各中小學開設脫貧攻堅課程，向學生宣傳講解脫貧攻堅政策，通過“小手牽大手”，引導廣大群眾永遠聽黨話、感黨恩、跟黨走；精心組織國家“扶貧日”系列宣傳活動及脫貧故事征集活動，充分展示我縣脫貧攻堅取得的成效、經驗、典型；合力開展脫貧攻堅宣傳，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的多樣傳播形態(tài)、多元傳播渠道、多種終端傳播平臺，推出了《堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》《脫貧攻堅，我們在行動》《滬滇合作助力脫貧攻堅》等專題專欄，展現精準扶貧、精準脫貧的典型事件和人物，為持續(xù)推進全縣脫貧攻堅工作營造了良好輿論氛圍。
6.凝聚各方力量，全面助推脫貧攻堅。一是深化“滬滇協(xié)作+”模式。與上海市寶山區(qū)簽訂“攜手奔小康”幫扶協(xié)議，推進兩地在產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支撐等多領域合作。目前，上海市共投入資金1.08億余元，支持發(fā)展產業(yè)、轉移就業(yè)和改善基礎設施等，惠及貧困戶2萬余人。二是深化“愛心企業(yè)+”模式。深入開展“萬企幫萬村”行動，40余家愛心企業(yè)聯(lián)掛22個貧困村，籌集1100余萬元，改善農村基礎設施，幫助貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。三是深化“公益活動+”模式。積極開展“微心愿”“圓夢大學”等公益活動，籌集資金1000余萬元、物資16800余件，資助留守兒童、孤殘學生、貧困學生。四是深化“互聯(lián)網+”模式。深入實施電商扶貧，建成1個縣級農村淘寶服務中心、8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）電子商務服務站和100個村級電子商務服務點，不斷拓寬農副產品銷售渠道，助推群眾增收致富。
（二）把握精準要義，狠抓脫貧攻堅各項措施落實。
緊盯“兩不愁三保障”標準，狠下繡花功夫，集中力量攻堅，全面實現脫貧群眾收入達標、飲水保障達標、住房安全達標、教育保障達標、就醫(yī)保障達標和鄉(xiāng)村人居環(huán)境大幅提升、群眾認可度大幅提升的“五達標兩提升”目標。
1.把握精準要義，全力確保識別精準、退出精準。嚴格按照“應納盡納、應退盡退、應扶盡扶”要求，扎實開展精準識別工作，切實扣好“第一粒扣子”。一是注重把握標準。嚴格把握“兩不愁三保障”標準，綜合考慮居住C、D級危房且自身無力改造，家庭因病致貧，家庭適齡成員因貧輟學或家庭因學致貧等因素，把好精準識別的第一道關口。二是注重規(guī)范程序。按照農戶申請、貧情分析、摸底調查、五查五看、“三評四定”、公示公告等識別流程，對全縣所有自然村逐戶逐人過篩子，經過7200多次貧情分析會、2000多次動態(tài)調整會、99次審定會，37.72萬次走訪核查，13次查缺補漏，精準鎖定建檔立卡貧困對象。三是注重發(fā)揮群眾主體作用。召開群眾民主評議會1800余場次，引導群眾公開議、公開評、公開定，最大限度聽取群眾意見，做到識別認定過程透明、結果公開、群眾認可。四是注重信息數據比對。組織公安、住建、人社、市監(jiān)等23家縣級部門，對貧困對象信息數據進行21輪次篩查比對，重點核查戶口、房產、車輛、國家公職人員、經營實體等數據信息，37萬余條比對結果被運用到對象識別中。五是注重創(chuàng)新方法。針對“識別難”“難識別”問題，創(chuàng)新機制，成立縣鄉(xiāng)兩級仲裁委員會，累計對699戶近2700人舉證仲裁，解決了精準識別過程中的爭議問題，貧困人口無錯退、漏評、錯評現象。
2.全力推進產業(yè)扶貧全覆蓋，建檔立卡群眾持續(xù)穩(wěn)定增收全面達標。把產業(yè)扶貧作為脫貧攻堅重中之重，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一增收項目”的思路，科學分類、因地制宜、精準施策，全縣所有農戶都有一到兩個持續(xù)穩(wěn)定增收項目，形成了“3331”持續(xù)穩(wěn)定增收和保障格局。一是鞏固發(fā)展傳統(tǒng)增收產業(yè)，30%左右的貧困戶通過發(fā)展以烤煙為主的傳統(tǒng)產業(yè)實現穩(wěn)定增收。師宗縣是傳統(tǒng)的烤煙大縣，全縣煙葉產量在全國排名第5位，在全省排名第3位。師宗縣充分發(fā)揮烤煙產業(yè)成熟穩(wěn)定的優(yōu)勢，在全縣建立了7個烤煙專業(yè)合作社，發(fā)展社員52312人，帶動貧困戶3700戶15000人實現人均增收20000余元。同時，依托縣內優(yōu)勢資源，大力發(fā)展特色農業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，累計培育扶持37戶省市縣級農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定帶動1100余戶建檔立卡貧困戶持續(xù)增收。二是穩(wěn)定發(fā)展勞務產業(yè)，30%左右的貧困戶通過內轉外輸轉移就業(yè)實現穩(wěn)定增收。近年來，累計組織勞動技能培訓13.53萬人次，成立勞務派遣公司10個，提高外出務工的組織化程度，累計實現建檔立卡貧困戶轉移就業(yè)7.47萬人次，穩(wěn)定務工成為建檔立卡群眾重要的收益來源。大力實施“三個一批”就業(yè)扶貧行動：對外輸出轉移一批，與福建、上海、江蘇等省市建立勞務輸出對接長效機制，對外輸出建檔立卡貧困勞動力7.47萬人次，實現年戶均增收2.4萬余元；縣內企業(yè)吸納一批，溫氏集團、星達星陶瓷、華海木業(yè)等縣內企業(yè)吸納2000余名貧困人口就業(yè)，實現年戶均增收2萬元；公共服務崗位安置一批，在鄉(xiāng)村開發(fā)農村保潔、生態(tài)護林等公共服務崗位，安置4114名貧困人口就業(yè)（其中：農村保潔員3189人，實現年戶均增收6000元；生態(tài)護林員925人，實現年戶均增收8000元）。三是創(chuàng)新發(fā)展特色產業(yè)，30%左右的貧困戶通過精準產業(yè)扶持模式實現穩(wěn)定增收。針對既無烤煙等傳統(tǒng)增收產業(yè)項目，又無外出務工能力的，創(chuàng)新采取“扶貧公司+村黨總支領導下的合作社+深度貧困戶”模式，成立各類產業(yè)扶貧合作社106個，精準扶持深度貧困戶5692戶23906人，近年來，推動發(fā)展熱區(qū)水果、中藥材、菌類等特色種植產業(yè)5萬余畝，發(fā)展生豬、肉牛、乳鴿等特色養(yǎng)殖產業(yè)近3萬頭（只），實現年戶均增收8000余元。四是深入完善農村保障體系，10%左右的貧困戶主要通過兜底保障政策實現基本生活有保障。針對無勞動能力的建檔立卡群眾，大力推進農村保障制度與精準扶貧政策無縫對接，確保符合政策兜底條件的特殊貧困戶應保盡保。同時，提高農村五保、低保標準，確保特殊貧困人口基本生活有保障，實現民政對象與建檔立卡戶重合的有6258戶11619人，民政對象與建檔立卡戶重合戶數占貧困人口總戶數的占比為35.57%。實施臨時救助建檔立卡戶8176人次，發(fā)放資金561.67萬元。開展了全縣疑似殘疾人排查、評殘鑒定、辦證工作，為符合辦證條件的782名進行現場登記、檢查、評定，發(fā)放殘疾人“兩項補貼”7438人次，月補貼金額53.3萬元。
3.全力推進教育扶貧全覆蓋，就學保障全面達標。一是健全貧困學生資助體系。建立從學前教育到高等教育全覆蓋的貧困學生資助體系，確保沒有一個學生因家庭困難而失學。近年來，累計投入資金5.58億元資助49.03萬人次，發(fā)放大學生生源地信用助學貸款5640.69萬元7922人次，資助學前教育家庭經濟困難學生562.79萬元3.75萬人次。二是全面落實“控輟保學”各項措施。建立“雙線四包”責任制、“七長”責任制、職校分校辦班制，按照“四步法”要求，采取依法控輟、勸返控輟、送教控輟等措施，適齡兒童少年義務教育輟學率控制在國家規(guī)定標準內。三是全面推動義務教育均衡發(fā)展。共投資金3.24億元，新建或改擴建150所學校，建筑總面積17.41萬平方米；建成體育運動場地241個，建筑總面積20.12萬平方米；完成廁所改造1.6萬平方米；投入資金3600萬元，全面改善了貧困村辦學條件。縣域義務教育發(fā)展基本均衡通過國家督導評估。
4.全力推進健康扶貧全覆蓋，就醫(yī)保障全面達標。嚴格落實《云南省健康扶貧30條措施》，切實做到基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和兜底保障“四重保障”政策執(zhí)行不走樣、不變形，建檔立卡貧困人口實現基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助全覆蓋，100%享受醫(yī)保傾斜待遇。全縣貧困群眾醫(yī)保參保率達100%，建檔立卡貧困患者住院符合規(guī)范轉診轉院的醫(yī)療費用實際報銷比例均達到90%以上，患者自付比例均在10%以內。實施大病集中救治，1929名患有30類36種大病的貧困人口全部實施集中救治和家庭醫(yī)生簽約服務管理；規(guī)范管理高血壓患者3877名，糖尿病患者759名，重性精神障礙患者912名，肺結核患者71名；組建193個家庭醫(yī)生簽約服務團隊醫(yī)生556人、團隊成員1254人，加大簽約服務力度，做到“簽約一人、履約一人”；加快縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務標準化建設，建成二級甲等公立醫(yī)療機構2個，實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有標準化衛(wèi)生院、村村建有標準化衛(wèi)生室。同時，加大對非貧困戶中醫(yī)療負擔較重戶的救助和資助力度，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。
5.全力推進安全住房全覆蓋，住房保障全面達標。一是大力實施農村危房改造工程。按照“安全穩(wěn)固、遮風避雨”的總體要求，全覆蓋對9萬余戶農村住房進行等級鑒定，對C、D級危房堅持“以維修加固為主，拆除重建為輔”，采取“縣監(jiān)管、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村實施”的模式，補助資金48158.89萬元，幫助解決了我縣22738戶農村4類重點對象和非4類重點對象無力建房農戶的住房安全保障問題，其中，改造建檔立卡戶危房12880戶,低保戶、殘疾人貧困戶、農村分散供養(yǎng)特困戶危房共6105戶，非4類重點對象無力建房農戶3753戶,實現了住房保障全覆蓋。二是大力實施易地扶貧搬遷工程。按照“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富”的要求，實施易地扶貧搬遷1720戶 7232人，其中，建檔立卡戶1358戶5692人、同步搬遷戶362戶1540人，搬遷計劃完成率100%。建成31個集中安置區(qū)，安置建檔立卡戶1349戶5648人，分散安置建檔立卡戶9戶44人。實施“園區(qū)+就業(yè)增收”“精準產業(yè)+搬遷發(fā)展”雙向計劃，對集中安置到城區(qū)、集鎮(zhèn)的貧困戶，安排就近務工，引導自主創(chuàng)業(yè)；對其他安置點的貧困戶，因地制宜扶持發(fā)展產業(yè)，解決后續(xù)發(fā)展問題。
6.全力推進基礎設施建設全覆蓋，基礎設施全面達標。加大對農村地區(qū)特別是貧困地區(qū)的基礎設施建設投入力度，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。一是加大農村路網建設力度，近年累計修建農村公路1053公里，硬化村內道路240.66萬平方米，全縣110個村（社）和784個自然村入村道路全部實現硬化，在全市率先實現“組組通”。在農村公路建設中，創(chuàng)新實施高質量、低成本修建農村公路和發(fā)動群眾參與修建農村公路的辦法，真正實現了少花錢多辦事的目標。二是加大農村供水保障力度，近年新開工建設?。ㄒ唬┧畮?/span>2座，新建或改造農村飲水安全工程583件（次），安裝農村供水管網3354公里，鞏固提升農村飲水安全人口33.8萬人，自來水普及率達90%，集中供水率達90%，實現安全飲水全覆蓋。群眾每人日均可獲得用水量、取水半徑等均符合要求，飲水保障全面達標。同時，對所有供水和取水點進行水質監(jiān)測并采取有效措施，水質全面達標。三是加大電網建設力度，投資4.41億元，實施了713個電網升級改造及建設項目，解決全縣12.1萬戶農村居民用電問題，行政村通10千伏動力電達100%，戶戶通電覆蓋率達100%。四是加大網絡建設力度，實現行政村光纖通達率100%、4G網絡覆蓋率100%，網絡寬帶覆蓋到所有行政村、學校和衛(wèi)生室。五是加大廣播電視網建設力度，安裝9501套“戶戶通”設備，廣播電視覆蓋率達100%。六是加大活動場所建設力度，實現所有自然村村級活動場所全覆蓋。
7.全力推進群眾工作全覆蓋，群眾內生動力和認可度大幅提升。一是扎實開展“自強誠信感恩”主題教育活動。以宣傳教育為先導，把“自強誠信感恩”主題教育與理論宣講、農村文化建設、精神文明創(chuàng)建等活動有機結合起來，通過舉辦“道德講堂”，開展送教下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等活動，有效激發(fā)群眾自強、誠信、感恩意識。二是廣泛召開群眾會。按照“縣處級領導、掛包單位主要負責人參加群眾會每周不得少于2場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導每周不得少于3場，幫扶干部每周入戶走訪1次”的要求，廣泛開展脫貧攻堅群眾工作，積極組織召開院壩會、群眾代表大會、黨員會、田間地頭會、群眾家庭會等多種形式的群眾會48900余場次?？h處級領導率先垂范，深入基層一線，組織召開群眾會2000余場次，與群眾面對面、心貼心交流，宣傳黨的政策，暢談致富思路，用真心換真情、以黨心聚民心，黨群干群關系更加融洽，全民支持和參與脫貧攻堅的氛圍更加濃厚。三是傾力打造“愛心超市”。以“扶貧濟困、傳遞愛心”為宗旨，秉承“愛心扶貧、扶貧扶志”的理念，建成“愛心超市”87個，定期開展積分評定和物資兌換，引導群眾參加生產勞動、愛護環(huán)境衛(wèi)生、傳承社會美德，破除“等靠要”思想，實現了“要我干”到“我要干”的轉變，極大地激發(fā)了群眾內生動力。四是用活金融扶貧解決發(fā)展動力。推進“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建，首推“煙農貸”“林果貸”等貸款，累計發(fā)放扶貧再貸款7.19億元，對6211戶發(fā)放小額扶貧貸款28058.41萬元，有效帶動建檔立卡戶脫貧致富。
8.全力推進人居環(huán)境整治全覆蓋，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大幅提升。堅持標本兼治、軟硬兼施，重點治亂、重拳治臟、鐵腕治違，“臟、亂、差、堵”問題得到根本性改觀。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾收運處體系。配備城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設施，建成垃圾填埋場2座、垃圾中轉站5個、垃圾熱解站5座、垃圾房80座，建立“戶清掃、組保潔、鄉(xiāng)運轉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣處置”的農村生活垃圾收運處機制，實現城鄉(xiāng)垃圾收運處覆蓋率達100%。二是全面推進農村“廁所革命”。改建無害化衛(wèi)生戶廁21846座，改建鎮(zhèn)區(qū)公廁31座、行政村所在地公廁125座，基本實現了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和村委會所在地基本消除旱廁”的目標。三是建立完善的長效保潔機制。建立“鄉(xiāng)有管理站、村有保潔隊、組有保潔員”的長效保潔機制，采取公開招聘的辦法，以村（社）為單位，選聘責任心強并具有一定勞動能力的貧困戶、低保戶、五保戶等低收入人群，組建了110支3189人覆蓋784個村小組的專兼職農村保潔員隊伍，在促進2000余戶低收入群眾持續(xù)增收的同時，實現了農村公共衛(wèi)生保潔常態(tài)化。四是大力培育干凈衛(wèi)生養(yǎng)成習慣。以凈化環(huán)境、美化村莊為重點，大力推進“清潔家園、清潔田園、清潔水源”行動，創(chuàng)新開展“拆、改、造、清、建、管、教”村容村貌專項整治行動，營造干凈、整潔、文明的生產生活環(huán)境。實行貧困群眾“五凈一規(guī)范”與幫扶干部責任掛鉤，督促幫扶干部帶著貧困群眾持續(xù)開展家庭衛(wèi)生整治，引導貧困群眾養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，貧困戶居家環(huán)境明顯改善、生活質量大幅提升。
審視脫貧實踐，經驗彌足珍貴。在全縣上下凝心聚力、奮力鏖戰(zhàn)脫貧攻堅的生動實踐和不懈探索中，師宗縣深切地體會和認識到：決戰(zhàn)脫貧攻堅，堅持黨的領導是核心;決戰(zhàn)脫貧攻堅，堅持群眾主體是根本;決戰(zhàn)脫貧攻堅，堅持產業(yè)支撐是關鍵;決戰(zhàn)脫貧攻堅，堅持創(chuàng)新實干是保障。
（三）嚴格落實“四不摘”要求，持續(xù)提升脫貧質量和成色
1.狠抓剩余貧困人口清零。始終聚焦“兩不愁三保障”標準，緊盯90戶263人剩余貧困人口脫貧退出目標，深入分析致貧原因，按照“缺什么補什么”的原則，制定“一戶一方案”，實行分類管理，認真落實幫扶措施，全面完成剩余貧困人口清零目標。
2.創(chuàng)新開展脫貧攻堅問題檢視整改“百日攻堅”。針對歷次巡查、督查檢查、考核評估中發(fā)現的所有問題，把“不忘初心、牢記使命”主題教育“檢視問題、整改落實”重點措施拓展運用到脫貧攻堅工作中來，制定《師宗縣脫貧攻堅問題檢視整改百日攻堅實施方案》，針對脫貧攻堅中五大類39項具體內容，全鏈條、全方位開展問題檢視、整改、銷號。目前，檢視出來的所有問題已全面整改到位，中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、中央對云南脫貧攻堅成效考核等反饋問題已全部整改銷號。在問題整改基礎上，舉一反三，建章立制，制定《師宗縣防止返貧致貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制》、《師宗縣扶貧資產管理辦法（試行）》、《師宗縣農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》、《師宗縣農村村級保潔員管理辦法》、《師宗縣村級護林員管理辦法》、《師宗縣鞏固脫貧成果和完善幫扶機制的實施方案》、《師宗縣關于脫貧長效保障機制的實施意見》、《師宗縣扶貧小額信貸風險補償資金管理辦法（暫行）》等一批長效政策措施文件，為決勝脫貧攻堅做好各項工作提供健全完善的制度保障。
3.抓牢抓實產業(yè)扶貧。把產業(yè)扶貧作為鞏固和提升脫貧成效的核心，堅持長短結合、新老兼顧，以發(fā)展“3個20萬畝”種植產業(yè)（熱區(qū)水果、有機蔬菜、中藥材）和“100萬頭”生豬養(yǎng)殖產業(yè)為重要抓手，加大產業(yè)培育力度，為群眾脫貧致富提供長遠的產業(yè)支撐，確保所有貧困戶都有1-2個持續(xù)穩(wěn)定增收項目。全縣37家農業(yè)龍頭企業(yè)，106個產業(yè)扶貧合作社帶動貧困戶5692戶23906人，實現戶年均增收8000余元。
4.持續(xù)提高勞動力轉移就業(yè)的組織化程度。針對新冠肺炎疫情影響造成農村勞動力轉移輸出難的問題，走市場化運作路子，建立師宗縣攬俊人力資源有限公司，搭建“縣有公司、鄉(xiāng)有工作站、村有服務點”的三級聯(lián)動轉移就業(yè)平臺，構建高度組織化的利益協(xié)作機制，一頭連群眾、一頭接市場，“點對點、一站式”組織化輸出勞動力，從“家門口”送到“廠門口”。2020年，實現建檔立卡戶外出就業(yè)28264人，其中，縣內務工10960人，縣外省內務工4879人，省外務工12369人。精心組織開展消費扶貧工作，認定33家扶貧產品60個，產品價值總量13.7億元，累計銷售7467萬元，帶動貧困戶4700余人。
5.超前謀劃和推動扶貧資產管理。研究出臺《師宗縣扶貧資產管理辦法（試行）》《師宗縣扶貧資產管理實施方案》，分類分步開展扶貧資產清理、確權、移交、登記和日常管護，建立“產權清晰、權責明確、管理科學、經營高效、監(jiān)督到位”管理機制，建立“縣鄉(xiāng)有臺賬、村有登記證、點有標識牌”管理模式，進一步明確所有權、受益權和管理責任，確保各類扶貧資產持續(xù)發(fā)揮效益。目前，全縣共清理出扶貧資產41230件（個），資產原值219785.74萬元，頒發(fā)扶貧資產登記證17400份、貼掛扶貧資產標示標牌33058份；納入縣管資產306件、鄉(xiāng)管資產15352件、村（社）管資產17400件、戶管資產8028件，建立了管理“雙臺賬”。
6.加快推進鄉(xiāng)村振興步伐。科學編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，大力開展“百村樣板千村推動萬村整治”，推進美麗鄉(xiāng)村建設，不斷完善農村基礎設施，農村人居環(huán)境持續(xù)提升。全力推進現代特色農業(yè)建設，不斷夯實鄉(xiāng)村振興的產業(yè)支撐。加快相對職業(yè)化村（社）干部隊伍建設，健全自治、法治、德治“三治融合”的基層治理體系。
三、典型經驗做法
（一）探索產業(yè)發(fā)展模式，形成“3331”產業(yè)扶貧持續(xù)穩(wěn)定增收和保障格局。全面鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展務工產業(yè)，創(chuàng)新精準產業(yè)扶持模式，強化政策兜底保障，形成了“3331”產業(yè)扶貧持續(xù)穩(wěn)定增收和保障格局，即貧困戶中約30%通過發(fā)展以烤煙為主的傳統(tǒng)產業(yè)和以熱區(qū)水果、綠色蔬菜、中藥材為主的特色農業(yè)實現持續(xù)穩(wěn)定增收，約30%通過對外輸出、縣內企業(yè)吸納、公共服務崗位安置等轉移就業(yè)方式實現持續(xù)穩(wěn)定增收，約30%通過“扶貧公司+村黨總支領導下的合作社+深度貧困戶”精準產業(yè)扶持模式實現持續(xù)穩(wěn)定增收，約10%通過低保、五保、特困供養(yǎng)等社會兜底保障實現基本生活有保障。
（二）用最少的錢修最多的路，在全市率先實現“組組通”。把縣內自然村通村公路全部硬化作為必須完成的目標，以深度貧困地區(qū)20戶以上不能搬遷的自然村為重點，深入實施 “組組通”硬化道路工程，在全市率先實現“組組通”。建設過程中，一方面本著“以最少的錢修最多的路”的原則，科學制定《師宗縣脫貧攻堅通村道路和村內道路建設的指導意見》，統(tǒng)一建設標準，調整路面結構，優(yōu)控路面寬度，禁止環(huán)線建設，杜絕一村多路，規(guī)范采購建設材料，最大限度節(jié)約成本，做到低成本高質量建設農村道路；一方面充分調動公路建設沿線群眾的積極性和主動性，采取群眾投工投勞與建設、養(yǎng)護相結合的方式，讓群眾建設、管護自己的路，形成了群眾共建共管共享農村公路的新局面。
（三）堅持“里子”“面子”并重，全面消除農村危房。堅持“危房不住人、住人無危房”原則，采取村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級確定的方式，全覆蓋認定全縣各類農村住房92552戶，并經縣級行業(yè)部門信息聯(lián)審比對，最終鎖定全縣C、D級危房22738戶。嚴格按照“安全穩(wěn)固、遮風避雨”總體要求，創(chuàng)新“縣監(jiān)管、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村實施”工作模式，以維修加固為主、以拆除重建為輔，同步推進“四類重點對象”和“非四類重點對象”危房改造，統(tǒng)籌兼顧“里子”和“面子”，確保改造質量過硬、內外整潔美觀、群眾滿意認可。五年來，共計補助資金48158.89萬元，全覆蓋解決22738戶群眾住房難題，全面消除C、D級危房。
（四）聚焦少數民族地區(qū)，不讓一個民族掉隊。堅持把少數民族地區(qū)作為脫貧攻堅重點區(qū)域，加大政策、資金、項目傾斜力度，集中人力、物力、財力、精力，先后投入資金19.2億元，全力推進基礎設施建設，補齊住房、交通、水利等短板弱項，全面改善少數民族群眾生產生活條件。特別是依托少數民族地區(qū)獨特的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高原特色農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和少數民族手工業(yè)，全力破解少數民族群眾增收致富難題。同時，注重改善少數民族同胞精神面貌，深入實施少數民族移風易俗工程，充分發(fā)揮道德講堂、雙語宣講等平臺作用，大力開展“五倡導”行動，廣泛開展道德模范、文明村、文明家庭等評優(yōu)表彰活動，有效激發(fā)少數民族群眾內生動力，有力提振少數民族群眾“精氣神”。目前，實現少數民族貧困人口全部達脫貧退出標準。
（五）最大限度整合資金，資金實現“精準滴灌”。針對財政涉農資金整合過程中部門不愿整合、不敢整合、不會整合的難題，師宗縣深入研究中央、省、市相關政策文件，探索“科學規(guī)劃、項目帶動、領導掛帥、財政牽頭、部門聯(lián)動”的資金整合機制，將中央18項、省級22項、市級41項、縣級46項財政涉農資金納入統(tǒng)籌整合范圍，整合涉農資金11.35億元，打破了過去條塊分割、各自為政、上下權責不對等的資金使用局面。同時，實行全口徑預算管理，按照基礎設施類、產業(yè)發(fā)展類等項目，分類建立項目庫，規(guī)范資金使用渠道，改變了原來涉農資金“撒胡椒面”的做法，實現了資金精準使用、效益精準發(fā)揮。
（六）以問題檢視整改“百日攻堅”為抓手，全面消除影響高質量脫貧的各種不利因素。師宗以中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見為統(tǒng)領，針對歷次督查檢查、考核評估中發(fā)現的所有問題，把“不忘初心、牢記使命”主題教育“檢視問題、整改落實”重點措施拓展運用到脫貧攻堅工作中來，以問題檢視整改“百日攻堅”為抓手，大力開展脫貧攻堅問題檢視整改百日攻堅行動。突出對所有建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶中的重點群體，以及2016年來以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或行業(yè)扶貧部門為實施主體的各類扶貧項目，分問題檢視、問題整改、驗收銷號3個階段，深入開展檢視、整改和驗收銷號，逐項逐戶登記，實行臺賬化、菜單式管理，逐項逐條認真整改落實，逐一銷號驗收。
（七）創(chuàng)新開展勞動力“三級聯(lián)動”轉移就業(yè)，助力貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。針對新冠肺炎疫情影響造成農村勞動力轉移輸出難的問題，走市場化運作路子，建立高度組織化的利益協(xié)作機制，與市場化人力資源企業(yè)合作成立了負責勞動力轉移的公司，搭建“縣有公司、鄉(xiāng)有工作站、村有服務點”的三級聯(lián)動轉移就業(yè)平臺，一頭連群眾、一頭接市場，“點對點、一站式”組織化輸出勞動力，把務工人員從“家門口”送到“廠門口”，確保貧困群眾穩(wěn)崗就業(yè)。
（八）率先探索扶貧資產管理，最大限度發(fā)揮扶貧資產效益。為解決好扶貧資產誰來管、管什么、如何管、誰受益的現實課題，率先研究出臺扶貧資產管理辦法，實行試點探索、以點帶面、逐步推開，深入開展扶貧資產清家底、劃類別、明權屬、嚴管理系統(tǒng)工程，建立“縣鄉(xiāng)有臺賬、村有登記證、點有標識牌”管理模式，形成權責利相統(tǒng)一的科學管理運行機制。根據扶貧資產的性質和特點，采取辦理不動產登記權證、資產登記證或印發(fā)文件的方式，明確扶貧資產所有權、受益權和管護責任。
（九）大力實施“縮面提標”改革，夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。在全省率先探索“縮面提標”推進相對職業(yè)化村（社）干部隊伍建設，緊緊圍繞建設一支“扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為、廉潔高效、相對穩(wěn)定”村（社區(qū)）干部隊伍的目標，按照“人力資源整合、工作職能合并、干部結構優(yōu)化、服務能力提升、報酬待遇提高、財政負擔不增”的思路，深入實施“縮面提標”改革，推進村（社）干部崗位合并、結構優(yōu)化、待遇提高、管理規(guī)范，村（社）干部工作積極性大幅提升，農村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強。
四、下一步工作
5年來，我縣的脫貧攻堅工作雖然取得了巨大成效，但如何防止返貧，如何持續(xù)長久鞏固仍然是一個龐大而系統(tǒng)的工程：一是后續(xù)監(jiān)測、幫扶需要持續(xù)推進，二是產業(yè)發(fā)展需要不斷夯實，三是群眾內生動力需要進一步強化。下一步，師宗縣將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和考察云南重要講話精神，不斷夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎，持續(xù)增強貧困群眾獲得感和幸福感，堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)。
（一）持續(xù)落實返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制。建立完善“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主責、村（組）主體”的網格化監(jiān)測體系，壓實縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測及幫扶責任，持續(xù)對脫貧人口和“邊緣人口”開展動態(tài)監(jiān)測，開展“回頭看、回頭幫”，綜合運用產業(yè)就業(yè)、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、兜底保障、社會幫扶等措施，及時分類幫扶、動態(tài)幫扶，確保小康路上一個不少、一戶不落。
（二）持續(xù)強化產業(yè)就業(yè)扶貧。大力推動產業(yè)扶貧與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展銜接，著力在育龍頭、建基地、創(chuàng)品牌、占市場上下功夫，落實龍頭企業(yè)與新型經營主體、新型經營主體與貧困戶“雙綁定”機制，健全完善益貧帶貧機制，促使貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。堅持外出轉移就業(yè)和就地就近就業(yè)兩手發(fā)力，發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作機制作用，深化“縣有公司、鄉(xiāng)有服務站、村有服務點”的就業(yè)組織化模式，不斷提高就業(yè)扶貧組織化程度；積極開發(fā)公益性崗位，規(guī)范公益性崗位管理，對以就業(yè)為主的特殊家庭，采取“一戶一策”特殊幫扶措施，確保收入來源穩(wěn)定。
（三）持續(xù)開展消費扶貧。深入挖掘、認定、包裝、推出一批特色優(yōu)勢扶貧產品，不斷豐富扶貧產品體系。依托“互聯(lián)網+”、電子商務服務平臺，完善“互聯(lián)網+供銷+扶貧”模式，健全政府采購、扶貧協(xié)作、經營主體、社會組織參與機制，通過多平臺展銷、線上直播帶貨等活動，實現扶貧產品賣出好價錢、產銷對接形成好機制、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育好產業(yè)、貧困群眾增收闖出好路子、社會參與有個好平臺，破解農產品“賣不了、賣不好”的難題。
（四）持續(xù)推進易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。加大易地扶貧搬遷后續(xù)產業(yè)、就業(yè)幫扶力度，因地制宜培育安置點優(yōu)勢特色產業(yè)，支持安置點發(fā)展“扶貧車間”、加工業(yè)等，引導農產品加工產能向安置點周邊聚集，建立搬遷戶與帶貧主體利益聯(lián)結機制。系統(tǒng)謀劃安置點社會治理，進一步落實就學、就醫(yī)等公共服務，讓搬遷群眾盡快融入新環(huán)境、適應新生活。
（五）持續(xù)激發(fā)貧困群眾內生動力。完善扶志扶智長效機制，拓展深化“自強誠信感恩”主題教育，加大農村精神文明建設力度，加強貧困群眾思想、文化、道德、法律、感恩教育，幫助貧困群眾擺脫思想貧困、樹立主體意識。積極挖掘先進典型和道德模范，推薦一批勤勞致富、自強自立、自強勵志的模范人物，通過媒體宣傳、新媒體宣傳、“道德講堂”宣講等方式，用身邊事教育身邊人，倡導勤勞致富的良好風尚。
（六）持續(xù)規(guī)范扶貧資產管理。鞏固深化扶貧資產管理成果，壓實縣、鄉(xiāng)、村、戶四級管理主體責任，加強扶貧資產日常管護和監(jiān)督檢查，確保扶貧資產管理規(guī)范、安全運行、長期發(fā)揮效益。積極探索經營性扶貧資產管理運營模式，采取自主經營、委托經營、合作經營等方式，進一步盤活經營性扶貧資產。
（七）加快推進鄉(xiāng)村振興步伐。堅持把鄉(xiāng)村振興作為脫貧攻堅之后的重點，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，大力推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，因地制宜發(fā)展壯大特色農業(yè)產業(yè)，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，健全完善健全自治、法治、德治“三治融合”的基層治理體系，不斷加快農業(yè)農村現代化步伐。