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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

師宗縣人民政府辦公室

                            2018年8月7日

師宗縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動

實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于殯葬改革的決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，強化基本殯葬服務(wù)保障和行業(yè)監(jiān)管，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，切實維護人民群眾切身利益，根據(jù)國家、省、市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動有關(guān)會議和文件精神，經(jīng)縣人民政府領(lǐng)導同意，決定由縣民政局牽頭，各有關(guān)部門配合，從2018年7月中旬開始至9月中旬，在全縣范圍內(nèi)聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真貫徹落實上級黨委和政府關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署，堅持以人為本的發(fā)展理念，以滿足人民群眾對美好生活愿望為出發(fā)點和落腳點，以解決殯葬領(lǐng)域突出問題為抓手，推動殯葬改革事業(yè)更好地服務(wù)于保障和改善民生，切實保障人民群眾基本殯葬權(quán)益。

二、工作目標

通過開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，合力整治違規(guī)亂建公墓，違規(guī)銷售超標準墓穴，違規(guī)建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位，制造和銷售封建迷信用品，宗教活動場所違規(guī)從事營利活動，虛假宣傳誘導群眾消費，中介服務(wù)收費混亂以及只收費不服務(wù)等問題，進一步強化和規(guī)范殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，遏制喪葬服務(wù)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，嚴格落實監(jiān)管執(zhí)法責任，推動建立殯葬管理長效機制，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。

    三、工作原則

    （一）依法依規(guī)，懲防結(jié)合。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要堅持問題導向，堅持懲防并舉、標本兼治、疏堵結(jié)合的原則，緊緊圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益、影響行業(yè)形象的突出問題，對散埋亂葬、建大墓、豪華墓、活人墓、欺行霸市、價格欺詐、價格壟斷等違法違規(guī)行為，要重拳出擊、堅決整治，嚴禁以罰代管、放任不管，對違法違規(guī)行為形成有效震懾；立足全面深化殯葬改革大局，以專項整治為契機，完善法規(guī)制度，強化行業(yè)自律，健全殯葬服務(wù)體系，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，形成規(guī)范有序的殯葬管理工作長效機制。

（二）分類施策，積極穩(wěn)妥。針對殯葬領(lǐng)域存在的問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要區(qū)分不同情況，明確整治重點，講究方式方法，做好風險評估和防范化解，做到分類施策、依法依規(guī)、不搞“一刀切”。堅持殯葬基本服務(wù)的公益屬性，既要對各種違法違規(guī)行為予以嚴厲打擊，也要切實保護人民群眾合法權(quán)益。

四、重點整治問題

（一）公墓建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為

1.未經(jīng)批準擅自興建公墓設(shè)施（含骨灰塔、陵園、地宮等）。

    2.建設(shè)、銷售超面積墓穴（墓位）。

    3.銷售墓穴（墓位）、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

4.經(jīng)營性公墓未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)一定比例的節(jié)地生態(tài)安葬墓穴（墓位）；未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)一定比例的低價格墓穴（墓位）。

5.在公墓以外建設(shè)大墓、豪華墓、活人墓以及散埋亂葬等違法違規(guī)行為。

6.公墓銷售活動中虛假宣傳、誘導消費行為。

   （二）殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及喪葬用品銷售中的違法違規(guī)行為

1.未經(jīng)批準擅自建設(shè)殯葬服務(wù)設(shè)施或提供殯葬服務(wù)項目（含治喪場所、殯儀服務(wù)站點、遺體運輸、遺體暫存等）。

2.殯儀館對遺體火化、接運、冷藏、骨灰寄存4項基本服務(wù)未執(zhí)行政府定價，擅自提高或變相提高收費標準，變更或增加收費項目、捆綁收費、誘導消費。

3.殯儀館提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標價，強制、捆綁服務(wù)收費或只收費不服務(wù)等。

4.違規(guī)經(jīng)營、欺行霸市。

5.制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備；制造、銷售封建迷信喪葬用品。

6.醫(yī)療機構(gòu)太平間對外承包、出租，非法從事營利性殯儀服務(wù)等。

（三）“三沿六區(qū)”治理問題

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要嚴格按照“三沿六區(qū)”（公路、鐵路、河道沿線，水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)和壩區(qū)）治理的“三個一批”的要求，認真組織開展“三沿六區(qū)”內(nèi)祼露墳?zāi)沟拿着挪檎喂ぷ鳎貏e要加大對文筆公園等重點區(qū)域內(nèi)的裸露墳?zāi)拐喂ぷ髁Χ取?/span>

五、工作步驟和進度安排

（一）宣傳動員，營造氛圍。（2018年7月中旬）

由縣民政局牽頭商有關(guān)部門，制定全縣專項整治行動方案，明確重點整治問題、工作步驟、相關(guān)要求等。層層組織召開工作部署會議，全面啟動專項整治行動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位采取多種形式加大對此次專項整治行動的重點整治內(nèi)容、整治對象和殯葬改革相關(guān)法律、法規(guī)、政策、措施的宣傳力度，做到家喻戶曉，為我縣殯葬改革和此次專項整治行動營造良好氛圍。

（二）全面自查，整改落實。（2018年7月下旬至8月中旬）

1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要堅持屬地管理原則，充分發(fā)揮村（社）殯葬信息員、村小組干部、人民群眾的作用。在村（社）摸底排查、群眾舉報的基礎(chǔ)上，組織力量對轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為進行整治，一是重點整治所轄區(qū)域內(nèi)的豪華墓、大墓、活人墓（豪華墓是指墓主體及周圍修建大量裝飾物；大墓是指骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過1平方米，遺體入土安葬的墳?zāi)拐嫉孛娣e單人墓超過4平方米、雙人合葬墓超過6平方米；活人墓是指為健在的人修建的墓位）。對豪華墓要限期要求拆除周圍的裝飾物，逾期不拆除的由墓地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織人員進行強制拆除，并將遺（骨）體火化，骨灰進公墓集中安葬，所需費用由墓主承擔；對大墓要限期要求墓主進行整改，逾期不進行整改的由墓地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織力量進行平毀，并將遺（骨）體火化，骨灰統(tǒng)一進公墓集中安葬，所需費用由墓主承擔。二是嚴格按照“三個一批”的要求加強對 “三沿六區(qū)”視野范圍內(nèi)裸露墳?zāi)购瓦`規(guī)占用耕地、林地建墳的整治。三是加大對轄區(qū)內(nèi)從事喪葬用品制作、銷售的個體工商戶或企業(yè)的監(jiān)督管理。對違法違規(guī)制作、銷售封建迷信喪葬用品的個體工商戶或企業(yè)依法依規(guī)予以取締。

2.縣民政局要充分發(fā)揮牽頭作用，縣直有關(guān)部門大力配合，組成聯(lián)合工作組，對縣殯儀館、云南省厚德寶祺生態(tài)陵園有限公司、殯儀服務(wù)商店、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村公益性公墓等殯儀服務(wù)單位或個體工商戶的違法違規(guī)行為進行清查整治。

（三）督查檢查，確保實效。（2018年8月下旬）

縣專項整治領(lǐng)導小組組織人員對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）專項整治進行業(yè)務(wù)指導和督查檢查，進一步推進整改落實。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的重大問題，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時向縣殯葬改革領(lǐng)導小組辦公室報告，再由縣殯葬改革領(lǐng)導小組辦公室向縣委、縣政府匯報，同時向市民政局反饋，力爭及時解決。

（四）總結(jié)報告，完善制度。（2018年9月上旬至9月中旬）

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對專項整治情況進行全面總結(jié)，并以此為契機舉一反三，查遺補缺，著力完善制度措施，強化日常監(jiān)管，建立健全長效機制，促進殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展。9月8日前，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將專項整治經(jīng)驗做法、存在的問題、清查統(tǒng)計數(shù)據(jù)、臺賬資料等收集匯總后報縣民政局。

六、有關(guān)要求

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要充分認識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，把此項工作納入重要議事日程，安排專人負責，全面做好組織實施工作。縣級成立由縣人民政府分管領(lǐng)導任組長，縣民政局主要負責人任副組長，縣委宣傳部（含縣文明辦）、縣發(fā)展和改革局、縣民族宗教僑務(wù)事務(wù)局、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣文化體育和廣播電視旅游局、縣市場監(jiān)督管理局主要負責人為成員的全縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組，并下設(shè)辦公室在縣民政局，由縣民政局局長兼任辦公室主任，工作人員從相關(guān)成員單位抽調(diào)組成，負責處理日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要制定本地相應(yīng)的殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組。要充分發(fā)揮村（居）委會、村民小組、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。

（二）明確職責，加強部門協(xié)作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要各司其職、各負其責、密切協(xié)作，確保統(tǒng)一部署、合力推動、責任共擔，要突出重點、精準發(fā)力、綜合施策，采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對群眾反映最強烈、媒體曝光最集中的突出問題，堅決予以查處、整治。縣民政局要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，做好專項整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導檢查，指導公墓管理部門、殯儀館、殯儀服務(wù)商店等機構(gòu)做好自查排查工作。宣傳部門要做好宣傳引導工作，倡導移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)。發(fā)改部門要加強對殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入及殯葬服務(wù)價格制定情況的檢查。民族宗教部門要依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為。公安部門要查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為。司法部門要加快推進殯葬法規(guī)制度完善，做好人民調(diào)解等工作。財政部門負責保障必要的工作經(jīng)費。國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要加強對非法占用耕地和林地建設(shè)公墓、建造墳?zāi)剐袨榈谋O(jiān)督檢查。住建部門要加強殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。衛(wèi)生計生部門要糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)太平間非法開展殯儀服務(wù)等行為。市場監(jiān)督管理部門要依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費、價格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。

（三）綜合施策，確保整治效果。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，善于調(diào)動多個部門、運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。圍繞重點整治問題，推動成員單位帶頭做好自查整改，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面。

（四）深化整改，建立長效機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要圍繞殯葬領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)、矛盾集中的突出問題，加強殯葬領(lǐng)域重點難點問題研究，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施。特別是縣民政局要牽頭落實監(jiān)管責任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行通報，建立健全規(guī)范管理的長效機制。

（五）加強宣傳，積極引導輿論。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣直有關(guān)單位要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，統(tǒng)一對外宣傳口徑，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境，引導全縣樹立移風易俗、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)的殯葬新風。

縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動舉報投訴電話：0874—5769395。

附件：師宗縣殯葬管理工作情況自查和檢查表