一、起草背景
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示精神，落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》、云南省自然資源廳及曲靖市《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理實施方案》及《曲靖市“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”2023年重點任務(wù)清單的通知》相關(guān)文件要求，積極提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，科學(xué)、合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)范有序建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善、設(shè)施配套、功能完善、品質(zhì)提升的適居適業(yè)美麗鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)施，需要進一步健全鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理機制。
自2018年機構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批、管理職責(zé)職能分工不明確，推諉多，審批不規(guī)范，檔案資料管理不到位，缺失多，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未檔案痕跡管理。特別是2020年開展違法違規(guī)無序建房整治清理、“多審合一、多證合一”改革，審批管理更加混亂，有村鎮(zhèn)管理中心的、自然資源所的、農(nóng)業(yè)農(nóng)村站的，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以職責(zé)不明停止審批工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次反映，要求縣上健全審批管理機制，明確職責(zé)分工，理順審批程序，進一步規(guī)范審批要件資料。在此期間，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)也多次提出進一步理順鄉(xiāng)村建設(shè)管理機制，制定相應(yīng)管理措施，由于近幾年國家對鄉(xiāng)村建設(shè)管理政策頻繁調(diào)整，進行三次機構(gòu)改革，加之領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，制定管理辦法一直未得以實現(xiàn)，現(xiàn)國家、省、市的管理政策已基本確定，結(jié)合實際，由縣自然資源局起草擬訂《師宗縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》。
二、會商情況
師宗縣自然資源局2022年10月起草擬訂《師宗縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）》初稿，并于2022年10月27日，邀請縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣住建局等部門有關(guān)人員進行會商意見征詢，會議確定了框架和主要內(nèi)容：（一）總則。制定依據(jù)、實施范圍、建設(shè)管理遵循原則。（二）鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實施主體、規(guī)劃編制原則、規(guī)劃內(nèi)容要求、規(guī)劃報批程序。（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃審批。規(guī)劃實施相關(guān)部門職能職責(zé)、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可申請、審批內(nèi)容及辦理程序。（四）鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證核發(fā)。規(guī)劃許可證書核發(fā)所需材料清單。（五）規(guī)劃建設(shè)管理。鄉(xiāng)村建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計、建筑施工、審批監(jiān)管等管理措施。（六）法律責(zé)任。違法行為法律責(zé)任。（七）附則。本法解釋主體。