近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣年度耕地“進出平衡”實施方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)將政策解讀如下：
一、《方案》制定的依據(jù)
根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《云南省自然資源廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制的實施意見》（云自然資〔2022〕1號）及《曲靖市自然資源和規(guī)劃局 曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 曲靖市林業(yè)和草原局轉(zhuǎn)發(fā)云南省自然資源廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)云南省年度耕地進出平衡實施細則的通知》（曲資規(guī)耕〔2022〕65號）等有關(guān)規(guī)定和要求，為切實有效推進我縣耕地“進出平衡”工作，確保師宗縣耕地保護目標任務(wù)不減少，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
二、主要內(nèi)容
《方案》包括七個部分。
（一）重要意義
為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格耕地保護和節(jié)約集約用地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，全面實施耕地用途管制，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
（二）耕地“進出平衡”的主體責(zé)任
耕地“進出平衡”按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自行平衡為主的原則優(yōu)先在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)落實，本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)確實難以落實的，可申請跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調(diào)劑，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自行協(xié)商調(diào)劑，并簽訂調(diào)劑合同報縣自然資源局備案。
（三）實施范圍
耕地“進出平衡”是指除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施 、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地。耕地“進出平衡”包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)進”兩種情形，其中“耕地轉(zhuǎn)出”是指一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的情形；“耕地轉(zhuǎn)進”是指林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治為可長期穩(wěn)定利用耕地的情形。
（四）工作程序
一是需求申報（每年3月底前）。實施主體申報；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出意見。二是方案編制論證（每年4月底前）。三是《總體方案》審查備案（每年5月底前）。四是組織實施（每年11月底前）?！案剞D(zhuǎn)進”；“耕地轉(zhuǎn)出”。五是耕地“進出平衡”實施監(jiān)管（次年6月底前）。
（五）職責(zé)分工
一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處職責(zé)。二是縣級部門職責(zé)。
（六）工作要求
（七）成立年度耕地“進出平衡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
三、專業(yè)名詞詮釋
“非糧化”“非農(nóng)化”：非農(nóng)化是指不能在耕地上從事非農(nóng)業(yè)活動，比如占用基本農(nóng)田進行綠化造林，或在高速鐵路、國道省道、河渠兩側(cè)違規(guī)占用耕地建設(shè)綠化帶等；非糧化是指不能利用耕地做除了種植糧食以外的事情。
原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《師宗縣年度耕地“進出平衡”實施方案》的通知