按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理的通知》（云政辦函〔2022〕2號(hào)）和《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈曲靖市加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房全過(guò)程管理實(shí)施方案〉的通知》（曲政辦函〔2022〕137號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房全過(guò)程管理，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合街道實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、報(bào)批要求
（一）申報(bào)資格
以組（居）集體經(jīng)濟(jì)組織為單位（未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的，以組（居）小組為單位），實(shí)行“按戶保障、一戶一宅”的基本政策。農(nóng)村宅基地資格權(quán)借鑒農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成員身份確定成果（成員信息如有不準(zhǔn)確或有變化的，依據(jù)各地集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)議集體討論決定）
（二）申報(bào)條件
符合下列條件之一的，農(nóng)村村民可以戶為單位申請(qǐng)建設(shè)住房：
1.農(nóng)村村民戶無(wú)宅基地的；
2.現(xiàn)有住房老舊或建筑面積不能滿足家庭成員居住，需要原址翻建（重建）的；
3.達(dá)到戶的認(rèn)定與分戶條件的；
4.公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)征占用或需要搬遷的；
5.因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害等不可抗拒因素，需要搬遷的；
6.外來(lái)人口落戶，成為本集體特殊成員，在原籍沒有宅基地的；
7.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
有下列情形之一的，申請(qǐng)宅基地不予批準(zhǔn)：
1.申請(qǐng)宅基地選址不符合規(guī)劃及相關(guān)管控政策的；
2.不合理分戶申請(qǐng)宅基地的；
3.原住房出賣、出租、贈(zèng)予他人或者改變用途又要求建設(shè)的；
4.違法占地建房未依法處理結(jié)案的；
5.未簽訂原有宅基地退舊協(xié)議的；
6.非本集體成員申請(qǐng)宅基地的；
7.原有宅基地拆遷時(shí)已按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償或安置的；
8.分戶前實(shí)際占用的宅基地面積已達(dá)到或超過(guò)本地2戶面積標(biāo)準(zhǔn)的；
9.農(nóng)村五保戶家庭已享受國(guó)家“保吃、保穿、保醫(yī)、保住、保葬”優(yōu)撫政策的；
10.法律法規(guī)規(guī)定的其他不能使用宅基地的。
嚴(yán)禁城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民個(gè)人私自向村（社）或組（居）村民購(gòu)地建房。
(三) 申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)
宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。用地面積按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？h城主城區(qū)（漾月、西華、路新、石湖4個(gè)社區(qū)），每戶新批宅基地占地面積不超過(guò)100平方米；郊區(qū)每戶宅基地占地面積控制在120平方米以內(nèi)（郊區(qū)是指主城區(qū)之外縣城規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的范圍），山區(qū)一戶最多不得超過(guò)150平方米。宅基地建房建筑面積、層高、層數(shù)嚴(yán)格按照片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求審批。
二、規(guī)范審批程序
（一）村民申請(qǐng)。村民有建房需求的，應(yīng)當(dāng)填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表（以下簡(jiǎn)稱建房申請(qǐng)表）和簽訂承諾書，以戶為單位向組（居）民小組提出宅基地建房申請(qǐng)。
（二）組（居）初審。組（居）民小組收到建房申請(qǐng)后，及時(shí)組織組（居）民小組會(huì)議討論，并在本小組范圍內(nèi)公示期不低于7日。公示無(wú)異議或異議不成立的，自公示結(jié)束10日內(nèi)提交村（社）民委員會(huì)審查；公示有異議且異議成立的，自公示結(jié)束10日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。未分設(shè)組（居）小組的，村民可直接向村（社）民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，由村民委員會(huì)組織村民代表會(huì)議討論并在本村范圍內(nèi)公示。
（三）村（社）審查。村（社）民委員會(huì)收到建房申請(qǐng)后，及時(shí)組織對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、用地四至、用地地類以及是否征求相鄰權(quán)利人意見等情況進(jìn)行審查，并進(jìn)行公示，公示期不低于7日。審查通過(guò)的，自收到建房申請(qǐng)表10日內(nèi)報(bào)送街道；審查未通過(guò)的，自收到建房申請(qǐng)表10日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
（四）街道審批。村（社）將審查資料報(bào)送到街道農(nóng)村宅基地改革和管理辦公室后，及時(shí)組織聯(lián)審或送達(dá)審核。未通過(guò)聯(lián)審的，自收到建房申請(qǐng)15日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。通過(guò)聯(lián)審的，自收到建房申請(qǐng)20日內(nèi)，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》并通知村（社）民在本村（社）范圍內(nèi)公告。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建房申請(qǐng)，自收到建房申請(qǐng)表15日內(nèi)，將農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)報(bào)縣級(jí)人民政府，并抄送縣級(jí)自然資源部門。取得農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，5日內(nèi)核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并通知村（社）在本村范圍內(nèi)公告；未取得農(nóng)村宅基地建房農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，5日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。
（五）街道驗(yàn)收。房屋竣工后，村民向鄉(xiāng)街道農(nóng)村宅基地改革和管理辦公室提出農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收申請(qǐng)。要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)面積、位置等使用宅基地，是否按照質(zhì)量安全要求建房。對(duì)符合要求的，自收到驗(yàn)收申請(qǐng)15日內(nèi)，出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表；不符合要求的，指導(dǎo)督促村民進(jìn)行整改，直至符合驗(yàn)收要求。
（六）備案。街道農(nóng)村宅基地改革和管理辦公室要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，按照“一戶一檔”及時(shí)歸檔保存有關(guān)審批材料，定期將審批情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村宅基地改革和管理辦公室備案。
三、建立工作機(jī)制
加快建立街道主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地管理體制機(jī)制。全面落實(shí)定期會(huì)商、聯(lián)合核查、違法處置、聯(lián)合督查、信息交流、通報(bào)問(wèn)責(zé)等機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動(dòng)，共同做好農(nóng)村宅基地管理工作。
（一）管理機(jī)制
為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，確保工作順利開展，街道成立農(nóng)村宅基地改革和管理辦公室。村（社）要落實(shí)村民委員會(huì)主任負(fù)責(zé)制，明確一名村委會(huì)干部專人負(fù)責(zé)宅基地改革和管理工作，組（居）要明確由組（居）長(zhǎng)負(fù)責(zé)宅基地的申報(bào)各項(xiàng)工作。
（二）監(jiān)督機(jī)制
1.審批后監(jiān)管。全面落實(shí)“四到場(chǎng)”制度。一是申請(qǐng)審核到場(chǎng)。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，要及時(shí)組織相關(guān)部門實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；二是開工丈量到場(chǎng)。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)在開工前向街道申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍，街道及時(shí)組織相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置；三是建設(shè)檢查到場(chǎng)。建房過(guò)程中鄉(xiāng)街道要組織所屬相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地丈量，確定建房與審批相符；四是竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。農(nóng)戶建房完工后，街道組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》 。
2.日常監(jiān)管。街道負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)宅基地違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。要全面推行網(wǎng)格化管理，建立健全巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置等機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，確保農(nóng)村宅基地管理全覆蓋、無(wú)死角。組（居）、村（社）要完善宅基地民主管理程序，將農(nóng)村宅基地管理納入村規(guī)民約。組（居）、村（社）可設(shè)立宅基地協(xié)管員制度，負(fù)責(zé)開展宅基地日常監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。對(duì)2020年7月3日以后新增亂占耕地建住房實(shí)行零容忍，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建住房行為。
3.加大執(zhí)法力度。按照《曲靖市黨建引領(lǐng)基層治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2022一2024年）》（曲發(fā)2022〕9號(hào)）關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革的要求，整合執(zhí)法力量和資源，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍人員力量，提升綜合執(zhí)法能力，履行屬地責(zé)任，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，著力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視管理工作。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全街道黨工委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門密切配合，街道、村、組三級(jí)齊抓共管的工作要求。配齊配強(qiáng)工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，做好工作銜接，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)，有序開展宅基地管理工作。各村（社）、組（居）要高度重視農(nóng)村宅基地管理工作，壓實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格審批程序，確保農(nóng)村宅基地審批管理工作正常有序開展。
（二）全程監(jiān)管，收集整理審批材料。街道農(nóng)村宅基地改革和管理辦公室要對(duì)審批程序進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)過(guò)程資料進(jìn)行收集整理歸檔，建立審批管理臺(tái)賬，實(shí)行一戶一檔管理。于每月5日前，將《師宗縣農(nóng)村宅基地管理情況統(tǒng)計(jì)表》經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后報(bào)送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村宅基地改革和管理辦公室備案。
（三）加大宣傳，提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。相關(guān)站所要加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)，充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體、發(fā)放宣傳資料等方式，深入農(nóng)村，扎實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，形成審批監(jiān)管部門自覺履職、村組專人負(fù)責(zé)、村民自覺申請(qǐng)和相互監(jiān)督的良好氛圍。街道采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)培訓(xùn)會(huì)等方式，組織培訓(xùn)各村（社）農(nóng)村宅基地管理人員。
（四）定期通報(bào)，建立健全責(zé)任機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作的檢查力度，建立健全定期調(diào)度、定期通報(bào)和追責(zé)機(jī)制。在農(nóng)村宅基地建房審批管理中責(zé)任不承擔(dān)、工作不落實(shí)、監(jiān)管不到位的，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)動(dòng)態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱瞞不報(bào)或報(bào)告不實(shí)的，嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)農(nóng)村違法違規(guī)建房的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，打擊一起，絕不姑息。
（五）信訪糾紛，按照規(guī)定妥善處置。街道收到信訪糾紛后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條，《云南省矛盾糾紛多元化解條例》等法規(guī)規(guī)定及時(shí)、妥善處置。
師宗縣人民政府漾月街道辦事處
2023年3月15日
（漾月街道保障性住房）