近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了師宗縣市場主體培育三年行動計劃（2022-2024年）》（以下簡稱《計劃》），現(xiàn)將政策解讀如下：
一、《計劃》制定的背景
市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。市場主體狀況攸關(guān)區(qū)域發(fā)展活力和后勁，實踐表明，地方市場主體發(fā)展得好，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好、民生改善就快。“放管服”改革以來，師宗縣市場主體保持平穩(wěn)增長，但市場發(fā)育不足、市場主體總量偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等問題仍然突出，每千人擁有市場主體、企業(yè)數(shù)量均低于全省全市平均水平，企業(yè)占市場主體總數(shù)的比例較低，“四上”企業(yè)數(shù)量較少。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)市場主體倍增，提高市場資源要素配置效率，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的意見》（曲政發(fā)〔2021〕46號）精神，結(jié)合本縣實際，提出以下意見。
二、主要內(nèi)容
《計劃》包括三個部分。
（一）總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，著眼于各類市場主體的生存和長遠(yuǎn)發(fā)展，樹牢“抓發(fā)展必須抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)必須抓市場主體培育”的鮮明導(dǎo)向，繼續(xù)扎實深入做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，著力落實紓困惠企政策，協(xié)調(diào)解決發(fā)展問題，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，重振發(fā)展信心，積蓄發(fā)展能量；著力打造一批行業(yè)龍頭企業(yè)、扶持一批高稅收高利潤企業(yè)、培育一批高新技術(shù)企業(yè)、增加一批成長入規(guī)企業(yè)、創(chuàng)建一批知名品牌企業(yè)；著力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升政府服務(wù)水平，構(gòu)筑親清政商關(guān)系，以更大力度激發(fā)各類市場主體新活力，進(jìn)一步推動各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，不斷提升市場主體的競爭力，實現(xiàn)市場主體發(fā)展速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，力爭通過三年時間，至2024年底全縣市場主體數(shù)量達(dá)到52035戶，每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到138戶以上；全縣企業(yè)數(shù)量達(dá)到10990戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到29戶以上。
2022年，力爭全縣市場主體數(shù)較上年凈增20%，全縣企業(yè)數(shù)較上年凈增32.73%。到2022年底，全縣市場主體數(shù)量達(dá)到39697戶，每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到105戶以上；全縣企業(yè)數(shù)量達(dá)到6071戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到16戶。
2023年，力爭全縣市場主體數(shù)較上年凈增16%，全縣企業(yè)數(shù)較上年凈增35.5%。到2023年底，全縣市場主體數(shù)量達(dá)到46049戶，每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到122戶以上；全縣企業(yè)數(shù)量達(dá)到8227戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到22戶。
2024年，力爭全縣市場主體數(shù)較上年凈增13%，全縣企業(yè)數(shù)較上年凈增33.59%。到2024年底，全縣市場主體數(shù)量達(dá)到52035戶，每千人擁有市場主體數(shù)量達(dá)到138戶以上；全縣企業(yè)數(shù)量達(dá)到10990戶，每千人擁有企業(yè)數(shù)量達(dá)到29戶以上。
（二）重點任務(wù)
一是提高登記注冊效率。優(yōu)化市場主體登記辦理流程，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)，實行集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場主體登記便利化程度。持續(xù)完善企業(yè)開辦“一窗通”平臺，建立健全企業(yè)開辦部門協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶等事項“一網(wǎng)通辦”，精簡銀行開戶程序，進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時間。在發(fā)放實體證照同時，同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。二是優(yōu)化行政審批服務(wù)。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，嚴(yán)格執(zhí)行全縣政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，加大簡政放權(quán)力度，分行業(yè)分領(lǐng)域清理規(guī)范審批前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大部門和地區(qū)間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，進(jìn)一步降低制度性交易成本。三是提升財稅金融服務(wù)水平。加大產(chǎn)業(yè)資金統(tǒng)籌使用力度，實施精準(zhǔn)投放，引導(dǎo)激勵各地、有關(guān)部門進(jìn)一步整合資源傾斜支持市場主體培育發(fā)展。健全完善支持市場主體財政資金網(wǎng)上公開辦理制度，建立健全從政策發(fā)布、申報審核到結(jié)果公開的網(wǎng)上全流程辦理機(jī)制。進(jìn)一步精簡享受稅費優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴(kuò)大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。開展增值稅、消費稅分別與縣城維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費掌上辦理。推動縣級征信平臺建設(shè)，迭代升級“一部手機(jī)云企貸”等企業(yè)服務(wù)平臺功能，推動“信易貸”平臺上線運(yùn)行，強(qiáng)化涉企信用信息歸集共享和應(yīng)用，為中小微企業(yè)貸款有效增信。加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)各級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下降費讓利。四是強(qiáng)化要素保障。統(tǒng)籌結(jié)合國土空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局、新增指標(biāo)與優(yōu)化原有指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化提升與重點項目供地保障，有效解決項目土地供給不足問題。支持市場主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強(qiáng)度、增加容積率，對其不再增收土地價款。降低企業(yè)用地成本，鼓勵產(chǎn)業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造、生產(chǎn)性和高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等，可實行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。五是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強(qiáng)惠企政策歸口匯總，提高惠企政策清單更新頻次，讓企業(yè)及時了解、平等享受惠企政策。加大“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策扶持，暢通部門、高校、園區(qū)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)就業(yè)服務(wù)共享渠道，健全技能、場地、項目、資金等多環(huán)節(jié)政策鏈條，培育和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的可自主開發(fā)評價規(guī)范。六是減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機(jī)制。嚴(yán)格落實國家、省、市出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費政策，政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單之外不得收取政府性基金及行政事業(yè)性收費。根據(jù)《曲靖縣行政事業(yè)性收費目錄清單》和《曲靖縣政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》，依法查處利用行政資源違規(guī)設(shè)立項目收費、只收費不服務(wù)以及未執(zhí)行收費減免政策等行為。全面落實減稅降費政策，嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、商業(yè)銀行等領(lǐng)域收費，全面清理物流、認(rèn)證、檢驗檢測等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費，清理取消供水供電供氣供暖不合理收費，禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)濫用市場支配地位收取不公平的高價服務(wù)費。七是維護(hù)市場公平競爭。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面排查、系統(tǒng)清理市場隱形壁壘，清理取消對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制和企業(yè)在資格獲取、招投標(biāo)、政府采購等方面的差別化待遇，切實打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”， 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度，建立健全公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制和第三方審查評估機(jī)制。八是維護(hù)市場主體合法權(quán)益。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的價格、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項，任何單位和個人不得干預(yù)。依法保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全。全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為。加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。九是加強(qiáng)招商引資項目服務(wù)。提高招商引資質(zhì)量效益，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、與曲靖產(chǎn)業(yè)契合度好的旗艦型產(chǎn)業(yè)項目。完善重點招商項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立招商引資重點項目推進(jìn)情況月度調(diào)度、動態(tài)跟蹤推進(jìn)督辦工作機(jī)制。經(jīng)縣人民政府認(rèn)定的縣級重大招商引資項目，按照“一個項目配套一個推進(jìn)組、一個工作方案、一套優(yōu)惠政策”建立工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點產(chǎn)業(yè)鏈重大項目、重點企業(yè)引進(jìn)落地過程中的問題。十是健全完善市場主體培育發(fā)展政策體系。縣住建局、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣人社局等縣直有關(guān)部門，要結(jié)合實際，認(rèn)真研究，嚴(yán)格清理審查各項地方性規(guī)范文件，對有礙于市場主體發(fā)展的堅決清理作廢，杜絕行政性規(guī)范文件干擾、影響市場主體發(fā)展發(fā)育的情況出現(xiàn)。各部門要及時清理取締自行設(shè)置的持有營業(yè)執(zhí)照不得成為公租房、廉租房申請人，不得享受低保等不切合實際、不科學(xué)的政策制度，進(jìn)一步修正完善有關(guān)政策制度體系。十一是建立健全市場主體直接評價營商環(huán)境機(jī)制。進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，深入落實營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，在尊重市場主體意愿的前提下主動加強(qiáng)與市場主體的溝通，通過調(diào)研、座談、問卷調(diào)查等多種方式完善與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，定期聽取大中型企業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶、來師企業(yè)的反映和訴求，找準(zhǔn)制約市場主體培育發(fā)展的痛點、難點、堵點問題，依法依規(guī)幫助解決。依托全縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，不斷完善營商環(huán)境綜合服務(wù)功能，常態(tài)化設(shè)置營商環(huán)境問卷調(diào)查和投訴舉報專窗，做好問卷調(diào)查、投訴舉報、交辦處理、結(jié)果反饋等全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)市場主體24小時常態(tài)化監(jiān)督營商環(huán)境。
（三）保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要高度重視、高位推動，將市場主體培育發(fā)展工作作為“一把手”工程；黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為該項工作的第一責(zé)任人，要親自研究、親自安排、親自督促、親自推進(jìn)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為該項工作的直接責(zé)任人，要認(rèn)真研究、具體落實、破解難題、一線推進(jìn)，確保本地本部門的工作任務(wù)全面完成。全縣各級政府要做好相關(guān)培訓(xùn)教育、督查檢查、宣傳活動、會議保障及工作開展各類經(jīng)費保障，統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費，確保市場主體凈增長和企業(yè)凈增長工作正常開展。要將該項工作作為對各責(zé)任部門和單位進(jìn)行年度綜合考核的重要事項，進(jìn)一步督促各地各部門按照職責(zé)要求、任務(wù)分工，細(xì)化分解任務(wù)，制定工作措施，確保市場主體培育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)按時按質(zhì)完成。二是壓實工作責(zé)任。縣直6個行業(yè)主管部門要各司其職、各盡其責(zé)，充分發(fā)揮部門職能作用，定期分析研判工作推進(jìn)情況，研究解決問題的有效措施，加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域市場主體培育發(fā)展的統(tǒng)籌調(diào)度和督促指導(dǎo)，各行業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實扛起狠抓落實的責(zé)任，知責(zé)擔(dān)責(zé)、知重負(fù)重、統(tǒng)一部署、加強(qiáng)督促，確保各行業(yè)主管部門承擔(dān)的企業(yè)、個體工商戶凈增長目標(biāo)任務(wù)按要求完成。按照師宗縣相對集中行政審批權(quán)制度改革要求，目前全縣企業(yè)注冊登記均由縣政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)，個體工商戶（農(nóng)民專業(yè)合作社）注冊登記均由市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，縣市監(jiān)局、縣政務(wù)服務(wù)管理局要負(fù)責(zé)做好全縣個體、農(nóng)專、企業(yè)登記的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相關(guān)工作，督促各地各部門創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)意識，提高企業(yè)登記質(zhì)量和效率，為全縣市場主體培育發(fā)展提供有力保障。三是加強(qiáng)工作調(diào)度。縣促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮、組織保障等作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組會議機(jī)制，每1個月至少召開1次會議，定期調(diào)度分析工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究推進(jìn)工作的具體有效措施，督促工作責(zé)任落實?？h促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣市監(jiān)局）要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)一調(diào)度、溝通協(xié)調(diào)作用，從縣直成員單位抽調(diào)專人加強(qiáng)力量，抓緊建立健全常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，建立完善“一月一分析，一月一調(diào)度、一月一通報”等制度，梳理總結(jié)工作推進(jìn)中的困難問題，研究提出工作建議，強(qiáng)化部門協(xié)同，推動各項工作任務(wù)落實落地。涉及市場主體培育的各行業(yè)主責(zé)部門要建立市場主體培育監(jiān)測體系，每月召開本部門黨組會或局務(wù)會研究推進(jìn)市場主體倍增工作，根據(jù)市場主體變化情況深入分析波動原因，針對性采取應(yīng)對措施，及時研究解決問題，確保本部門負(fù)責(zé)的工作任務(wù)如期完成。四是加強(qiáng)督促檢查。縣促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣市場監(jiān)督管理局）要會同相關(guān)部門，牽頭建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對市場主體倍增工作推進(jìn)情況的督促檢查，加強(qiáng)分析研判，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實。縣政府督查室、縣促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣市監(jiān)局）要加強(qiáng)跟蹤督促問效，采取通報、約談、提醒、告誡等措施，層層壓實責(zé)任、推動工作落實。對工作不擔(dān)當(dāng)、不作為，進(jìn)展滯后、敷衍塞責(zé)的，及時報請相關(guān)部門追究責(zé)任。
三、專業(yè)名詞詮釋
“四上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
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