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師宗縣發(fā)展和改革局關(guān)于舉行《師宗縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》聽(tīng)證會(huì)的公告 (第2號(hào))

  • 師宗縣發(fā)展和改革局
  • 2024-12-05 15:43

根據(jù)《政府投資條例》《云南省政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,師宗縣發(fā)展和改革局現(xiàn)將《師宗縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》聽(tīng)證會(huì)有關(guān)事項(xiàng)公告如下:

一、會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)

20241216日(星期9:30點(diǎn),在師宗縣發(fā)展和改革局四樓會(huì)議室召開(kāi)。

二、聽(tīng)證要點(diǎn)

審議《師宗縣政府投資項(xiàng)目管理辦法(聽(tīng)證稿)。

三、聽(tīng)證會(huì)人員名單

(一)聽(tīng)證人(3人)

   縣發(fā)改局副局長(zhǎng)聽(tīng)證會(huì)主持人)

胡曉蔚  縣發(fā)改局副局長(zhǎng)

嚴(yán)愛(ài)華  縣發(fā)改局投資股股長(zhǎng)

(二)聽(tīng)證會(huì)參加33人)

1.專家4人)

趙育紅  縣財(cái)政局

郭家國(guó)  住建

徐林光  政務(wù)服務(wù)管理

湯若辰  云南鳴威律師事務(wù)所

2.政府和其他相關(guān)部門(mén)25

殷慧生  縣人大財(cái)經(jīng)委

姚鄧榮  縣政協(xié)人口和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

   縣委政法委

劉才富  丹鳳街道

李志強(qiáng)  漾月街道

    縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局

楊文玉  縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局

阮滿彥  教體

馬思鋒  民宗局

 強(qiáng)  縣公安局

    縣民政局

侍坤宏  縣人社局

曾俊滔  縣自然資源局

   市生態(tài)環(huán)境局師宗分局

尹博斌  縣交通運(yùn)輸局

吳康雄  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

錢(qián)文正  縣水務(wù)局

任紅錫  縣文旅局

陳愛(ài)華  縣衛(wèi)健局

   縣應(yīng)急管理局

梁海翠  縣審計(jì)局

李曉友  縣林草局

楊伏全  縣能源局

郭焱文  云南師宗產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)

   縣發(fā)投集團(tuán)公司

3.企業(yè)代表(4

袁石祥  云南大為建筑工程有限公司

劉成友  云南杰愷建筑工程有限公司

馮紹貴  云南益億環(huán)境建設(shè)有限公司

    宣威市大亞建工集團(tuán)有限公司

(三)聽(tīng)證監(jiān)察人(2人)

李根緒  師宗縣紀(jì)委監(jiān)委第五派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)

   縣司法局副局長(zhǎng)

(四)聽(tīng)證記錄人(2人)

   發(fā)改局工作人員

楊育申  縣發(fā)改局工作人員

四、其他事項(xiàng)

聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)縣融媒體中心報(bào)道。

五、征集意見(jiàn)

歡迎廣大市民對(duì)聽(tīng)證方案提出寶貴意見(jiàn),不能直接參加聽(tīng)證會(huì)的市民可以將意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋至師宗縣發(fā)展和改革局投資股,反饋意見(jiàn)截止日期為2024年12月13日17:00點(diǎn)前,反饋時(shí)請(qǐng)備注姓名和聯(lián)系方式。

  (郵箱:szfgjtzk@163.com,電話:0874-5759960

 

附件:師宗縣政府投資項(xiàng)目管理辦法(聽(tīng)證稿)

 

 

師宗縣發(fā)展和改革局

2024125

 

師宗縣政府投資項(xiàng)目管理辦法

(聽(tīng)證稿)

 

第一章    

第一條  為規(guī)范全縣政府投資項(xiàng)目管理,促進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化,保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)高效廉潔,依據(jù)《政府投資條例》《云南省政府投資管理辦法》有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資,是指在師宗縣行政區(qū)域內(nèi)使用各級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)債資金和縣財(cái)政性資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)照本辦法執(zhí)行,縣屬國(guó)有企業(yè)承辦非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。

第三條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,有利于資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。

第四條  政府投資項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理,履行好以下職責(zé):

(一)發(fā)展改革部門(mén)具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、投資計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目審批,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、調(diào)度,參與工程簽證變更及聯(lián)合驗(yàn)收,并對(duì)政府投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況組織后評(píng)估;

(二)財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金使用、資金撥付、基建財(cái)務(wù)、竣工財(cái)務(wù)決算和績(jī)效評(píng)價(jià)的管理和監(jiān)督;

(三)縣審計(jì)局根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和縣委審計(jì)委員會(huì)安排,對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算、單項(xiàng)工程結(jié)算以及其他關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用情況和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;

(四)自然資源、林業(yè)、住建、城管、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等行政審批及其他有關(guān)部門(mén)按照法律法規(guī)和縣人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,履行相應(yīng)的政府投資管理、監(jiān)督職責(zé);

(五)項(xiàng)目建設(shè)單位為項(xiàng)目建設(shè)管理第一責(zé)任主體,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期手續(xù),依法組織項(xiàng)目實(shí)施,認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,按照有關(guān)規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收和工程價(jià)款結(jié)算。實(shí)施代建的,代建單位按照代建合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;

(六)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢等參建單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則及合同約定,嚴(yán)格履行相應(yīng)職責(zé),執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范,不得弄虛作假。

 

第二章  項(xiàng)目前期管理

第五條  各級(jí)各部門(mén)要積極主動(dòng)謀劃一批投資規(guī)模大,對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有支撐性、帶動(dòng)性和引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大規(guī)劃、重大政策,圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、民生事業(yè)等領(lǐng)域來(lái)謀劃項(xiàng)目補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

第六條  縣發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌牽頭,縣直行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé),緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)(專)債等領(lǐng)域和方向,常態(tài)化儲(chǔ)備一批政府投資項(xiàng)目。

第七條  政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算,按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序,報(bào)投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審批。

第八條  對(duì)下列政府投資項(xiàng)目,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以以可行性研究報(bào)告代替項(xiàng)目建議書(shū):

(一)縣級(jí)以上黨委和政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資類(lèi)項(xiàng)目;

(二)部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目;

(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目;

(四)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目;

前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍,按照國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

第九條  項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)初步分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第十條  可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照最新的《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱》進(jìn)行編寫(xiě),全面分析論證建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等,達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度,并對(duì)項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況作出說(shuō)明。

第十一條  初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)和投資概算,達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度,且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容。

初步設(shè)計(jì)中提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用,包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。

第十二條  各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審和造價(jià)審核,出具初步設(shè)計(jì)批復(fù)和概算評(píng)審意見(jiàn)后,各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)概算評(píng)審的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十  政府投資項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府同意,由發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查,以確保項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容明確、建設(shè)規(guī)模合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)、技術(shù)方案可行、投資估算完整,審查通過(guò)后批復(fù)立項(xiàng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響較大的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,并由縣發(fā)展改革部門(mén)組織專家進(jìn)行論證,并根據(jù)論證結(jié)果批復(fù)立項(xiàng)。

 

  招投標(biāo)管理

第十四條  政府投資建設(shè)項(xiàng)目須按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”原則,控制投資成本,提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

第十五條  財(cái)政部門(mén)依照縣發(fā)展改革局批復(fù)的可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目的概(預(yù))算進(jìn)行審核,政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)最高限價(jià)不得高于審定的工程概(預(yù))算價(jià)。

第十六條   項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)還需提交招投標(biāo)方案,經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)項(xiàng)目股室初審?fù)夂筮€應(yīng)到體制法規(guī)股備案。開(kāi)展招投標(biāo)時(shí),應(yīng)邀請(qǐng)發(fā)展改革部門(mén)項(xiàng)目審批股室人員參加項(xiàng)目招投標(biāo)。

第十七條  嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)必須進(jìn)入公共資源交易中心開(kāi)展招投標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)招必招,并按規(guī)定確定招投標(biāo)方式開(kāi)展招投標(biāo)工作。不得肢解發(fā)包,不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或進(jìn)場(chǎng)交易。

  對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目,交易結(jié)束后公共資源交易中心要出具進(jìn)場(chǎng)交易證明。各行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易證明辦理相關(guān)手續(xù)。未開(kāi)展招投標(biāo)工作或未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易的政府投資項(xiàng)目不得開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè),縣審計(jì)部門(mén)不予結(jié)算審計(jì),縣財(cái)政部門(mén)不予資金撥付。

第十  公共資源交易管理局要加強(qiáng)對(duì)公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督,加大對(duì)設(shè)定不合理?xiàng)l件限制排斥投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要駐場(chǎng)對(duì)交易過(guò)程全程監(jiān)督,督促中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)服務(wù),同時(shí)加強(qiáng)交易結(jié)果及合同履行的監(jiān)督,依法查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

第二十條  公共資源交易平臺(tái)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段,對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提供違法違規(guī)線索,配合行政監(jiān)督部門(mén)實(shí)施在線監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

 

第四章  項(xiàng)目實(shí)施管理

二十  政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件,不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,不得開(kāi)工建設(shè)。國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目,按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。不得以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要、投資計(jì)劃等代替項(xiàng)目審批,堅(jiān)決杜絕未批先建、邊建邊批、先建后補(bǔ)等問(wèn)題,防止項(xiàng)目“帶病上馬”,防止形成“半拉子”工程。

二十  項(xiàng)目建設(shè)單位在簽訂施工合同時(shí),要嚴(yán)格履行主體職責(zé),對(duì)簽訂主體(法人)、合同內(nèi)容、簽訂時(shí)間、履約期限、合同金額、結(jié)算方式、中標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)審核,監(jiān)理責(zé)任、安全責(zé)任、違約責(zé)任等明確清晰,堅(jiān)決杜絕不具備民事資格的主體簽訂合同,堅(jiān)決杜絕合同價(jià)超中標(biāo)價(jià)或因合同不規(guī)范等引起的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛。

第二十三條  嚴(yán)禁任何項(xiàng)目單位超概預(yù)算簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同或未按規(guī)定批準(zhǔn)擅自變更、補(bǔ)簽合同。

第二十  項(xiàng)目建設(shè)單位是政府投資項(xiàng)目管理的第一責(zé)任主體,對(duì)項(xiàng)目資金籌措、工程實(shí)施、資金使用、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等全過(guò)程實(shí)施管理。嚴(yán)禁項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中隨意變更建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程投資。嚴(yán)禁中標(biāo)單位將工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包。嚴(yán)禁施工合同單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位不一致嚴(yán)禁監(jiān)理單位不到位、不及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)現(xiàn)象。嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。

第二十五條  項(xiàng)目建設(shè)單位要明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目責(zé)任人,項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé),中途不得隨意變更。

二十六  財(cái)政部門(mén)依據(jù)批復(fù)的投資計(jì)劃和招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審核。按照工程進(jìn)度撥付工程款,但未經(jīng)審計(jì)的政府投資項(xiàng)目,財(cái)政及建設(shè)單位不得全額撥付合同價(jià)款。

  項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、變更設(shè)計(jì)、追加投資的,所產(chǎn)生的投資變更,審計(jì)機(jī)構(gòu)在竣工審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可,縣財(cái)政部門(mén)不予追加預(yù)算。

第二十八條  縣財(cái)政部門(mén)要規(guī)范政府投資項(xiàng)目進(jìn)度款資金撥付手續(xù),嚴(yán)格審核各項(xiàng)目進(jìn)度工程量,防止虛報(bào)工程量、超付進(jìn)度款情況發(fā)生,加強(qiáng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金的使用和績(jī)效管理情況。

 

第五章  項(xiàng)目變更管理

  經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算,除因應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要,投資概算原則上不得進(jìn)行調(diào)整。確需調(diào)整的,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源,按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)核定。

第三十條  項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程概預(yù)算、工程設(shè)計(jì)和工期實(shí)施項(xiàng)目,不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案,嚴(yán)禁隨意變更、簽證及先變更后審批。

第三十一條  項(xiàng)目建設(shè)單位擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案等作較大變更,但項(xiàng)目變更后總投資突破投資概算的,按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)審批。項(xiàng)目變更后總投資突破投資概算的,需按規(guī)定程序辦理審核批準(zhǔn)手續(xù)。

第三十二條  工程變更范圍:

(一)縣政府法定文書(shū)確定的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或重大技術(shù)變更,須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整等引起的工程造價(jià)變更;

(二)施工現(xiàn)場(chǎng)條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場(chǎng)簽證及變更;

(三)外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價(jià)變更

(四)設(shè)計(jì)文件存在錯(cuò)誤、遺漏、缺項(xiàng),需修改完善引起的工程造價(jià)變更;

(五)招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單編制錯(cuò)誤、漏項(xiàng),項(xiàng)目特征描述有誤;材料與設(shè)備換用;暫估價(jià)及暫列金額確認(rèn)有誤等原因引起的工程造價(jià)變更;

(六)政策調(diào)整、建設(shè)期主材價(jià)格上漲引起工程價(jià)款的變化,不屬于本規(guī)定的工程變更范圍。

  政府投資項(xiàng)目有下列情形之一的,原則上不予重新審批或者調(diào)整審批:

(一)項(xiàng)目已基本建設(shè)完成的;

(二)項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會(huì)影響的。

第三十四條  初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%項(xiàng)目變更后總投資突破投資概算10%的,項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)重新組織編制可行性研究報(bào)告,同時(shí)落實(shí)超概責(zé)任、明確超概資金來(lái)源后形成調(diào)概報(bào)告,提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意后,由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展改革部門(mén)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告,并到各行業(yè)主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

  對(duì)投資概算調(diào)增幅度未超過(guò)原核定概算10%或工程變更后總投資突破投資概算10%,應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理變更手續(xù)

(一)施工單位向建設(shè)單位提出變更申請(qǐng),建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位對(duì)增加工程的必要性進(jìn)行認(rèn)定,并編制增加的工程預(yù)算;

(二)累計(jì)超概算3%以內(nèi)或增加投資額30萬(wàn)元以下的,報(bào)直行業(yè)主管、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)

(三)累計(jì)超概算3%5%增加投資額30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的,經(jīng)直行業(yè)主管、縣財(cái)政部門(mén)審查同意后報(bào)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);

(四)累計(jì)超概算5%6%增加投資額100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的經(jīng)直行業(yè)主管、財(cái)政部門(mén)審查同意后,依次報(bào)人民政府分管副長(zhǎng)、常務(wù)副長(zhǎng)批準(zhǔn);

累計(jì)超概算6%7%增加投資額在200萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下經(jīng)直行業(yè)主管、財(cái)政部門(mén)審查同意后依次報(bào)人民政府分管副長(zhǎng)、常務(wù)副長(zhǎng)、縣長(zhǎng)批準(zhǔn);

累計(jì)超概算7%10%增加投資額在300萬(wàn)元以上的經(jīng)直行業(yè)主管、財(cái)政部門(mén)審查同意后,提請(qǐng)縣人民政府常務(wù)會(huì)或縣長(zhǎng)辦公會(huì)審議;

(七)屬于應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的變更,可先進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)處理,同時(shí)保存現(xiàn)場(chǎng)各環(huán)節(jié)清晰影像資料,并在5日內(nèi)辦理申報(bào)工程變更手續(xù)。除此之外,嚴(yán)禁先實(shí)施變更,后補(bǔ)辦手續(xù)。

  單項(xiàng)工程累計(jì)變更金額超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)10%的,應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招投標(biāo)。

  嚴(yán)禁利用工程變更機(jī)會(huì)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期、擴(kuò)大規(guī)模。同一事項(xiàng)的變更(含同一項(xiàng)目可預(yù)見(jiàn)相關(guān)聯(lián)的變更事項(xiàng))應(yīng)集中申報(bào),不得肢解拆分申報(bào),不得在工程變更中降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全生產(chǎn)條件。

  政府投資建設(shè)項(xiàng)目未按本規(guī)定進(jìn)行工程變更的,財(cái)政評(píng)審在工程結(jié)算評(píng)審時(shí)不予確認(rèn)撥款,建設(shè)單位不得結(jié)算與支付。

  因工程未按設(shè)計(jì)圖施工或施工未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),責(zé)令施工單位整改的工程量,不得納入工程增量。

 

第六章  工程竣工驗(yàn)收及決(結(jié))算管理

四十  政府投資項(xiàng)目應(yīng)在批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)竣工,因特殊情況確需延期的,項(xiàng)目單位應(yīng)向原審批部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期竣工。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資料不完整、不真實(shí)的,項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)不得組織竣工驗(yàn)收

四十一  政府投資項(xiàng)目建成并在國(guó)家規(guī)定的各專項(xiàng)驗(yàn)收合格后,由建設(shè)單位組織縣行業(yè)主管部門(mén)、縣發(fā)展改革部門(mén)、縣財(cái)政部門(mén)、縣審計(jì)部門(mén)、項(xiàng)目所屬行業(yè)質(zhì)檢部門(mén)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合竣工驗(yàn)收。

四十二  項(xiàng)目建設(shè)完成后,原則上項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在一年內(nèi)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收并投入使用,行業(yè)另有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,項(xiàng)目單位不得交付使用,使用單位不得接收。

四十三  政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要審查以下內(nèi)容:

(一)項(xiàng)目審批及招投標(biāo)情況;

(二)項(xiàng)目是否按照批復(fù)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及投資完成;

(三)項(xiàng)目資金使用情況;

(四)項(xiàng)目運(yùn)行情況;

(五)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收情況;

(六)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、技術(shù)鑒定意見(jiàn)、認(rèn)證(認(rèn)定)意見(jiàn)情況;

(七)概算執(zhí)行及財(cái)務(wù)審計(jì)情況;

(八)與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他情況。

四十四  項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,施工單位向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送完整的工程竣工結(jié)算及相關(guān)資料,建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查竣工結(jié)算及其相關(guān)資料的完整性、真實(shí)性、合法性。

四十五  政府投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)委托社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核,出具工程結(jié)算審核報(bào)告,審核報(bào)告需抄送縣發(fā)展改革部門(mén)、縣財(cái)政部門(mén)、縣審計(jì)局。建設(shè)單位及其委托的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)該工程結(jié)算審核報(bào)告結(jié)果負(fù)責(zé)并簽章確認(rèn),該工程結(jié)算審核報(bào)告為項(xiàng)目工程價(jià)款支付依據(jù)。縣財(cái)政部門(mén)對(duì)審核結(jié)果有異議的,可委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核,要求建設(shè)單位根據(jù)復(fù)核報(bào)告進(jìn)行整改,同時(shí)暫停撥付資金。

第四十六條  建設(shè)單位完成工程結(jié)算審核后,結(jié)算審核報(bào)告需報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案,縣財(cái)政部門(mén)對(duì)結(jié)算審核資料完整性、程序合規(guī)性等進(jìn)行審核。

第四十七條  審計(jì)部門(mén)要按照縣委、縣政府以及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求,統(tǒng)籌制定年度投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,針對(duì)性開(kāi)展年度投資審計(jì)工作,包括單項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等,并依法獨(dú)立出具審計(jì)報(bào)告。

第四十八條  政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)辦理移交手續(xù)。對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后形成的固定資產(chǎn),項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記并對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行管養(yǎng)。

 

第七章  責(zé)任追究

十九條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設(shè)活動(dòng),對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;

(二)弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者政府投資資金;

(三)未按照審批文件確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)的;

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更

(五)因前期工作不扎實(shí)影響項(xiàng)目推進(jìn)并造成工程增變量和投資大幅增加的;

(六)擅自增加投資概算

(七)將整體項(xiàng)目化整為零騙取、逃避審批和公開(kāi)招標(biāo)

(八)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、施工等單位管理不到位造成損失的;

(九)無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目

(十)有其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

十條  國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的,依法追究當(dāng)事人責(zé)任;違反本辦法涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

  咨詢?cè)u(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、代理、監(jiān)理、審計(jì)、造價(jià)、檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目提供服務(wù)時(shí),結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假、串通勾結(jié)、虛報(bào)冒領(lǐng)的,根據(jù)其情節(jié)輕重,由行業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。造成損失或惡劣影響的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)部門(mén)對(duì)其行為作出行政處罰并將行政處罰決定在“信用中國(guó)”網(wǎng)站上進(jìn)行公示,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

 

第八章  附則

  本規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)文件不一致的,以法律法規(guī)和上級(jí)文件為準(zhǔn)。

  本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行,執(zhí)行期5年。

第五十  本辦法由發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第五十  本辦法中的“以上”均包含本數(shù),“不滿、超過(guò)”均不含本數(shù)。