根據(jù)《政府投資條例》《云南省政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,師宗縣發(fā)展和改革局現(xiàn)將《師宗縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》聽(tīng)證會(huì)有關(guān)事項(xiàng)公告如下:
一、會(huì)議時(shí)間和地點(diǎn)
2024年12月16日(星期一)上午9:30點(diǎn),在師宗縣發(fā)展和改革局四樓會(huì)議室召開(kāi)。
二、聽(tīng)證要點(diǎn)
審議《師宗縣政府投資項(xiàng)目管理辦法(聽(tīng)證稿)》。
三、聽(tīng)證會(huì)人員名單
(一)聽(tīng)證人(3人)
梁 歡 縣發(fā)改局副局長(zhǎng)(聽(tīng)證會(huì)主持人)
胡曉蔚 縣發(fā)改局副局長(zhǎng)
嚴(yán)愛(ài)華 縣發(fā)改局投資股股長(zhǎng)
(二)聽(tīng)證會(huì)參加人(33人)
1.專家(4人)
趙育紅 縣財(cái)政局
郭家國(guó) 縣住建局
徐林光 縣政務(wù)服務(wù)管理局
湯若辰 云南鳴威律師事務(wù)所
2.政府和其他相關(guān)部門(mén)(25人)
殷慧生 縣人大財(cái)經(jīng)委
姚鄧榮 縣政協(xié)人口和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)
王 斌 縣委政法委
劉才富 丹鳳街道
李志強(qiáng) 漾月街道
趙 勇 縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局
楊文玉 縣工業(yè)信息化和商務(wù)科技局
阮滿彥 縣教體局
馬思鋒 縣民宗局
吳 強(qiáng) 縣公安局
李 坤 縣民政局
侍坤宏 縣人社局
曾俊滔 縣自然資源局
蘇 波 市生態(tài)環(huán)境局師宗分局
尹博斌 縣交通運(yùn)輸局
吳康雄 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
錢(qián)文正 縣水務(wù)局
任紅錫 縣文旅局
陳愛(ài)華 縣衛(wèi)健局
張 敏 縣應(yīng)急管理局
梁海翠 縣審計(jì)局
李曉友 縣林草局
楊伏全 縣能源局
郭焱文 云南師宗產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)
何 磊 縣發(fā)投集團(tuán)公司
3.企業(yè)代表(4人)
袁石祥 云南大為建筑工程有限公司
劉成友 云南杰愷建筑工程有限公司
馮紹貴 云南益億環(huán)境建設(shè)有限公司
尹 飛 宣威市大亞建工集團(tuán)有限公司
(三)聽(tīng)證監(jiān)察人(2人)
李根緒 師宗縣紀(jì)委監(jiān)委第五派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)
王 琨 縣司法局副局長(zhǎng)
(四)聽(tīng)證記錄人(2人)
趙 雨 縣發(fā)改局工作人員
楊育申 縣發(fā)改局工作人員
四、其他事項(xiàng)
聽(tīng)證會(huì)邀請(qǐng)縣融媒體中心報(bào)道。
五、征集意見(jiàn)
歡迎廣大市民對(duì)聽(tīng)證方案提出寶貴意見(jiàn),不能直接參加聽(tīng)證會(huì)的市民可以將意見(jiàn)以書(shū)面形式反饋至師宗縣發(fā)展和改革局投資股,反饋意見(jiàn)截止日期為2024年12月13日17:00點(diǎn)前,反饋時(shí)請(qǐng)備注姓名和聯(lián)系方式。
(郵箱:szfgjtzk@163.com,電話:0874-5759960)
附件:師宗縣政府投資項(xiàng)目管理辦法(聽(tīng)證稿)
師宗縣發(fā)展和改革局
2024年12月5日
師宗縣政府投資項(xiàng)目管理辦法
(聽(tīng)證稿)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全縣政府投資項(xiàng)目管理,促進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化,保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)高效廉潔,依據(jù)《政府投資條例》《云南省政府投資管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資,是指在師宗縣行政區(qū)域內(nèi)使用各級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)(專)債資金和縣財(cái)政性等資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng),包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、參照本辦法執(zhí)行,縣屬國(guó)有企業(yè)承辦非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參照本辦法執(zhí)行。
第三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,有利于資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。
第四條 政府投資項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)及建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理,履行好以下職責(zé):
(一)縣發(fā)展改革部門(mén)具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、投資計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目審批,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、調(diào)度,參與工程簽證變更及聯(lián)合驗(yàn)收,并對(duì)政府投資計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況組織后評(píng)估;
(二)縣財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金使用、資金撥付、基建財(cái)務(wù)、竣工財(cái)務(wù)決算和績(jī)效評(píng)價(jià)的管理和監(jiān)督;
(三)縣審計(jì)局根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和縣委審計(jì)委員會(huì)安排,對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的總預(yù)算或概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算、單項(xiàng)工程結(jié)算以及其他關(guān)系國(guó)家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用情況和建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況,依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督;
(四)自然資源、林業(yè)、住建、城管、生態(tài)環(huán)境、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等行政審批及其他有關(guān)部門(mén)按照法律法規(guī)和縣人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,履行相應(yīng)的政府投資管理、監(jiān)督職責(zé);
(五)項(xiàng)目建設(shè)單位為項(xiàng)目建設(shè)管理第一責(zé)任主體,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,履行項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期手續(xù),依法組織項(xiàng)目實(shí)施,認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任,按照有關(guān)規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收和工程價(jià)款結(jié)算。實(shí)施代建的,代建單位按照代建合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;
(六)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢等參建單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則及合同約定,嚴(yán)格履行相應(yīng)職責(zé),執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范,不得弄虛作假。
第二章 項(xiàng)目前期管理
第五條 各級(jí)各部門(mén)要積極主動(dòng)謀劃一批投資規(guī)模大,對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有支撐性、帶動(dòng)性和引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大規(guī)劃、重大政策,圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、民生事業(yè)等領(lǐng)域來(lái)謀劃項(xiàng)目補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
第六條 縣發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)籌牽頭,縣直行業(yè)主管部門(mén)具體負(fù)責(zé),緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)(專)債等領(lǐng)域和方向,常態(tài)化儲(chǔ)備一批政府投資項(xiàng)目。
第七條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算,按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序,報(bào)投資主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)審批。
第八條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以以可行性研究報(bào)告代替項(xiàng)目建議書(shū):
(一)縣級(jí)以上黨委和政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資類(lèi)項(xiàng)目;
(二)部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目;
(三)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目;
(四)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目;
前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍,按照國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)初步分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第十條 可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照最新的《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱》進(jìn)行編寫(xiě),全面分析論證建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等,達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度,并對(duì)項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況作出說(shuō)明。
第十一條 初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)和投資概算,達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度,且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容。
初步設(shè)計(jì)中提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用,包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。
第十二條 各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)概算評(píng)審和造價(jià)審核,出具初步設(shè)計(jì)批復(fù)和概算評(píng)審意見(jiàn)后,各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)概算評(píng)審的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十三條 政府投資項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府同意,由發(fā)展改革部門(mén)牽頭組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查,以確保項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容明確、建設(shè)規(guī)模合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)、技術(shù)方案可行、投資估算完整,審查通過(guò)后批復(fù)立項(xiàng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響較大的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,并由縣發(fā)展改革部門(mén)組織專家進(jìn)行論證,并根據(jù)論證結(jié)果批復(fù)立項(xiàng)。
第三章 招投標(biāo)管理
第十四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目須按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”原則,控制投資成本,提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。
第十五條 縣財(cái)政部門(mén)依照縣發(fā)展改革局批復(fù)的可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目的概(預(yù))算進(jìn)行審核,政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)最高限價(jià)不得高于審定的工程概(預(yù))算價(jià)。
第十六條 項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)還需提交招投標(biāo)方案,經(jīng)發(fā)展改革部門(mén)項(xiàng)目股室初審?fù)夂筮€應(yīng)到體制法規(guī)股備案。開(kāi)展招投標(biāo)時(shí),應(yīng)邀請(qǐng)發(fā)展改革部門(mén)項(xiàng)目審批股室人員參加項(xiàng)目招投標(biāo)。
第十七條 嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)必須進(jìn)入公共資源交易中心開(kāi)展招投標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)招必招,并按規(guī)定確定招投標(biāo)方式開(kāi)展招投標(biāo)工作。不得肢解發(fā)包,不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)或進(jìn)場(chǎng)交易。
第十八條 對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目,交易結(jié)束后公共資源交易中心要出具進(jìn)場(chǎng)交易證明。各行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易證明辦理相關(guān)手續(xù)。未開(kāi)展招投標(biāo)工作或未按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易的政府投資項(xiàng)目不得開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè),縣審計(jì)部門(mén)不予結(jié)算審計(jì),縣財(cái)政部門(mén)不予資金撥付。
第十九條 公共資源交易管理局要加強(qiáng)對(duì)公共資源項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)過(guò)程的監(jiān)督,加大對(duì)設(shè)定不合理?xiàng)l件限制排斥投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的查處力度。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要駐場(chǎng)對(duì)交易過(guò)程全程監(jiān)督,督促中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)服務(wù),同時(shí)加強(qiáng)交易結(jié)果及合同履行的監(jiān)督,依法查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
第二十條 公共資源交易平臺(tái)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段,對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析,及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提供違法違規(guī)線索,配合行政監(jiān)督部門(mén)實(shí)施在線監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理
第二十一條 政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件,不符合規(guī)定的建設(shè)條件的,不得開(kāi)工建設(shè)。國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開(kāi)工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目,按照規(guī)定辦理開(kāi)工報(bào)告審批手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)。不得以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要、投資計(jì)劃等代替項(xiàng)目審批,堅(jiān)決杜絕“未批先建、邊建邊批、先建后補(bǔ)”等問(wèn)題,防止項(xiàng)目“帶病上馬”,防止形成“半拉子”工程。
第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位在簽訂施工合同時(shí),要嚴(yán)格履行主體職責(zé),對(duì)簽訂主體(法人)、合同內(nèi)容、簽訂時(shí)間、履約期限、合同金額、結(jié)算方式、中標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)審核,監(jiān)理責(zé)任、安全責(zé)任、違約責(zé)任等明確清晰,堅(jiān)決杜絕不具備民事資格的主體簽訂合同,堅(jiān)決杜絕合同價(jià)超中標(biāo)價(jià)或因合同不規(guī)范等引起的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)糾紛。
第二十三條 嚴(yán)禁任何項(xiàng)目單位超概(預(yù))算簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同或未按規(guī)定批準(zhǔn)擅自變更、補(bǔ)簽合同。
第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位是政府投資項(xiàng)目管理的第一責(zé)任主體,對(duì)項(xiàng)目資金籌措、工程實(shí)施、資金使用、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等全過(guò)程實(shí)施管理。嚴(yán)禁項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中隨意變更建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程投資。嚴(yán)禁中標(biāo)單位將工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包。嚴(yán)禁施工合同單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位不一致。嚴(yán)禁監(jiān)理單位不到位、不及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)現(xiàn)象。嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。
第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位要明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目責(zé)任人,項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé),中途不得隨意變更。
第二十六條 縣財(cái)政部門(mén)依據(jù)批復(fù)的投資計(jì)劃和招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行審核。按照工程進(jìn)度撥付工程款,但未經(jīng)審計(jì)的政府投資項(xiàng)目,財(cái)政及建設(shè)單位不得全額撥付合同價(jià)款。
第二十七條 項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、變更設(shè)計(jì)、追加投資的,所產(chǎn)生的投資變更,審計(jì)機(jī)構(gòu)在竣工審計(jì)時(shí)不予認(rèn)可,縣財(cái)政部門(mén)不予追加預(yù)算。
第二十八條 縣財(cái)政部門(mén)要規(guī)范政府投資項(xiàng)目進(jìn)度款資金撥付手續(xù),嚴(yán)格審核各項(xiàng)目進(jìn)度工程量,防止虛報(bào)工程量、超付進(jìn)度款情況發(fā)生,加強(qiáng)監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金的使用和績(jī)效管理情況。
第五章 項(xiàng)目變更管理
第二十九條 經(jīng)投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算,除因應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要,投資概算原則上不得進(jìn)行調(diào)整。確需調(diào)整的,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源,按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)核定。
第三十條 項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程概(預(yù))算、工程設(shè)計(jì)和工期實(shí)施項(xiàng)目,不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案,嚴(yán)禁隨意變更、簽證及先變更后審批。
第三十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案等作較大變更,但項(xiàng)目變更后總投資不突破投資概算的,按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門(mén)審批。若項(xiàng)目變更后總投資突破投資概算的,需按規(guī)定程序辦理審核批準(zhǔn)手續(xù)。
第三十二條 工程變更范圍:
(一)縣政府法定文書(shū)確定的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或重大技術(shù)變更,須對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整等引起的工程造價(jià)變更;
(二)施工現(xiàn)場(chǎng)條件等實(shí)際情況與勘察報(bào)告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的現(xiàn)場(chǎng)簽證及變更;
(三)外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價(jià)變更;
(四)設(shè)計(jì)文件存在錯(cuò)誤、遺漏、缺項(xiàng),需修改完善引起的工程造價(jià)變更;
(五)招標(biāo)時(shí)提供的工程量清單編制錯(cuò)誤、漏項(xiàng),項(xiàng)目特征描述有誤;材料與設(shè)備換用;暫估價(jià)及暫列金額確認(rèn)有誤等原因引起的工程造價(jià)變更;
(六)政策調(diào)整、建設(shè)期主材價(jià)格上漲引起工程價(jià)款的變化,不屬于本規(guī)定的工程變更范圍。
第三十三條 政府投資項(xiàng)目有下列情形之一的,原則上不予重新審批或者調(diào)整審批:
(一)項(xiàng)目已基本建設(shè)完成的;
(二)項(xiàng)目建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會(huì)影響的。
第三十四條 初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中投資估算10%或項(xiàng)目變更后總投資突破投資概算10%的,項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)需重新組織編制可行性研究報(bào)告,同時(shí)落實(shí)超概責(zé)任、明確超概資金來(lái)源后形成調(diào)概報(bào)告,提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意后,由項(xiàng)目建設(shè)單位向縣發(fā)展改革部門(mén)重新報(bào)批可行性研究報(bào)告,并到各行業(yè)主管部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。
第三十五條 對(duì)投資概算調(diào)增幅度未超過(guò)原核定概算10%或工程變更后總投資未突破投資概算10%的,應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定辦理變更手續(xù):
(一)施工單位向建設(shè)單位提出變更申請(qǐng),建設(shè)單位應(yīng)邀請(qǐng)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位對(duì)增加工程的必要性進(jìn)行認(rèn)定,并編制增加的工程預(yù)算;
(二)累計(jì)超概算3%以內(nèi)或增加投資額30萬(wàn)元以下的,報(bào)縣直行業(yè)主管、縣財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn);
(三)累計(jì)超概算3%─5%或增加投資額30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的,經(jīng)縣直行業(yè)主管、縣財(cái)政部門(mén)審查同意后,報(bào)縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);
(四)累計(jì)超概算5%─6%或增加投資額100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的,經(jīng)縣直行業(yè)主管、縣財(cái)政部門(mén)審查同意后,依次報(bào)縣人民政府分管副縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)批準(zhǔn);
(五)累計(jì)超概算6%─7%或增加投資額在200萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的,經(jīng)縣直行業(yè)主管、縣財(cái)政部門(mén)審查同意后,依次報(bào)縣人民政府分管副縣長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)批準(zhǔn);
(六)累計(jì)超概算7%─10%或增加投資額在300萬(wàn)元以上的,經(jīng)縣直行業(yè)主管、縣財(cái)政部門(mén)審查同意后,提請(qǐng)縣人民政府常務(wù)會(huì)或縣長(zhǎng)辦公會(huì)審議;
(七)屬于應(yīng)急搶險(xiǎn)工程的變更,可先進(jìn)行應(yīng)急搶險(xiǎn)處理,同時(shí)保存現(xiàn)場(chǎng)各環(huán)節(jié)清晰影像資料,并在5日內(nèi)辦理申報(bào)工程變更手續(xù)。除此之外,嚴(yán)禁先實(shí)施變更,后補(bǔ)辦手續(xù)。
第三十六條 單項(xiàng)工程累計(jì)變更金額超過(guò)中標(biāo)合同價(jià)10%的,應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招投標(biāo)。
第三十七條 嚴(yán)禁利用工程變更機(jī)會(huì)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期、擴(kuò)大規(guī)模。同一事項(xiàng)的變更(含同一項(xiàng)目可預(yù)見(jiàn)相關(guān)聯(lián)的變更事項(xiàng))應(yīng)集中申報(bào),不得肢解拆分申報(bào),不得在工程變更中降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全生產(chǎn)條件。
第三十八條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目未按本規(guī)定進(jìn)行工程變更的,財(cái)政評(píng)審在工程結(jié)算評(píng)審時(shí)不予確認(rèn)和撥款,建設(shè)單位不得結(jié)算與支付。
第三十九條 因工程未按設(shè)計(jì)圖施工或施工未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),責(zé)令施工單位整改的工程量,不得納入工程增量。
第六章 工程竣工驗(yàn)收及決(結(jié))算管理
第四十條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)在批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)竣工,因特殊情況確需延期的,項(xiàng)目單位應(yīng)向原審批部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期竣工。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資料不完整、不真實(shí)的,項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)不得組織竣工驗(yàn)收。
第四十一條 政府投資項(xiàng)目建成并在國(guó)家規(guī)定的各專項(xiàng)驗(yàn)收合格后,由建設(shè)單位組織縣行業(yè)主管部門(mén)、縣發(fā)展改革部門(mén)、縣財(cái)政部門(mén)、縣審計(jì)部門(mén)、項(xiàng)目所屬行業(yè)質(zhì)檢部門(mén)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
第四十二條 項(xiàng)目建設(shè)完成后,原則上項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在一年內(nèi)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收并投入使用,行業(yè)另有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,項(xiàng)目單位不得交付使用,使用單位不得接收。
第四十三條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要審查以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目審批及招投標(biāo)情況;
(二)項(xiàng)目是否按照批復(fù)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及投資完成;
(三)項(xiàng)目資金使用情況;
(四)項(xiàng)目運(yùn)行情況;
(五)項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收情況;
(六)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、技術(shù)鑒定意見(jiàn)、認(rèn)證(認(rèn)定)意見(jiàn)情況;
(七)概算執(zhí)行及財(cái)務(wù)審計(jì)情況;
(八)與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他情況。
第四十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,施工單位向項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)送完整的工程竣工結(jié)算及相關(guān)資料,建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查竣工結(jié)算及其相關(guān)資料的完整性、真實(shí)性、合法性。
第四十五條 政府投資100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)委托社會(huì)審計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算審核,出具工程結(jié)算審核報(bào)告,審核報(bào)告需抄送縣發(fā)展改革部門(mén)、縣財(cái)政部門(mén)、縣審計(jì)局。建設(shè)單位及其委托的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)該工程結(jié)算審核報(bào)告結(jié)果負(fù)責(zé)并簽章確認(rèn),該工程結(jié)算審核報(bào)告為項(xiàng)目工程價(jià)款支付依據(jù)。縣財(cái)政部門(mén)對(duì)審核結(jié)果有異議的,可委托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核,并要求建設(shè)單位根據(jù)復(fù)核報(bào)告進(jìn)行整改,同時(shí)暫停撥付資金。
第四十六條 建設(shè)單位完成工程結(jié)算審核后,結(jié)算審核報(bào)告需報(bào)送縣財(cái)政部門(mén)備案,縣財(cái)政部門(mén)對(duì)結(jié)算審核資料完整性、程序合規(guī)性等進(jìn)行審核。
第四十七條 審計(jì)部門(mén)要按照縣委、縣政府以及上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求,統(tǒng)籌制定年度投資審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,針對(duì)性開(kāi)展年度投資審計(jì)工作,包括單項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)等,并依法獨(dú)立出具審計(jì)報(bào)告。
第四十八條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)辦理移交手續(xù)。對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后形成的固定資產(chǎn),項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記并對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行管養(yǎng)。
第七章 責(zé)任追究
第四十九條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設(shè)活動(dòng),對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)政府投資項(xiàng)目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者政府投資資金;
(三)未按照審批文件確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)的;
(四)未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;
(五)因前期工作不扎實(shí)影響項(xiàng)目推進(jìn)并造成工程增變量和投資大幅增加的;
(六)擅自增加投資概算;
(七)將整體項(xiàng)目化整為零騙取、逃避審批和公開(kāi)招標(biāo);
(八)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、施工等單位管理不到位造成損失的;
(九)無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目;
(十)有其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。
第五十條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄的,依法追究當(dāng)事人責(zé)任;違反本辦法涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第五十一條 咨詢?cè)u(píng)估、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、代理、監(jiān)理、審計(jì)、造價(jià)、檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目提供服務(wù)時(shí),結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假、串通勾結(jié)、虛報(bào)冒領(lǐng)的,根據(jù)其情節(jié)輕重,由行業(yè)主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。造成損失或惡劣影響的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)部門(mén)對(duì)其行為作出行政處罰并將行政處罰決定在“信用中國(guó)”網(wǎng)站上進(jìn)行公示,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第八章 附則
第五十二條 本規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)文件不一致的,以法律法規(guī)和上級(jí)文件為準(zhǔn)。
第五十三條 本規(guī)定自發(fā)文之日起執(zhí)行,執(zhí)行期5年。
第五十四條 本辦法由縣發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第五十五條 本辦法中的“以上”均包含本數(shù),“不滿、超過(guò)”均不含本數(shù)。