為充分征求消費者、經(jīng)營者和社會有關(guān)方面對師宗縣城區(qū)供排水調(diào)整定價方案的意見，進一步提高政府制定價格的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)《政府投資條例》《云南省政府投資管理辦法》《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，2024年12月16日上午9時，師宗縣發(fā)展和改革局組織召開了師宗縣政府投資項目管理辦法聽證會?，F(xiàn)將聽證情況和聽證意見采納情況公告如下：
一、聽證會舉行情況
2024年12月16日（星期一）上午9:30在師宗縣發(fā)改局四樓會議室召開師宗縣政府投資項目管理辦法聽證會，本次聽證會由縣發(fā)改局組織公開聽證。會議由縣發(fā)改局分管領(lǐng)導(dǎo)梁歡同志擔(dān)任主持人；縣發(fā)改局梁歡、胡曉蔚、嚴(yán)愛華擔(dān)任聽證人；聽證會參加人員34人，實到34人；聽證監(jiān)察人2人；聽證記錄人2人。符合《云南省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》的規(guī)定。
二、聽證主要內(nèi)容
（一）總則
（二）項目前期管理
（三）招投標(biāo)管理
（四）項目實施管理
（五）項目變更管理
（六）工程竣工驗收及決（結(jié)）算管理
（七）監(jiān)督檢查
（八）法律責(zé)任
（九）附則
三、聽證會參加人員的意見建議及采納情況
經(jīng)整理，出席聽證會的部分代表對《師宗縣政府投資項目管理辦法（聽證稿）》提出意見和建議，意見建議處理情況如下：
（一）聽證會參加人員34人同意聽證方案。處理結(jié)果：予以采納。理由：尊重聽證會參加人的意見，原則同意聽證方案，并進一步修改完善。
（二）同意調(diào)整總則，建議部分調(diào)整，1.總則第一條法律法規(guī)的引用，增加《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《云南省招標(biāo)投標(biāo)條例》《中華人民共和國政府采購法》；2.總則第二條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、參照本辦法執(zhí)行，縣屬國有企業(yè)承辦非經(jīng)營性項目參照本辦法執(zhí)行”調(diào)整至附則；3.總則第三條建議增加“政府及其部門安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進我縣各級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。各地各部門按照國家有關(guān)政策并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H完善本級有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，持續(xù)優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)”。處理結(jié)果：部分采納。理由：1.擬修訂的《師宗縣政府投資項目管理辦法》，是針對我縣在巡視、審計中發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)、工程變更等不規(guī)范現(xiàn)象而擬定的規(guī)章制度，必須嚴(yán)格按照上位法和國家、省出臺的條例、辦法來執(zhí)行，不得與其相沖突。2.條例、辦法的行文規(guī)則，參照執(zhí)行的單位須放在附則處。3.政府及其他部門安排政府投資資金必須有依據(jù)，同時要建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制。
（三）同意調(diào)整項目前期管理。1.建議增加條款，“縣級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金”。2.內(nèi)容不完整，項目建議書、可行性研究報告的表述不完善，邏輯關(guān)系表述不清晰。建議增加條款。如項目前期管理第七條還需增加“同時項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負(fù)責(zé)”。同時第七條后建議增加兩條：其一，“項目建議書一般應(yīng)由項目單位委托具備相應(yīng)資信等級的工程咨詢機構(gòu)編制，內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定要求，并按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，通過在線平臺申報。投資主管部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，按照程序批復(fù)項目建議書”。其二，“項目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資信等級的工程咨詢機構(gòu)編制項目可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、開工時間、建設(shè)工期、投資估算以及項目建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)意見等內(nèi)容和應(yīng)由有關(guān)部門出具的審核審查意見。對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金籌措方案、法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評估評價的事項等進行全面分析論證”。保證條款的邏輯性和完整性。
（四）同意調(diào)整項目招投標(biāo)管理。1.修改調(diào)整第二十三條“報審項目可行性研究報告立項批復(fù)時采取招投標(biāo)方式的需向發(fā)展改革部門備案”。2.建議增加條款“政府投資項目采用招投標(biāo)方式的，中標(biāo)價不得高于最高限價。采用政府采購方式的，中標(biāo)價不得高于采購預(yù)算價”。3.建議修改第二十四條為“交易結(jié)束后項目單位要取得進場交易證明，各行業(yè)主管部門依據(jù)進場交易證明辦理相關(guān)手續(xù)。對必須開展招投標(biāo)、政府采購或進場交易的政府投資項目，如未按規(guī)定開展，項目不得建設(shè)，已開展建設(shè)的，審計部門不予結(jié)算審計，財政部門不予撥付資金”。處理結(jié)果：予以采納。理由：根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》，為進一步規(guī)范招標(biāo)、政府采購等政府投資行為，調(diào)整條款中部分內(nèi)容，以便制定的《管理辦法》更具實操性。
（五）同意調(diào)整項目實施管理。建議修改第三十一條“為招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同。嚴(yán)禁任何項目單位未取得變更等手續(xù)的情況下擅自變更、補簽合同”。處理結(jié)果：部分采納。理由：主要是針對省委巡視、審計反饋審定價超合同價的問題來進一步規(guī)范細(xì)化工程變更的情形、大小的界定、程序，督促項目單位依法依規(guī)、規(guī)范有序地開展工程變更。
（六）同意調(diào)整工程變更管理。建議修改調(diào)整工程變更的情形、工程變更大小的界定、工程變更的程序等。處理結(jié)果：部分采納。理由：主要是針對省委巡視、審計反饋審定價超合同價的問題來進一步規(guī)范細(xì)化工程變更的情形、大小的界定、程序，督促項目單位依法依規(guī)、規(guī)范有序地開展工程變更。
（七）同意調(diào)整工程竣工驗收及決（結(jié)）算管理。建議修改調(diào)整第五十一條“政府投資50萬元以上的項目，應(yīng)當(dāng)委托社會審計中介機構(gòu)進行竣工結(jié)算審核，出具工程結(jié)算審核報告，審核報告需抄送發(fā)展改革部門、財政部門、審計部門”。處理結(jié)果：部分采納。理由：根據(jù)《中華人民共和國審計法》，第二十一條“審計機關(guān)對國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其他事業(yè)組織的財務(wù)收支，進行審計監(jiān)督”。第二十二條“審計機關(guān)對國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益以及其他財務(wù)收支情況，進行審計監(jiān)督。遇有涉及國家財政金融重大利益情形，為維護國家經(jīng)濟安全，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，審計署可以對前款規(guī)定以外的金融機構(gòu)進行專項審計調(diào)查或者審計”。第二十三條“審計機關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設(shè)運營情況，進行審計監(jiān)督”?！吨腥A人民共和國審計法》未明確做結(jié)算審計的具體金額，按照巡視整改要求提供50萬元以上的工程領(lǐng)域的政府投資項目，為更好地規(guī)范政府投資，便于《管理辦法》更具實操性，具有調(diào)整的必要性和可行性。
（八）同意增加監(jiān)督管理部分。為進一步做好項目實施過程中的管理，建議增加監(jiān)督檢查部分。處理結(jié)果：予以采納。理由：按照《政府投資條例》《云南省政府投資管理辦法》，按照第三十四條“投資主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府投資項目和政府投資年度計劃執(zhí)行的管理工作，項目審批部門和行業(yè)主管部門按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，對其審批或主管的項目履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。土地、規(guī)劃、建筑工程質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門按照職責(zé)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)履行監(jiān)管責(zé)任。前款有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查”。
（九）同意調(diào)整法律責(zé)任部分。建議僅保留“在政府投資活動中存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照《政府投資條例》和其他有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任”。處理結(jié)果：部分采納。理由：擴大至《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》，確保制定的《管理辦法》在涵蓋的范圍，便于管理和操作。
（十）同意調(diào)整附則部分。建議就保留參照執(zhí)行的部門以及執(zhí)行的具體日期。處理結(jié)果：予以采納。理由：為確?！豆芾磙k法》條款的簡潔明了，說明要表述的內(nèi)容即可。
四、網(wǎng)絡(luò)收集的意見建議處理情況
12月5日—12月16日在縣政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《方案》（聽證稿）廣泛征求民眾意見，其間沒有收到反對意見。
師宗縣發(fā)展和改革局
2024年12月25日