各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將師宗縣2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2020年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)全縣各行業(yè)領(lǐng)域形成不同程度的沖擊和影響。面對(duì)新的困難挑戰(zhàn)，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行縣十七屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的計(jì)劃草案，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)。嚴(yán)格落實(shí)群防群治、聯(lián)防聯(lián)控措施，推動(dòng)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行20條措施，細(xì)化落實(shí)省政府支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展17條措施，“一企一策”幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，累計(jì)減稅降費(fèi)2.17億元，工業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、消費(fèi)市場(chǎng)在最短時(shí)間內(nèi)有序恢復(fù)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值172.9億元，同比增7.3%；規(guī)模以上工業(yè)增加值35.5億元，同比增8.3%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資128.2億元，同比增24.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額35.9億元，同比增3.6%；一般公共預(yù)算收入7.23億元，同比增5%。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。播種糧食作物61.25萬(wàn)畝，產(chǎn)量22.8萬(wàn)噸；收購(gòu)煙葉43.34萬(wàn)擔(dān)，獲全省“發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁煙區(qū)”稱(chēng)號(hào)；累計(jì)發(fā)展熱區(qū)水果8萬(wàn)畝，特色經(jīng)作種植面積擴(kuò)大至60.44萬(wàn)畝；出欄生豬68萬(wàn)頭，全縣肉類(lèi)總產(chǎn)6.54萬(wàn)噸；新增商品林1.2萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)908.9萬(wàn)立方米。煤礦整治重組工作有序推進(jìn)；服務(wù)保障年產(chǎn)140萬(wàn)噸不銹鋼熱軋和30萬(wàn)噸酸洗生產(chǎn)線(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)75噸電爐及配套設(shè)施、年產(chǎn)20萬(wàn)噸窄幅冷軋及制管項(xiàng)目建設(shè)；星達(dá)星新型環(huán)保建筑材料項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，陶瓷產(chǎn)品從居家裝飾延伸至市政建設(shè)。五龍壯鄉(xiāng)水生態(tài)小鎮(zhèn)創(chuàng)建為國(guó)家3A級(jí)景區(qū)，五龍鄉(xiāng)被命名為“云南省旅游名鎮(zhèn)”“云南省旅游扶貧示范鄉(xiāng)”，全縣接待國(guó)內(nèi)外游客270.81萬(wàn)人（次），旅游綜合收入29.43億元；惠民消費(fèi)行動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，促消費(fèi)成效明顯。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“放管服”改革持續(xù)深化，市場(chǎng)主體加快發(fā)展，新增內(nèi)資企業(yè)33戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)582戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社9戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)3235戶(hù)。
（三）項(xiàng)目支撐更加有力。儲(chǔ)備“十四五”前期項(xiàng)目412個(gè)、總投資1620.3億元，包裝地方政府專(zhuān)債項(xiàng)目159個(gè)、總投資465億元，縣城公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等5個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取專(zhuān)債5.7億元，縣城南片區(qū)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目爭(zhēng)取抗疫特別國(guó)債0.8億元。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系和包保重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省2020年“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”重點(diǎn)前期項(xiàng)目庫(kù)、2個(gè)項(xiàng)目被列為物流業(yè)“雙十”重大工程項(xiàng)目，35個(gè)項(xiàng)目被列為2020年市“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目，與全市同步集中開(kāi)工項(xiàng)目21個(gè)、總投資68.6億元，新入庫(kù)高良水電站、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目143個(gè)、總投資112.8億元，召瀘高速師宗段、年產(chǎn)2000萬(wàn)件智能操作面板一期、工業(yè)大麻原料藥（CBD）加工等項(xiàng)目已建成，麒師高速師宗段即將通車(chē)，天生橋水庫(kù)等工程進(jìn)展順利。“大招商”機(jī)制逐步形成，新包裝儲(chǔ)備重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目12個(gè)，新簽約項(xiàng)目19個(gè)、協(xié)議總投資58.35億元，實(shí)際到位市省外國(guó)內(nèi)資金97.69億元。
（四）脫貧成效持續(xù)鞏固。創(chuàng)新開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題檢視整改“百日攻堅(jiān)”和清查工作，中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視“回頭看”及各級(jí)檢查考核反饋問(wèn)題全部整改銷(xiāo)號(hào)。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固和提升脫貧成效的核心，大力發(fā)展“3個(gè)20萬(wàn)畝”種植產(chǎn)業(yè)和“100萬(wàn)頭”生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，45個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、106個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧合作社與5692戶(hù)貧困戶(hù)建立“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；搭建“縣有公司、鄉(xiāng)有工作站、村有服務(wù)點(diǎn)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)57708人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力28264人。順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查驗(yàn)收，接受?chē)?guó)家脫貧攻堅(jiān)普查事后質(zhì)量抽查，抽查數(shù)據(jù)與普查情況高度吻合。全縣所有建檔立卡貧困人口全部達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)現(xiàn)貧困人口清零目標(biāo)，消除了絕對(duì)貧困。
（五）城鄉(xiāng)品質(zhì)大幅提升。縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃編制有序開(kāi)展，完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)評(píng)估調(diào)整。聚焦“干凈、宜居、特色、智慧”目標(biāo)，大力推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)，新建和改造城市公廁32座、洗手設(shè)施423個(gè)，改造老舊小區(qū)91個(gè)，完成北入城口提升改造、路側(cè)智慧停車(chē)系統(tǒng)建設(shè)、公交站臺(tái)改造、城市道路修復(fù)和補(bǔ)植增綠、招設(shè)河城區(qū)段治理，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)棚戶(hù)區(qū)改造（鳳城時(shí)代）二期接近尾聲。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，“國(guó)家衛(wèi)生縣城”名片越擦越亮。有序整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無(wú)序建房，全面推廣“拆、改、造、清、建、管、教”村莊整治模式，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理廠(chǎng)1座，自然村生活污水治理率提升到21.25%，積極探索農(nóng)村戶(hù)廁改造“五型模式”并在全市推廣，新建和改建無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁19854座。
（六）民生福祉有效增進(jìn)。教育教學(xué)改革縱深推進(jìn)，第四中學(xué)一期完工并順利招生，引進(jìn)招聘教師423余名，中考、高考成績(jī)進(jìn)步明顯，如期實(shí)現(xiàn)教育改革發(fā)展“一年有變化”的目標(biāo)。醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院醫(yī)共體正式運(yùn)行，縣中醫(yī)醫(yī)院完成整體搬遷，縣人民醫(yī)院重大傳染病救治和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程、縣婦幼保健院改擴(kuò)建穩(wěn)步實(shí)施。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2831人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.96%，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款12505萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)814人。殯葬改革平穩(wěn)推進(jìn)，全面實(shí)行全域火葬。全面整改中央和省環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題，河長(zhǎng)制縱深推進(jìn)，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率保持在95%以上，完成節(jié)能減排任務(wù)。安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成效顯著，社會(huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展大局保持和諧穩(wěn)定。
總體來(lái)看，在疫情影響和宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下滑的大環(huán)境下，全縣2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)增速均高于國(guó)家和省、市平均水平，完成情況整體較好，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃順利收官，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。同時(shí)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：因受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)產(chǎn)能釋放不足、消費(fèi)缺口較大，疊加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、項(xiàng)目支撐不足、煤炭產(chǎn)業(yè)整治重組等新老問(wèn)題，拖慢了經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù)的步伐，縣內(nèi)生產(chǎn)總值等6項(xiàng)指標(biāo)完成情況與計(jì)劃目標(biāo)存在較大差距；財(cái)政收支矛盾異常突出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆鷫毫薮?；民生領(lǐng)域還存在一些短板，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)艱巨。
二、2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和主要預(yù)期目標(biāo)
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年，是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我國(guó)全面開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的第一年，做好今年工作至關(guān)重要。
（一）發(fā)展環(huán)境及形勢(shì)。全國(guó)上下統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成果，為發(fā)展贏(yíng)得了先機(jī)、占據(jù)了主動(dòng)。2021年，國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大內(nèi)需、鄉(xiāng)村振興等一系列重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策和消費(fèi)、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策持續(xù)協(xié)同發(fā)力，省、市打造萬(wàn)億級(jí)、千億級(jí)、百億級(jí)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”等舉措將加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，各領(lǐng)域發(fā)展機(jī)遇和動(dòng)力將有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境沖擊。從全縣來(lái)看，疫情得到有效控制，批零住餐等行業(yè)較快恢復(fù)，煤礦陸續(xù)復(fù)建復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，不銹鋼、陶瓷等持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)到疫情發(fā)生前大有可能，也是必然趨勢(shì)。
（二）總體思路和要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神及中央經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十一次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委五屆八次全會(huì)、縣委十三屆八次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)重點(diǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為“十四五”開(kāi)好局、起好步。
（三）主要發(fā)展目標(biāo)建議。縣內(nèi)生產(chǎn)總值同比增8.5%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增14%，固定資產(chǎn)投資同比增12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增11%，一般公共預(yù)算收入同比增5%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增8.5%、9.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額同比增20%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以?xún)?nèi)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在22.8萬(wàn)噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降率控制在下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)44.5%。
三、2021年經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要任務(wù)和重點(diǎn)工作
圍繞上述思路和目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下7個(gè)方面工作：
（一）全力穩(wěn)增長(zhǎng)促投資，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。抓調(diào)度穩(wěn)增長(zhǎng)。全面落實(shí)國(guó)家和省、市穩(wěn)增長(zhǎng)決策部署，研究出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)系列工作措施，建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度分析機(jī)制，統(tǒng)籌全縣“一盤(pán)棋”精準(zhǔn)調(diào)度，確?？傮w時(shí)序進(jìn)度良好。促投資穩(wěn)增長(zhǎng)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化論證“兩新一重”、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快推進(jìn)前期工作，最大限度爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)資金支持；持續(xù)堅(jiān)持縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，疏解治理投資難點(diǎn)、堵點(diǎn)，加快中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，盡快形成更多實(shí)物量支撐和新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)；積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。擴(kuò)消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)。抓好擴(kuò)消費(fèi)政策落實(shí)，有序取消行政性限制消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)規(guī)定，合理增加公共消費(fèi)；促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快打造縣城特色街區(qū)、商業(yè)綜合體；廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)，大力發(fā)展網(wǎng)上零售、餐飲等數(shù)字商貿(mào)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)線(xiàn)上消費(fèi)加快成長(zhǎng)、線(xiàn)下消費(fèi)加快回補(bǔ)。抓存量育增量。服務(wù)好重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，深入挖掘潛在增長(zhǎng)點(diǎn)，保障存量穩(wěn)步增長(zhǎng)；加大“四上”企業(yè)培育力度，做好重點(diǎn)納規(guī)、升規(guī)工業(yè)企業(yè)前期準(zhǔn)備工作，有計(jì)劃地推動(dòng)批零住餐企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)納規(guī)納統(tǒng)，積極培育新的增量。
（二）培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。高效發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.92萬(wàn)畝，推廣良種良法，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展“一縣一業(yè)”熱區(qū)水果產(chǎn)業(yè)2萬(wàn)畝，發(fā)展蠶桑、花卉、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)高效經(jīng)作10萬(wàn)畝，打通外供渠道，建設(shè)冷藏保鮮設(shè)施，引進(jìn)精深加工企業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈壯大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)，打造師宗沃柑、師宗檸檬等區(qū)域公用品牌。規(guī)?；l(fā)展畜牧業(yè)，完成生豬屠宰場(chǎng)建設(shè)，新建種豬場(chǎng)5個(gè)，生豬出欄穩(wěn)定在100萬(wàn)頭以上，實(shí)現(xiàn)各種肉類(lèi)總產(chǎn)量10萬(wàn)噸以上。集群發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。提升園區(qū)承載能力，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目建設(shè)。延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈條，力促157.5萬(wàn)噸不銹鋼冶煉二期、年產(chǎn)20萬(wàn)噸窄幅冷軋及制管項(xiàng)目建成投產(chǎn)，引進(jìn)年產(chǎn)10萬(wàn)噸不銹鋼彩涂板和冷軋、復(fù)合板（管）、門(mén)窗等中下游精深加工項(xiàng)目。壯大陶瓷產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)技能改造升級(jí)，推動(dòng)星達(dá)星新型環(huán)保建筑材料項(xiàng)目建成投產(chǎn)，引進(jìn)陶瓷衛(wèi)浴潔具生產(chǎn)等高端項(xiàng)目。加快煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完成4個(gè)煤礦整合技改竣工驗(yàn)收，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)年產(chǎn)2000萬(wàn)件智能操作面板二期建設(shè)。提檔發(fā)展服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，完成五龍旅游度假區(qū)總體規(guī)劃編制，豐富五龍小鎮(zhèn)旅游業(yè)態(tài)，分批啟動(dòng)景區(qū)融通工程。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大物流企業(yè)，建設(shè)不銹鋼、農(nóng)特產(chǎn)品等專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，推進(jìn)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、體育健身、金融保險(xiǎn)等服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展。
（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新活力。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。落實(shí)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)脫貧人口、“邊緣人口”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧，健全完善益貧帶貧機(jī)制，鞏固扶貧資產(chǎn)管理成果，探索經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)模式。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)+規(guī)模種養(yǎng)戶(hù)+合作社”模式，探索建立新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶(hù)共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，申報(bào)省級(jí)以上龍頭企業(yè)1個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)合作示范社2個(gè)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)13個(gè)。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。有序推進(jìn)村莊規(guī)劃布局，深入開(kāi)展村莊垃圾治理、污水治理，農(nóng)村“門(mén)前三包”和村莊清掃保潔常態(tài)化，規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，改建農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁3778座，打造4個(gè)村莊清潔行動(dòng)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、40個(gè)村莊清潔行動(dòng)示范行政村、10個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村，爭(zhēng)創(chuàng)村莊清潔行動(dòng)示范縣。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序、適度流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接；加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
（四）加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，塑造城鄉(xiāng)融合新面貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞建強(qiáng)縣城、建特集鎮(zhèn)、建美鄉(xiāng)村的思路，推進(jìn)縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，同步分期開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、耕地保護(hù)、社區(qū)整合和生態(tài)環(huán)境等空間布局，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、信息交互，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。深入推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)。統(tǒng)籌啟動(dòng)城市更新行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)給排水設(shè)施、公共停車(chē)場(chǎng)、劃行規(guī)市、老舊小區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成興師路文化風(fēng)情街、智慧城管系統(tǒng)建設(shè)，謀劃建設(shè)環(huán)城路網(wǎng)、垃圾處理廠(chǎng)，高品質(zhì)推進(jìn)榮海新區(qū)、湖畔新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，探索城市管理新模式，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，積極創(chuàng)建“國(guó)家園林縣城”“云南省森林縣城”。廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。健全完善包保責(zé)任體系，推動(dòng)“七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”向農(nóng)村拓展，加強(qiáng)宣傳教育、專(zhuān)項(xiàng)整治和精細(xì)化管理，消除盲區(qū)盲點(diǎn)，確?？h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“七無(wú)六有七規(guī)范”，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)干凈整潔，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生治理向社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)保障師丘高速師宗段開(kāi)工建設(shè)，抓好“美麗公路”“四好農(nóng)村路”建設(shè)，配合做好深圳至南寧至昆明高鐵師宗段、曲靖至師宗至文山鐵路師宗段建設(shè)前期工作。完成花臉巖水庫(kù)、天生橋水庫(kù)建設(shè)，做實(shí)普朝水庫(kù)擴(kuò)建和羅師大型灌區(qū)前期工作，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。推動(dòng)瀘西—師宗—羅平天然氣管道支線(xiàn)建成使用，做實(shí)丹鳳風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，超前謀劃布局充電樁、共享電車(chē)。系統(tǒng)謀劃以5G為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)“數(shù)字師宗”建設(shè)。
（五）深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。加大招商引資力度。全面落實(shí)“大招商”工作機(jī)制，以不銹鋼、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，按照“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的思路，夯實(shí)招商承載平臺(tái)，落實(shí)招商項(xiàng)目代辦制、跟蹤服務(wù)制，創(chuàng)新開(kāi)展以商招商、中介招商、主題招商，力爭(zhēng)招商引資工作取得較大突破，實(shí)現(xiàn)招商規(guī)模與質(zhì)量雙提升。狠抓外貿(mào)主體培育。發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，組織企業(yè)參加各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力，穩(wěn)步擴(kuò)大外貿(mào)出口總量。推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革走深走實(shí)。深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”、登記注冊(cè)便利化改革、涉企行政審批事項(xiàng)“多證合一”和企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)辦”制度；健全營(yíng)商環(huán)境“紅黑榜”評(píng)價(jià)制度，繼續(xù)推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)發(fā)展。不折不扣落實(shí)紓困惠企政策，加大金融支持中小微企業(yè)力度，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，逐年提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極建設(shè)不銹鋼、建筑陶瓷等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)品升級(jí)。
（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。抓好環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改。鞏固已整改銷(xiāo)號(hào)問(wèn)題不“反彈”，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成問(wèn)題整改落實(shí)，做好迎接第二輪中央及省級(jí)環(huán)保督察各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格污染物排放總量控制，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放和工業(yè)爐窯全面達(dá)標(biāo)排放改造，開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物專(zhuān)項(xiàng)整治，保持縣城空氣質(zhì)量居全市前列；全面落實(shí)河長(zhǎng)制，加快南盤(pán)江流域師宗段防洪綜合治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地管理，確保水質(zhì)持續(xù)向好；加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治能力，推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。依法查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，認(rèn)真處理環(huán)境污染糾紛，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決防范重大環(huán)境污染事故發(fā)生。推進(jìn)“森林師宗”建設(shè)。統(tǒng)籌做好山水林田綜合治理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加快自然保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施新一輪退耕還林、天保工程人工造林等林業(yè)重點(diǎn)工程，維護(hù)森林資源安全，提高森林覆蓋率。提高資源利用效率。落實(shí)能源消費(fèi)總量和單位生產(chǎn)總值能耗“雙控”措施，積極推廣使用新能源汽車(chē)，加快土地、資源和能源的高效利用和廢棄物的資源化利用。
（七）持續(xù)保障改善民生，共享改革發(fā)展新成果。常態(tài)化抓實(shí)疫情防控。按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的工作要求，嚴(yán)格落實(shí)疫情常態(tài)化防控措施，強(qiáng)化重點(diǎn)人員排查、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，織牢聯(lián)防聯(lián)控防疫網(wǎng)，切斷疫情傳播途徑，提高防控物資儲(chǔ)備和應(yīng)急處置能力。穩(wěn)步提升教育教學(xué)質(zhì)量。深化教育綜合改革，推動(dòng)13個(gè)教育改革配套方案落實(shí)落細(xì)，加強(qiáng)教學(xué)常規(guī)管理和教師隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“名校長(zhǎng)”“名師”培養(yǎng)工程，推進(jìn)榮海小學(xué)、第四中學(xué)二期、職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極改善醫(yī)療服務(wù)水平。深化縣域綜合醫(yī)療改革，鞏固醫(yī)聯(lián)體建設(shè)成果，推進(jìn)醫(yī)共體試點(diǎn)建設(shè)，暢通人才引進(jìn)渠道，完善激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)廣大醫(yī)務(wù)工作者積極性，推進(jìn)衛(wèi)生健康信息化、婦幼保健院改擴(kuò)建、縣人民醫(yī)院傳染科建設(shè)。提高公共文體服務(wù)水平。完善城鄉(xiāng)文化體育公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，舉辦五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)、慶祝建黨100周年系列文體活動(dòng)。逐步完善社會(huì)保障體系。落實(shí)更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，做好城鄉(xiāng)困難勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，抓好技能扶貧、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)扶貧“兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”；推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，逐步完善城鄉(xiāng)低保、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障體系。維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，提升減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援能力，嚴(yán)密落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛化解和信訪(fǎng)維穩(wěn)機(jī)制，加強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，建立完善社會(huì)治安防控體系，鞏固拓展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，營(yíng)造安全穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。
各位代表，完成2021年各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們將在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心、加壓奮進(jìn)，改革創(chuàng)新、砥礪前行，奮力推動(dòng)師宗經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展，為“十四五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步！